李文瓊

摘 要:隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,人們對建設項目造價管理的理解和認識不斷深入,建設項目造價管理的觀念和方法進行著深刻的變革。結(jié)合工程量清單計價模式,重點論述了在非政府投資項目實施階段,造價管理的理論和有效的控制方法,說明了進行造價控制的必要性和緊迫性。

關(guān)鍵詞:非政府投資項目;工程量清單;造價

中圖分類號:F407.9文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)16-0172-02

1 工程量清單計價模式下招投標階段的造價控制

1.1 招投標階段工程造價控制的任務

招投標階段工程造價控制的任務主要有以下三個方面:在確定的投資限額內(nèi),滿足工程質(zhì)量和工期要求條件下,合理確定標底;根據(jù)工程的性質(zhì)和特點,制定出評標辦法;根據(jù)工程實際情況采用有利的合同價格形式。這三個方面之間相互聯(lián)系,應綜合考慮,以達到相對最優(yōu)的效果。

(1)標底的合理確定。

合同造價一般按中標價包死,到竣工結(jié)算時,實際上僅是對工程變更部分進行造價審核。因而在招投標階段對標底造價的控制顯得十分重要。值得重視的是:①加強對招標文件的編制管理,由專職造價工程師參與審定其中的造價條款。②通過細化委托編標合同內(nèi)容,進一步明確造價咨詢機構(gòu)的編標責任和義務,促使其規(guī)范謹慎執(zhí)業(yè),具體可采用“質(zhì)量與造價咨詢機構(gòu)經(jīng)濟社會效益掛鉤”的辦法,如“在審標時或通過其他途徑發(fā)現(xiàn)的每1%的質(zhì)量差錯率扣10%的委托編標費”等形式實現(xiàn)。

(2)根據(jù)工程實際情況采用有利的合同價格形式。

簽訂合同不僅僅是一種經(jīng)濟活動,而且也是一種法律行為,是運用法律手段和經(jīng)濟手段相結(jié)合來管理經(jīng)濟的一種措施。因此在市場經(jīng)濟條件下,工程招投標不僅僅是一個定價的問題,而是要把設計文件、合同文件、文本管理和招標、投標都結(jié)合起來。工程招投標結(jié)束以后,通過招投標所形成的價格,要通過合同價格的形式固定下來。通過合同管理實現(xiàn)對招投標價格的有效控制。

1.2 工程量清單計價體系

(1)工程量清單中價格的構(gòu)成框架。

工程量清單是由業(yè)主或受其委托具有工程造價咨詢資質(zhì)的中介機構(gòu),按照工程量清單計價規(guī)范和招標文件的有關(guān)規(guī)定,根據(jù)施工設計圖紙及施工現(xiàn)場實際情況,將擬建招標工程全部項目和內(nèi)容,按工程部位性質(zhì)等列在清單上,作為招標文件的組成部分,供投標單位逐項填價的文件,是投標單位投標報價的依據(jù)。工程量清單計價模式的費用構(gòu)成包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費,以及規(guī)費和稅金。

(2)工程量清單編制原則。

工程量清單是按照招標文件和施工圖紙及相應技術(shù)規(guī)范的要求,依統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則,將擬建工程的全部項目以實物工程量清單的形式列出,作為招標文件的組成部分供承包商逐項填報單價的一種計價方法。作為招標文件的重要組成部分,工程量清單中實物工程量的準確及合理與否是關(guān)系招標成敗的關(guān)鍵。因此,在編制工程量清單過程中,應遵循以下編制原則:

①工程量清單應準確全面地反映擬建工程的全部內(nèi)容。②工程量清單中實物工程量的細分程度應遵循統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。③工程量清單應由具備相應資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)編制。

2 工程量清單計價模式下招投標工作研究

2.1 工程量清單模式下招投標的工作程序

(1)招投標準備階段,業(yè)主對擬投標承建商進行資格預審并聘請估價人員編制工程量清單。估價人員要根據(jù)工程的特點以及招標文件的有關(guān)要求,依據(jù)圖紙和工程量計算規(guī)則計算工程量并提出具體、詳盡的質(zhì)量要求。

(2)清單編制完成后,作為招標文件的一部分隨招標文件分發(fā)給各投標單位。

(3)投標單位接到招標文件后,進行工程量復核,若沒有較大錯誤,則考慮與工程有關(guān)的因素進行工程報價;若發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量的誤差較大,可以要求招標單位進行澄清,但投標單位不得擅自變動工程量。由于在工程量清單中分項工程單價采用綜合單價的形式,因此,投標單位在工程單價的確定過程中要充分考慮到招標單位對工程的質(zhì)量要求,投標單位自己的施工組織設計(如工程量的大小、施工方案的選擇、施工機械和勞動力的配備、材料供應)等因素的影響。

2.2 工程量清單模式下招投標工作

(1)編制招標文件。

招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件,是整個工程項目造價控制的起點。招標文件應該全面、準確地體現(xiàn)業(yè)主的意愿,并有利于工程施工的順利進行,有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控;否則將給日后的施工管理與造價控制工作造成困難,甚至引起索賠。例如有關(guān)圖紙外增加工程如何結(jié)算的問題,如果招標文件沒有明確,那么在竣工結(jié)算時就會引起增加部分是執(zhí)行投標單價還是定額單價的爭議。招標文件中除通常包括的內(nèi)容,如招標須知前附表、投標須知,合同條件,合同協(xié)議條款,合同格式,技術(shù)規(guī)范,圖紙,投標文件參考格式等之外,還必須提供工程的工程量清單。

(2)確定標底價格。

標底價格最基本的應用是將標底價格和各投標單位投標的價格對比,從中發(fā)現(xiàn)投標價格的偏離與謬誤,為招標答疑會提供招標人質(zhì)疑素材,澄清投標價格涵蓋的范圍。在《建設工程工程量清單計價規(guī)范》下的清單計價,為標底價格在商務標測評中建立了一個基準的平臺,即標底價格的計價基礎與各投標單位報價的計價基礎完全一致,方便了標底價格與投標報價的對比。包括工程項目總價對比、分項工程總價對比、單位工程總價對比、分部分項工程綜合單價對比、措施項目列項與計價對比、其他項目列項與計價對比。

(3)評標。

在工程量清單計價模式下,評標工作要注意以下幾點:不能只簡單的評工程總價,還要進行分部分項清單費、措施項目費、主要清單單價、主要材料價格、是否有計算錯誤等的評審。清單模式下,材料價格、人材機消耗量等全部由企業(yè)自主報價,評標時必須考慮其報價是否合理,是否不低于企業(yè)的成本。清單執(zhí)行后施工合同主要以單價合同為主,所以評標時要審核投標數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系,是否存在計算錯誤,避免給業(yè)主帶來損失。

3 工程施工階段的工程造價控制

3.1 實行全方位合同管理

合同管理是工程實施階段造價控制的關(guān)鍵。簽訂施工承包合同時,應全面充分考慮可能發(fā)生的分歧和問題,以免結(jié)算時因合同條款不明確產(chǎn)生糾紛;同時,要明確規(guī)定計費標準、文件和時期。全方位的合同管理必須從合同談判、簽約時起嚴格規(guī)范化,條款必須完備,雙方權(quán)利、義務必須對等,語言表達嚴謹準確。

合同管理直接為項目總目標服務,保證項目的順利實現(xiàn)。具體來說,合同管理目標包括:保證項目三大目標的實現(xiàn),使整個工程在預定的成本(投資)、預定的工期范圍內(nèi)完成,達到預定的質(zhì)量和功能要求。合同中包括進度要求、質(zhì)量標準、工程價格以及雙方的責權(quán)利關(guān)系,所以它貫穿了項目的三大目標。在一個工程項目中,有幾份、十幾份甚至幾十份互相聯(lián)系、互相影響的合同,一份合同至少涉及兩個獨立的項目參加者。通過合同管理可以保證各方都圓滿地履行合同責任,進而保證項目的順利實施。最終業(yè)主按計劃獲得一個合格的工程,實現(xiàn)投資目的;承包商獲得合理的價格和利潤。

國際上,人們總結(jié)許多成功的案例,將項目成功的原因歸結(jié)為若干因素,其中最重要的因素是通過合同明確項目目標,合同各方在對合同統(tǒng)一認識、正確理解的基礎上,就項目的總目標達成共識。

3.2 加強工程變更及索賠管理

FIDIC條款中,工程變更指設計文件或技術(shù)規(guī)范引起的合同變更,具有一定強制性,且以監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更為必要條件。工程變更主要包括:設計變更或工程規(guī)模變化引起的工程量增減;設計變更而使得某些工程內(nèi)容被取消;設計變更或技術(shù)規(guī)范改變而導致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變;設計變更導致的工程任何部分的標高、位置、尺寸的改變;為使工程竣工而實施的任何種類的附加工作;因規(guī)范變更而使得工程任何部分規(guī)定的施工順序或時間安排的改變。

根據(jù)FIDIC條款第52條的規(guī)定,當合同中有相應計價項目時,原則上應按其相應項目的合同單價作為變更工程的計價依據(jù)。此時,可將變更工程分解成若干項與合同規(guī)定相對應的計價項目,然后根據(jù)其完成的工程量及相應的單價辦理變更工程的計量支付。實踐中,工程任何部分的標高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更以及設計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減均可按上述原則來定價。這樣能保持合同履行的嚴肅性,有效地發(fā)揮通過招標而產(chǎn)生的合同價格的作用,同時能有效地避免雙方協(xié)商單價時的爭議以及對合同正常履行帶來的影響。合同單價的變更原則當變更引起的工程量變化較大,或工作性質(zhì)有重大改變,使得繼續(xù)沿用原有不合理合同單價計價會損害公平原則或出現(xiàn)顯失公平的現(xiàn)象時,原有的合同單價應進行變更。當工程變更使得工程量的變化超出工程量清單中所列工程細目的工程量的25%以及該細目的合同金額超出合同總價的20%時,應對超出部分的工程量按新的合理單價辦理算。新的合理單價的確定原則是:原單價偏高,應相應降低;反之,應予以提高。

索賠,是指在施工合同履行過程中,合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢虿贿m當履行義務而遭受損失時,向?qū)Ψ教岢龅膬r款與工期補償?shù)囊?。常見索賠類型主要有:設計圖紙發(fā)生變更引起的索賠;不利自然條件或人為障礙引起的索賠;工期延長或延誤引起的索賠;因甲方原因造成施工中斷引起的索賠;因甲方原因工程終止或放棄引起的索賠等。不論哪種類型的索賠,都必須保留好現(xiàn)場第一手資料及詳細計算書,保證充足的證據(jù)。

4 結(jié)算階段的工程造價控制

(1)核對合同條款:只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能夠列入竣工結(jié)算,應按合同約定的結(jié)算方法、計價定額、取費標準、主材價格等,對工程竣工結(jié)算進行審核。

(2)檢查隱蔽驗收紀錄:所有隱蔽工程均需現(xiàn)場驗收現(xiàn)場簽字,實行工程監(jiān)理的項目應經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認。

(3)落實設計變更簽證:設計變更應有原設計單位出具的設計變更通知單或變更圖紙,且有設計、校核人員簽字并加蓋公章,重大設計變更須經(jīng)原審批單位審批。

(4)按圖核實工程數(shù)量:工程量應依據(jù)竣工圖、設計變更和現(xiàn)場簽證等進行核算,并按定額規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量。

(5)注意各項費用的計取:建安工程應按合同要求或與計價定額配套使用的建安工程費用定額及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,并注意各項費用的計取基數(shù)。

(6)防止各項計算誤差:工程結(jié)算子目多、篇幅大,往往有計算誤差,應認真核算,防止因計算誤差而多計或少算。

參考文獻

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