賀俊利

[摘要]建設(shè)工程項目投資控制是工程建設(shè)管理三大項目之一,是由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)過程中,擺在基建管理人員面前的課題,主要對如何有效地管理和控制建設(shè)工程項目投資,發(fā)生投資失控的原因及對策做論述。

[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程項目 投資控制 對策

中圖分類號:TU-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0910089-01

一、建設(shè)工程項目投資失控的原因分析

改革開放20多年來,國家對基本項目的投資逐漸加大,工程項目投資隨著建設(shè)體制和經(jīng)濟(jì)管理體制的改革得到有效控制。但是目前在很大程度上依然存在著概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的所謂“三超”現(xiàn)象,它極大地困擾著基建管理人員的投資管理。由于工程建設(shè)有別于其他經(jīng)濟(jì)活動的特殊性,所涉及的對象范圍廣,因而也就決定了造成工程項目投資失控的原因比較多。

(一)工程項目決策階段的計劃投資失控

不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同特點的建設(shè)工程項目,其可行性研究報告的內(nèi)容和深度及計算指標(biāo)必須滿足作為投資決策和和進(jìn)行設(shè)計的要求。如果可行性研究報告內(nèi)容及深度沒有達(dá)到要求,就必然會引起決策的失誤,一旦投資計劃確定之后,待實施階段才發(fā)現(xiàn)有遺漏,勢必造成工程內(nèi)容增加,一再突破原有估算,從而導(dǎo)致投資失控。

工程項目在可行性研究決策階段,主要是依據(jù)以往竣工的類似工程投資資料,以造價指標(biāo)來推算新的工程項目計劃投資,這就要求工程項目具有可比性。一般工程項目從立頂?shù)介_工大約需要1～2年的時間,這期間由于市場價格的調(diào)整,甚至于新建的工程項目由于舊定額的廢止而采用新定額,這時根據(jù)以往的工程資料信息做出的可行性研究報告往往失真,而使由此做出的計劃投資往往失控。

(二)工程項目設(shè)計階段的投資失控

1.設(shè)計單位人為地提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),增加工程總概算。我國現(xiàn)階段實行設(shè)計單位企業(yè)化取費。取費依據(jù)是按建設(shè)工程概算的一定比例提取,概算額越高,取費就越多。一些設(shè)計單位為了多提取設(shè)計費,人為地擴(kuò)大投資規(guī)模,或是設(shè)計單位為了迎合某些建設(shè)單位的要求,一味追求“大、洋、全”,隨意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),搞一些脫離國情的設(shè)計方案,從而造成工程項目投資失控。2.設(shè)計質(zhì)量低劣,造成投資失控的彈性區(qū)間。一些設(shè)計單位為了追求經(jīng)濟(jì)效益,千方百計地簡化圖紙設(shè)計,一個工程只有少得可憐的幾張圖紙,大部分是引用圖集或規(guī)范,有的圖紙甚至無主要材料表,就更不用說鋼筋表,其結(jié)果使原設(shè)計圖失去了作為編制預(yù)決算標(biāo)準(zhǔn)的作用,在施工期間造成很大的變更余地,留下了投資失控的彈性區(qū)間。

(三)工程項目施工階段的投資失控

1.工程變更的出現(xiàn)而引起投資失控。在工程項目的施工過程中,由于多方面的因素,經(jīng)常出現(xiàn)工程量的變化,施工進(jìn)度的變化,以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等許多問題,都有可能使項目投資超出原預(yù)算投資而引起投資失控。2.物價上漲因素引起投資失控。工程項目的特點之一是建設(shè)周期長。不可避免地遇到建筑材料和設(shè)備的價格上漲,勢必影響工程造價,因而造成投資失控。3.施工單位的原因造成投資失控。如果選擇的施工企業(yè)素質(zhì)不高,就難免對投資控制無保障。如施工方案及施工組織設(shè)計不當(dāng),費工、費時、費料;施工過程中存在的質(zhì)量問題,引起返工、停工等;工期拖延造成額外的投資加大。

(四)客觀原因造成的投資失控

1.自然因素,比如遇到不可抗力因素;2.地下地質(zhì)情況不明,增加的基礎(chǔ)處理費;3.定額基價的調(diào)整,各種管理費增加等;4.資金到位不及時,造成緩建或停工。

二、工程項目投資失控的對策

(一)切實可行的投資計劃是工程投資控制的前提

在項目投資決策之前,通過作好可行性研究,使工程項目投資決策工作建立在科學(xué)性和可靠性的基礎(chǔ)上,從而實現(xiàn)項目投資決策科學(xué)化,減少和避免投資決策的失誤,提高項目投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。建設(shè)單位在制定擴(kuò)初計劃時,必須對工程設(shè)計方案的功能建筑標(biāo)準(zhǔn),結(jié)構(gòu)方案,以及新結(jié)構(gòu)、新材料、新技術(shù)的應(yīng)用,不可預(yù)見的工程處理等方面都應(yīng)提出切合實際的設(shè)計方案和準(zhǔn)確可靠的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),盡可能地做出比較合理切實可行的投資計劃。

(二)把好施工圖設(shè)計質(zhì)量關(guān)是控制工程投資的關(guān)鍵

長期以來,人們普遍忽視工程項目前期工作階段的投資控制;而往往把控制項目投資的主要精力放在施工階段審核施工圖預(yù)算、合理地結(jié)算建安工程價款上。但是據(jù)資料顯示,初步設(shè)計階段,影響項目投資的可能性為75%～95%;技術(shù)設(shè)計階段為35%～75%;施工圖設(shè)計階段為5%～35%;而施工階段的影響僅為10%左右,很顯然項目投資控制的關(guān)鍵在于項目做出投資決策后的設(shè)計階段。雖然設(shè)計費只相當(dāng)于建筑工程全壽命費用的1%,但正是這少于1%的費用卻對工程造價的影響度占75%以上,由此可見設(shè)計質(zhì)量的高低直接影響工程造價的高低,對投資控制有極其重要的意義。

(三)做好招投標(biāo)工作,選好施工單位是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)

招標(biāo)投標(biāo)對控制工程建設(shè)投資,保證工程質(zhì)量,縮短建設(shè)周期,提高投資效益發(fā)揮了積極作用。控制工程建設(shè)投資,首先要合理準(zhǔn)確地編制標(biāo)底,建設(shè)單位必須準(zhǔn)確地掌握工程預(yù)算,控制工程總造價主動權(quán)。以減少中標(biāo)價與結(jié)算價之間的差額,其次要樹立正確的招投標(biāo)觀念,不能簡單地認(rèn)為工程造價越低越好,以至于給施工單位造成先把工程撈到手,最后再算帳的概念。其次,維護(hù)標(biāo)書、合同的嚴(yán)肅性和一致性,招標(biāo)中標(biāo)書和工程合同書的各項條款都要保持一致,文字要鮮明、準(zhǔn)確,不能含糊其詞,避免以后工程結(jié)算留下爭議扯皮的隱患。

另外,施工單位的選擇是決定工程質(zhì)量優(yōu)劣、工期快慢的重要條件。第三,選好施工單位后,一定要辦好開工前的報建手續(xù),做好開工前的準(zhǔn)備工作,不能急于開工,以免因各種因素造成停工、窩工、拖延工期、索賠等現(xiàn)象,增加工程造價。

(四)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督對施工階段投資控制具有重要作用

1.加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督,防止質(zhì)量事故和返工;2.嚴(yán)格按圖施工、減少設(shè)計變更、控制成本;3.工程量應(yīng)及時核驗簽證,減少施工索賠。

(五)把好工程預(yù)算審核關(guān)是控制投資的最后環(huán)節(jié)

工程預(yù)決算的審核主要是審工程量、單價以及取費標(biāo)準(zhǔn)。它是一項重要的經(jīng)濟(jì)工作,同時也是一項原則性很強(qiáng)的政治工作,是基建工作不可忽缺的重要環(huán)節(jié),嚴(yán)格審核工程預(yù)決算是控制工程造價的重要途徑之一。

事實上嚴(yán)格審核工程預(yù)決算,尤其加強(qiáng)施工單位預(yù)決算的審核是基建管理的重要方面,也是有效控制工程投資的最后環(huán)節(jié)。