賈治邦

當前,林業(yè)已成為國際國內高度關注的重大問題。2007年8月,胡錦濤總書記在第十五次APEC會議上明確提出,到2010年全國森林覆蓋率要達到20%,這是中國人民向國際社會作出的莊嚴承諾,也是各級林業(yè)部門必須完成的政治任務。

2007年11月,胡錦濤總書記在內蒙古自治區(qū)考察時強調,要建設好祖國北方綠色生態(tài)屏障;2008年4月,胡錦濤總書記在海南省考察時又指出,要加強沿海防護林建設,構筑沿海綠色生態(tài)屏障。構筑兩大綠色生態(tài)屏障是新時期我國生態(tài)建設的戰(zhàn)略重點,也是今后我國造林綠化的主攻方向。

今年6月召開的中央林業(yè)工作會議,對新時期林業(yè)的歷史定位又作出了新的概括。明確指出,在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中林業(yè)具有重要地位,在生態(tài)建設中林業(yè)具有首要地位,在西部大開發(fā)中林業(yè)具有基礎地位,在應對氣候變化中林業(yè)具有特殊地位;并明確要求,實現科學發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措,建設生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務,應對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇,解決“三農”問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。黨中央、國務院賦予林業(yè)的新地位、新使命,是我們黨對林業(yè)的最新認識成果,是對林業(yè)提出的最新要求。

造林綠化重大變化

造林綠化是林業(yè)發(fā)展的重要基礎,也是履行好林業(yè)使命的基本前提,更是發(fā)展現代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展的一項十分重要的基礎性工作。抓好造林綠化,事關兩大綠色生態(tài)屏障建設,事關國家生態(tài)安全和人民群眾切身利益,也事關一個國家和地區(qū)的經濟社會發(fā)展全局。經過長期不懈的艱苦努力,我國造林綠化取得了重大成就,全國人工林保存面積達到8億畝,居世界第一位。但我國造林綠化工作仍然面臨著的不利形勢和艱巨任務?，F在的造林綠化工作已經與過去有了很大不同,造林綠化的重點區(qū)域、增長方式、投入水平等都發(fā)生了重大變化。

當前,我們必須重點把握好造林綠化工作出現的五個重大變化。

一是造林綠化的戰(zhàn)略重點發(fā)生了重大變化,構筑兩大綠色生態(tài)屏障已成為我國造林綠化的重中之重。特別是自然條件優(yōu)越的地區(qū)生態(tài)面貌已經發(fā)生了歷史性變化。我國北方土地沙化的形勢依然十分嚴峻,嚴重危及中華民族的生存根基;我國沿海的生態(tài)依然十分脆弱,遭受臺風危害的頻率依然很高,對我國經濟發(fā)達地區(qū)構成了嚴重威脅。必須充分認識構筑兩大綠色生態(tài)屏障的重大戰(zhàn)略意義,全面加快推進兩大綠色生態(tài)屏障建設。

二是造林綠化的增長方式發(fā)生了重大變化,森林經營已成為現代林業(yè)建設的永恒主題。目前,世界森林平均每公頃蓄積量為110立方米,有的高達360立方米,而我國單位面積蓄積量僅84.73立方米,人工林只有46.39立方米,僅為世界平均水平的50%,為林業(yè)發(fā)達國家的12.94%。其根本原因,就是長期以來只重視了植樹造林和采伐利用兩個環(huán)節(jié),而忽視了森林經營這一關鍵環(huán)節(jié)。造林綠化重數量輕質量、重造林輕經營,林種樹種單一,森林結構不合理,林地生產力不高,質量效益低下,森林火災、病蟲害隱患等問題嚴重。

三是木材生產的格局發(fā)生了重大變化,平原地區(qū)已成為維護國家木材安全的戰(zhàn)略途徑。從長遠看,我國必須立足國內43億畝林地來解決我國的木材需求問題,這是我們必須長期堅持的重大戰(zhàn)略。據統(tǒng)計,我國平原地區(qū)活立木蓄積量雖然只有10億立方米,但木材產量已占到全國的43.7%。必須堅持把平原地區(qū)作為維護國家木材安全的戰(zhàn)略重點來抓,建立健全平原綠化與采伐利用的良性機制,全面推動平原林業(yè)的大發(fā)展。

四是造林綠化的成本發(fā)生了重大變化,成本增加已成為加快造林綠化的嚴重制約。我們必須對造林成本增加給造林綠化工作帶來的困難有足夠的估計,緊緊抓住當前造林成本相對較低、國家投入相對較多的有利時機,進一步加快造林綠化步伐,加快改善全國生態(tài)狀況。

五是農村林業(yè)生產的服務對象發(fā)生了重大變化,服務林農已成為各級林業(yè)部門的重大責任。在造林綠化的組織管理上,繼續(xù)沿用過去行政命令推動造林綠化的方式,已經不能適應當前林業(yè)改革和發(fā)展的需要。各級林業(yè)部門要更多地依靠市場配置資源,調動社會各方面的力量參與造林綠化,并把工作重點轉移到制定公共政策、技術指導、行政執(zhí)法、公共服務等方面上來,切實為林農提供優(yōu)質高效的服務。

提速造林綠化

造林綠化是今后一個時期的重要工作。各地要采取更加有效的措施,進一步加快造林綠化步伐。

一要加快構筑兩大綠色生態(tài)屏障,為維護國家生態(tài)安全發(fā)揮骨干作用。把全面構筑北方和沿海兩大綠色生態(tài)屏障,作為今后我國造林綠化的戰(zhàn)略重點。必須全面加快推進北方和沿海兩大綠色生態(tài)屏障建設。北方13個省區(qū)市和沿海11省區(qū)市要進一步采取有效措施,以實施三北防護林和沿海防護林等重點生態(tài)工程為載體,以建設完善的防護林體系為重點,以防沙治沙和防風消浪為目標,著力加快重點區(qū)域的造林綠化,努力建設布局合理、結構穩(wěn)定、功能完善的兩大綠色生態(tài)屏障。

二要真正實行科學造林,確保種一棵、活一棵、成材一棵。從種苗、造林到撫育、利用的每一環(huán)節(jié)都要加強質量管理,特別是對種苗管理,確保造林綠化采用良種壯苗;堅持適地適樹,實行科學種植;全面推進撫育經營;切實抓好林業(yè)抗旱,切實做到成活、成林、成材。

三要全面推進集體林權制度改革,調動億萬農民造林綠化的積極性。各地的實踐證明,推進集體林權制度改革,把林地使用權和林木所有權交給農民,讓他們真正成為山林的主人,是調動農民群眾造林育林護林積極性的最好方法。各地要加快推進集體林權制度改革,不斷完善配套政策,讓廣大農民群眾在造林綠化中獲得更多的利益,充分激發(fā)他們造林育林護林的熱情,全面加快造林綠化步伐。

四要切實堅持興林富民,把造林綠化與合理利用緊密結合起來。要堅持造林綠化與農民增收致富相結合,與發(fā)展林業(yè)產業(yè)相結合,與采伐利用相結合,“山上治本”與“身邊增綠”相結合。

五要進一步加強領導,為造林綠化提供更加有力的保障。各地要把造林綠化納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,加大資金投入力度,落實造林、撫育、種苗的各項補貼政策,做到認識到位,責任到位,政策到位,投入到位,工作到位。要繼續(xù)把造林綠化工作作為領導干部任期目標責任制的一項重要內容,作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。各級林業(yè)部門要加大對造林綠化工作的指導力度,加強森林資源保護管理,不斷鞏固擴大造林綠化成果。