謝文芳

摘要:本文是基于對(duì)2007年頒布的新財(cái)務(wù)通則再次分析的基礎(chǔ)上,著重對(duì)財(cái)務(wù)管理的改革工作進(jìn)行了分析。認(rèn)為賦予企業(yè)自主的財(cái)務(wù)管理權(quán)、實(shí)施財(cái)務(wù)管理信息化制度建設(shè)和由內(nèi)到外切實(shí)保護(hù)投資者利益三個(gè)方面是新通則的三大主題改革之處。

關(guān)鍵詞:新財(cái)務(wù)通則;財(cái)務(wù)管理;改革

財(cái)務(wù)通則是國(guó)家財(cái)政部門專門針對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作制定的相關(guān)準(zhǔn)則。2007年,新的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》開始施行,針對(duì)企業(yè)貫徹實(shí)施問題,財(cái)政部又先后發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施修訂后的<企業(yè)財(cái)務(wù)通則>有關(guān)問題的通知》(財(cái)企[2007]48號(hào))和《關(guān)于企業(yè)新舊財(cái)務(wù)制度銜接有關(guān)問題的通知》(財(cái)企[2008]34號(hào))。新財(cái)務(wù)通則的頒布標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作發(fā)生了重大的改革,進(jìn)入了一個(gè)新的階段。本文將對(duì)新通則再次深入分析,試圖探究財(cái)務(wù)管理的重大改革方向。

1.新財(cái)務(wù)通則頒布的背景

目前,我國(guó)許多企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全,特別是大型企業(yè)并沒有西方發(fā)達(dá)國(guó)家的大型企業(yè)一樣,建立完善的財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警機(jī)制,財(cái)務(wù)管理也存在管理薄弱的問題。這些問題最終會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)舞弊、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等危機(jī)。另外,我國(guó)的資本市場(chǎng)建立不是很完善,學(xué)者通過研究達(dá)成共識(shí):中國(guó)的市場(chǎng)是弱勢(shì)有效市場(chǎng)。換句話說(shuō),我國(guó)的企業(yè)不能通過市場(chǎng)化的運(yùn)行特點(diǎn)完善自己,反而是種種漏洞傷害了企業(yè),使企業(yè)背負(fù)了太多的風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致整個(gè)中國(guó)企業(yè)的生存環(huán)境急劇惡化。這次的全球金融危機(jī)揭示了財(cái)務(wù)管理工作的重要性,凡是不重視財(cái)務(wù)管理工作的企業(yè)都紛紛倒閉或者破產(chǎn)。再者,現(xiàn)存的中國(guó)法制不甚合理,中央領(lǐng)導(dǎo)一直在提倡建立有效的法治社會(huì),但是收效甚微。

盡管我國(guó)的財(cái)務(wù)通則一直在更新和完善,而且在2007年頒布了新的財(cái)務(wù)通則,但是卻沒有起到應(yīng)有的效果。新的財(cái)務(wù)通則是具有劃時(shí)代意義的。它是眾多專家參考了處于國(guó)際領(lǐng)先地位的眾多大型企業(yè)和發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)務(wù)管理工作的經(jīng)驗(yàn)編輯而成,而且是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而形成的時(shí)代的產(chǎn)物。此次修訂,一是適應(yīng)全面推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、貫徹落實(shí)公司法的需要。現(xiàn)代企業(yè)法律制度不僅包括現(xiàn)代企業(yè)組織制度,還包括現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)制度、現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)制度等。公司法要求公司應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定建立本公司的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度,隨著會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等的出臺(tái),會(huì)計(jì)制度已逐步地完善。對(duì)原《通則》同步修訂、施行,有利于全面推進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)財(cái)務(wù)制度建設(shè)。二是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,政府不宜過多地采取直接方式管理國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部事務(wù),而應(yīng)當(dāng)通過法律規(guī)范對(duì)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉及的財(cái)務(wù)行為提供指導(dǎo)。三是適應(yīng)促進(jìn)企業(yè)科學(xué)管理和決策的需要?？茖W(xué)管理和決策,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。四是適應(yīng)保護(hù)和平衡企業(yè)各方利益的需要。公司法、證券法等法律確認(rèn)了股東財(cái)產(chǎn)和公司財(cái)產(chǎn)的分離。投資者依法行使資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利,公司法人可依法對(duì)公司擁有的財(cái)產(chǎn)占有、使用、收益和處分。五是適應(yīng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)制度創(chuàng)新的需要?，F(xiàn)行制度把企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)確定為對(duì)會(huì)計(jì)要素等進(jìn)行計(jì)量、核算和納稅扣除職能等方面。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,國(guó)家稅收制度逐步健全,財(cái)務(wù)制度的納稅扣除職能被取代;隨著會(huì)計(jì)制度的健全和會(huì)計(jì)職能逐步回歸,財(cái)務(wù)制度中關(guān)于企業(yè)交易、會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)和計(jì)量的內(nèi)容也已被取代。

以上是新財(cái)務(wù)通則的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容,下面將從微觀之處重點(diǎn)分析財(cái)務(wù)管理工作的改革處理。

2.我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重大改革之處

2.1切實(shí)賦予企業(yè)財(cái)務(wù)管理的自主權(quán)

隨著社會(huì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的復(fù)雜性要求企業(yè)有靈活多變的財(cái)務(wù)管理決策。特別是之前的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作,政府多是直接干預(yù),減少了企業(yè)自己的決策權(quán),這不僅不能增加靈活的應(yīng)變能力,也不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的要求。新通則改革了財(cái)政對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理方式,比如通則第8條規(guī)定:“企業(yè)實(shí)行資本權(quán)屬清晰、財(cái)務(wù)關(guān)系明確、符合法人治理結(jié)構(gòu)要求的財(cái)務(wù)管理體制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理級(jí)次。企業(yè)集團(tuán)公司自行決定集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制?！钡?條指出,重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過職工(代表)大會(huì)審議通過。另一個(gè)亮點(diǎn)是,通則要求企業(yè)建立財(cái)務(wù)決策回避制度,對(duì)投資者、經(jīng)營(yíng)者個(gè)人與企業(yè)利益有沖突的財(cái)務(wù)決策事項(xiàng),相關(guān)投資者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)回避。對(duì)于一些具體的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理方法,國(guó)家也規(guī)定企業(yè)有自主選擇的權(quán)利。比如:第26條明確規(guī)定:“企業(yè)自行選擇、確定固定資產(chǎn)折舊辦法,可以征詢中介機(jī)構(gòu)、有關(guān)專家的意見,并由投資者審議批準(zhǔn)。”此外,通則在第32條還規(guī)定企業(yè)有自行建立各項(xiàng)資產(chǎn)損失或者減值準(zhǔn)備管理制度的權(quán)力。以上的種種規(guī)定表明國(guó)家已經(jīng)由全面控制轉(zhuǎn)向下放權(quán)力的重大轉(zhuǎn)變,這不僅使企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面更多的考慮了自身的環(huán)境決策,更重要的是這是我國(guó)財(cái)務(wù)管理工作中取得的重大實(shí)質(zhì)性突破。

2.2有效保護(hù)投資各方的利益

中國(guó)的資本市場(chǎng)是弱勢(shì)有效市場(chǎng),因此,對(duì)投資者的保護(hù)有很大缺陷,特別是中小投資者沒有發(fā)言權(quán),往往是不能利用“用腳投票”的方式做出選擇,即使選擇離場(chǎng),也是忍痛割肉,所以在我國(guó)中小投資者的保護(hù)問題一直以來(lái)都得不到有效解決。新通則分別對(duì)出資各方規(guī)定出資的證據(jù)做出如下規(guī)范:一是企業(yè)籌集的實(shí)收資本,應(yīng)當(dāng)依法委托法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資并出具驗(yàn)資報(bào)告,而不管這些實(shí)收資本以何種資產(chǎn)形式籌集;二是企業(yè)依法取得各類財(cái)政資金,來(lái)源不同,處理情況也不一樣。例如,屬于國(guó)家直接投資、資本注入的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定增加國(guó)家資本或者國(guó)有資本公積,而屬于貸款貼息、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的,作為企業(yè)收益處理;三是企業(yè)依法以借款、發(fā)行債券、融資租賃等方式籌集債務(wù)資金的,應(yīng)當(dāng)明確籌資目的,根據(jù)資金成本、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和合理的資金需求,進(jìn)行必要的優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的決策,并簽訂書面合同。并且,新通則對(duì)企業(yè)各類財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)定和指導(dǎo)性規(guī)范,要求企業(yè)“按照制定的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略,合理籌集資金,有效運(yùn)營(yíng)資產(chǎn),控制成本費(fèi)用,規(guī)范收益分配及重組清算財(cái)務(wù)行為,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)信息管理”,并與新發(fā)布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則保持一致,也與修訂后的新《公司法》和《證券法》等相銜接。這些規(guī)定不僅從企業(yè)內(nèi)部規(guī)范了企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作,而且從外部用法律的形式硬性規(guī)定了財(cái)務(wù)管理的種種條例。這是新財(cái)務(wù)通則與其他配套法規(guī)共同作用而帶給投資各方的具體實(shí)在利益。

2.3財(cái)務(wù)管理信息化,提高效率

信息化社會(huì)這個(gè)名詞對(duì)于我們并不陌生,為適應(yīng)社會(huì)信息化的發(fā)展,企業(yè)的財(cái)務(wù)管理也應(yīng)該加快信息化的步伐。新《通則》在財(cái)務(wù)管理方面第一次提出將信息管理制度化,企業(yè)可以建立財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)一體化信息處理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)相關(guān)信息一次性處理和實(shí)時(shí)共享,大型企業(yè)集團(tuán)因此可以實(shí)行資源優(yōu)化,信息共享,降低成本。企業(yè)將通過計(jì)算機(jī)的廣泛運(yùn)用,加之網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的大范圍普及,有效的減少人工管理成本,減少人為因素,加大客觀計(jì)算的精確性。另外,信息化的流程操作將使得財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范化,對(duì)各環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)控制更加高效。對(duì)于財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)是新財(cái)務(wù)通則的又一項(xiàng)重大改革措施。

新財(cái)務(wù)通則的頒布對(duì)我國(guó)的財(cái)務(wù)管理的工作產(chǎn)生了重大的影響,而且變化和加強(qiáng)的方面很多,但是本文只是就“改革”一詞而言的,著重分析了我國(guó)財(cái)務(wù)管理的改革之面。相信,在不久的將來(lái),這些改革措施將會(huì)給我國(guó)帶來(lái)真正的收益。

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