賴鑫燾

摘要:國家綜合配套改革試驗區(qū)是改革進入攻堅階段的產物,是一塊被賦予特殊權能的試驗田,具有區(qū)域環(huán)境優(yōu)化功能、增長極輻射功能、內生制度創(chuàng)新功能。而產業(yè)集群作為另一推進區(qū)域發(fā)展的力量源,在實際發(fā)展中則出現(xiàn)了創(chuàng)新能力不足、競爭優(yōu)勢剛性和網絡封閉性問題。因此,探討試驗區(qū)對區(qū)域集群化發(fā)展所起的作用,則顯得尤為重要。

關鍵詞:綜合配套改革;試驗區(qū);產業(yè)集群;制度

中圖分類號:F062.9文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)20-0026-03

競爭最激烈的集群,是最好的戰(zhàn)略據點。如今,這種新的集群競爭,正日益呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展動力,成為區(qū)域競爭力的重要來源,也成為實現(xiàn)區(qū)域經濟持續(xù)快速增長的突破點。它雖然帶動力強勁,可我們也應看到,并不是每個地區(qū)產業(yè)集群都發(fā)展到較完善程度,集群功能都能充分發(fā)揮,相當部分集群還存在簡單扎推現(xiàn)象,真正意義上的集群結構尚未建立。這便不得不促使我們去探尋完善集群發(fā)展戰(zhàn)略的方法。國家綜合配套改革試驗區(qū)的設立,為落后區(qū)域集群發(fā)展提供了新的契機。它的先行先試,制度創(chuàng)新,為區(qū)域發(fā)展注入了活力,為集群戰(zhàn)略的不斷完善提供了保障。

一、國家綜合配套改革試驗區(qū)所具有的功能

國家綜合配套改革試驗區(qū)是指“在世界經濟一體化和國內改革縱深化的推動下,以科學發(fā)展觀為指導,構建和諧社會為核心,以全方位的體制、機制創(chuàng)新為動力,先試先行為特征,以完善社會主義經濟體制、帶動區(qū)域經濟發(fā)展為目標,具有全國意義的改革試驗區(qū)”[1]。它在帶動區(qū)域經濟發(fā)展上內含著一些獨有的特點和內在屬性。

1.區(qū)域環(huán)境優(yōu)化功能。在科學發(fā)展觀和構建和諧社會思想的統(tǒng)領下,國家綜合配套改革試驗區(qū)具有優(yōu)化區(qū)域產業(yè)發(fā)展環(huán)境的功能。因為它能夠根據所在區(qū)域資源要素的優(yōu)勢與特點,在符合政策層面的基礎上,突破原有體制下,各種力量的束縛;能利用思想的解放、創(chuàng)新意識的培養(yǎng),完善上層建筑保障經濟發(fā)展的促進力量,摒除內在精神思維約束著的陳舊想法,進而能有效改善試驗區(qū)產業(yè)發(fā)展的內外環(huán)境、技術創(chuàng)新平臺和法律規(guī)范。另外,通過創(chuàng)新思維,先行先試,地方政府能大力提高引領區(qū)域經濟發(fā)展的能力,杜絕人為因素牽制下,導致的限制區(qū)域產業(yè)發(fā)展的地方意識;能培育市場經濟高級階段中,市場機制充分發(fā)揮作用的市場契約機制,保障區(qū)域發(fā)展所必須的市場環(huán)境,促進區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展。

2.內生制度創(chuàng)新功能。以諾斯為代表的新制度經濟學家認為,決定社會經濟績效的并不是社會的資源存量和技術要素,而在于對這些資源與技術的制度安排。制度安排為社會經濟生活與交往提供了一種確定的結構,預見行為可能發(fā)生的走向,防止產生凌亂、任意的不利于社會組織發(fā)揮作用的惡意行為。正如適合區(qū)域要素特征的制度,能有效修正經濟參與人的經濟行為,防止參與人破壞集群網絡;不適合區(qū)域要素特征的制度將對社會、企業(yè)集群組織帶來巨大損害一樣。制度使他人的行為變得更可預見,協(xié)調著人們的各種行動,建立起信任,減少了人們在知識搜尋上的消耗。對應于國家綜合配套改革試驗區(qū),由于試驗區(qū)內涵制度創(chuàng)新的特性,它能在中央政府權能的釋放下,通過自下而上和自上而下相結合的制度內生化改革,利用先進區(qū)域不斷發(fā)揮的先發(fā)優(yōu)勢,以立為主,把制度創(chuàng)新的累積化成果通過中間媒介傳導,輻射到其他區(qū)域。在區(qū)域推動力上,這種制度創(chuàng)新,充分展現(xiàn)了對經濟主體、經濟發(fā)展載體的服務力量,為區(qū)域集群發(fā)展提供良好的制度保障,促進區(qū)域產業(yè)模式創(chuàng)新和結構升級。

3.增長極集聚輻射功能。法國經濟學家佩魯在其《經濟空間:理論與運用》一文,從產業(yè)關系中抽象出經濟空間概念,認為經濟關系中存在一種受力場經濟空間,這種空間有著類似磁極的力場,能發(fā)出各種離心力和向心力,使區(qū)域總是處于非均衡的極化狀態(tài)。其中位于高位勢的區(qū)域就是符合佩魯模型的增長極。該增長極在集聚各產業(yè)、各部門和周邊區(qū)域要素資源后,將通過不同的渠道、方式向外擴散,進而對整個經濟產生影響。與此類同,國家綜合配套改革試驗區(qū)也是一種客觀存在的經濟場,可導致物質與能量遠離平衡位置,當運行機制發(fā)生效力時,周圍空間就不再是絕對的虛空,而是布滿著無數含有極化作用的力線,傳遞著力的作用。因為它可通過“優(yōu)良的政策和發(fā)展環(huán)境,利用經濟勢能的運行規(guī)律,逐步使國家綜合配套改革試驗區(qū)成為資本、信息技術、高級人才和現(xiàn)代經營管理集聚的核心。同時,試驗區(qū)先行先試的示范效應,展示了其蘊含的市場潛力、資源潛力和經濟潛力,從而吸引外部的優(yōu)勢資源,使其集聚于國家綜合配套改革試驗區(qū),又輻射到周邊區(qū)域,帶動區(qū)域經濟加速增長和發(fā)展”[2]。

二、產業(yè)集群發(fā)展存在的問題

改革開放30年來,我國社會、經濟的發(fā)展取得顯著成效,產業(yè)集群也如雨后春筍,在我國沿海地區(qū)形成并具備一定規(guī)模,帶動了該地區(qū)經濟的高速增長。但國內現(xiàn)階段形成的集群在地區(qū)發(fā)展上還很不平衡,集群內部也還存在許多問題和不經濟現(xiàn)象,成為今后亟待我們破解的難題。

1.群內企業(yè)缺乏創(chuàng)新力,集群品牌形象受損

從創(chuàng)新角度來看,具有相互關聯(lián)的企業(yè)集聚在一起,可以促進科技知識的傳播和擴散,尤其是隱性知識交流所激發(fā)的新思想、新方法的應用可以促進產業(yè)融合,從而不斷促進企業(yè)創(chuàng)新。但在現(xiàn)實的運行過程中,集群的網絡關系主要由信任和承諾維持,缺乏制度的約束,導致許多問題出現(xiàn)。主要表現(xiàn)為:群內企業(yè)過度依賴集群網絡產生的知識外溢和技術共享,自身缺乏創(chuàng)新意識,限制了企業(yè)創(chuàng)新能力的提高和積極性的培養(yǎng)。他們認為,自主創(chuàng)新的風險投入過大,一旦有價值的科研成果和機密暴露,其商業(yè)價值就大打折扣。所以,他們自身不愿投入資源搞創(chuàng)新,而是搞機會主義、“搭便車”,抄襲模仿他人產品,坐收漁人之利,結果導致本地企業(yè)產品結構雷同,質量低下,最終使整個產業(yè)集群的品牌形象受損。

2.對優(yōu)勢資源過度依賴,造成產業(yè)集群競爭優(yōu)勢剛性

集群內企業(yè)通常會加強培育自身的核心競爭力,即形成競爭對手難以模仿的能力或形成人無我有的獨特能力?？墒?如果區(qū)內資源過度集中于某一產業(yè)或產品,久而久之,容易產生路徑依賴,造成產業(yè)集群競爭優(yōu)勢剛性,從而降低產業(yè)集群對外界環(huán)境的適應性和應變能力。因為當一個產業(yè)經過多年的積累逐漸形成其獨特的競爭優(yōu)勢時,企業(yè)的資產專用性程度就會較高,而資產專用性程度的提高意味著固定資產投入的風險增大,群內企業(yè)會無意識地排斥其他方面的能力,導致企業(yè)規(guī)模較小,產品市場覆蓋面低,創(chuàng)新能力不足。當出現(xiàn)市場需求的重大調整時,群內企業(yè)難以轉型,便會導致整個集群的衰敗。另外,我國的產業(yè)集群基本形成了幾個大型的推進型企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展的集群結構。這種結構造成中小企業(yè)對大企業(yè)的過度依賴。他們的產品價值鏈也只局限于集群內的一些企業(yè),如此循環(huán),容易使群內企業(yè)的價值鏈萎縮,無法與外界形成有效對接,進而使集群內企業(yè)的產業(yè)價值鏈出現(xiàn)趨同剛性,影響了產業(yè)集群的深化發(fā)展。

3.集群發(fā)展缺乏政府有效支援,引發(fā)集群網絡封閉性

產業(yè)集群是一個經濟系統(tǒng),一個網絡組織,也是一種基于社會聯(lián)系、信任和共享互補的社會資本網絡。它具有根植性,基于這種根植性,群內企業(yè)與企業(yè)間,與社會組織間能保持著密切的社會網絡關系,使各種資源要素能夠合理流動和優(yōu)化組合,不斷提升集群持續(xù)的創(chuàng)新能力和競爭力。反之,如果群內企業(yè)缺乏開放性,則會出現(xiàn)集群鎖定、技術創(chuàng)新剛性和產業(yè)發(fā)展網絡結構剛性,最終使集群喪失活力和競爭力。造成這些現(xiàn)象的原因與政府缺乏有效的支援存在巨大關系。因為改革開放后,我國實行分權式改革,地方政府成為享有獨立利益的法人主體,加上我國官員晉升主要考核標準是他對地方做出的經濟貢獻。這些無形中造成各地方政府為追求本地區(qū)經濟增長,通常會實行地方保護主義政策,將企業(yè)集群限制在其行政邊界內,使跨區(qū)域的企業(yè)集群很難成長并無法保證集群發(fā)展所需的配套體系和中介服務機構的健全及完善。另外,隨著集群與外界聯(lián)系的切斷,集群與集群間、集群與國際間的交流與合作缺失,人才、技術等高級要素無法引進,最終影響了集群整體的運行效率和競爭力。

三、試驗區(qū)對產業(yè)集群發(fā)展所起的作用

國家綜合配套改革試驗區(qū)作為改革的“實驗田”,是一個狀的實施特色經濟的區(qū)域,它的發(fā)展必須對全國區(qū)域經濟建設起到示范作用;必須在一些關鍵領域和環(huán)節(jié)上先行試點并取得突破;必須通過創(chuàng)造新的發(fā)展方式,消除原來起阻礙作用,不適應推進國家生產力和諧布局、社會和諧發(fā)展的制約因素。它既有全國示范性,又有區(qū)域推進性和城市發(fā)展個性,在推動區(qū)域集群化發(fā)展戰(zhàn)略上,彰顯著無窮的驅動力量。

1.提供了優(yōu)越的促進集群發(fā)展的微觀環(huán)境

國家綜合配套改革試驗區(qū)是應對我國改革進入攻堅階段,原有單項改革無法適應新形式、新任務、新問題的背景下,為解決我國深層次的矛盾和問題而設立的。它的設立對區(qū)域發(fā)展具有巨大促進作用。首先,試驗區(qū)享有中央政府讓渡的部分權力,能游刃有余地發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢,實行體制創(chuàng)新;能夠在試驗區(qū)產業(yè)集群發(fā)展的總體框架下,引進具有帶動區(qū)域產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的推進型企業(yè)和促進集群網絡完善的項目進入試驗區(qū),以從源頭上解決造成產業(yè)集群出現(xiàn)簡單扎堆、過度占用資源及“搭便車”等行為。其次,試驗區(qū)在發(fā)展集群戰(zhàn)略上,能從增長極功能出發(fā),來構筑區(qū)域間相互依存的新型產業(yè)體系,不斷完善集群生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)鏈,強化集群網絡的協(xié)調功能。最后,國家綜合配套改革試驗區(qū)是一個開放的系統(tǒng),能從全球價值鏈上搜尋資源,以不斷提高試驗區(qū)的學習效能和創(chuàng)新能力;能通過對知識的創(chuàng)造和對知識的整合,為集群發(fā)展提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。

2.調和了集群競爭優(yōu)勢剛性造成的影響

國家綜合配套改革試驗區(qū)是一個助跑器,一個對外開放的窗口。區(qū)內政策優(yōu)勢、潛在發(fā)展后勁不可避免是各類型企業(yè)追逐的熱點。在試驗區(qū)中,政府能不斷完善自身的服務功能,促使企業(yè)主動參與到全球價值鏈的競爭中,在全球范圍內尋找競爭和合作伙伴。這有效地使區(qū)內企業(yè)實現(xiàn)了和外界的對接,給集群發(fā)展注入活力,并調和了產業(yè)集群競爭優(yōu)勢剛性造成的影響。一是國家綜合配套改革試驗區(qū)具有顯著的促進區(qū)域及區(qū)內企業(yè)發(fā)展的能力,能吸引大量的具有同種功能和類型的企業(yè)聚集。因此,企業(yè)間具有合作關系的任何一方都可以以低廉的費用變換合作對象,從而使地理位置固定而產生的資產專用性降低,縮小了資產專用性對企業(yè)及集群造成的影響。二是由于試驗區(qū)區(qū)內吸引了大量的優(yōu)質企業(yè),其區(qū)內優(yōu)勝劣汰機制展現(xiàn)得非常充分,企業(yè)之間的相互競爭弱化了交易的資產專用性程度。因為在高度的競爭機制下,企業(yè)擁有強烈的風險意識,從而造成要求投資了資產專用性固定資產的企業(yè)維持與原有企業(yè)的交易關系并不具有必然性。他們?yōu)榉稚L險會多元化地發(fā)展提高自己的能力。最后,群內企業(yè)由于能夠參與到全球價值鏈的競爭當中,他們能夠在全球范圍內搜尋合作對象,這無形中就減弱了群內企業(yè)價值鏈趨同剛性的影響。

3.完善集群發(fā)展的產業(yè)協(xié)調配套體系

國家綜合配套改革試驗區(qū)是自下而上和自上而下相結合的制度內生化的改革模式,制度創(chuàng)新是其內涵的固有特性。它能把制度創(chuàng)新成果不斷累積,形成制度累積創(chuàng)新機制,為區(qū)域經濟的發(fā)展提供制度保證,為產業(yè)集群的發(fā)展提供優(yōu)質的發(fā)展空間。一方面,試驗區(qū)中能吸引大量的大中型推進型企業(yè),這些推進型企業(yè)為提升企業(yè)競爭力,通常會實行產業(yè)環(huán)節(jié)的分解,專注于企業(yè)具有核心能力的部分。同時,在試驗區(qū)中受過嚴格訓練的管理者和母體公司科技人員,他們在離開原公司后,通常會自主創(chuàng)業(yè),從而衍生出一批具有緊密分工和協(xié)作關系的關聯(lián)企業(yè)。他們便成為區(qū)域集群網絡化發(fā)展協(xié)調配套體系中的一員,為集群發(fā)展提供動力。另一方面,國家綜合配套改革試驗區(qū)中將按照小政府大社會的原則構造政府結構,真正發(fā)揮政府的服務功能,建立起實施新型職能的管理體制。這使政府提高了為產業(yè)集群發(fā)展服務的功能。如它能建立、健全適應集群發(fā)展的行業(yè)協(xié)會、研究咨詢機構和社會中介組織,減少官辦壟斷色彩;能培育各類要素市場,解決好產學研合作、信息支持、產業(yè)空間布局問題;能完善政府法規(guī)體系和服務機構,實現(xiàn)集群企業(yè)與外界對接,增強產業(yè)集群發(fā)展體制等。綜上,試驗區(qū)的設立為產業(yè)集群的升級發(fā)展提供了支撐,為區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展提供了保障。

參考文獻:

[1]李春洋.論國家綜合配套改革試驗區(qū)的內涵、特征與目標.http://www.whmm.org.cn/blog/u/lichunyang/archives/2007/200733016843.htl

[2]王家庭.國家綜合配套改革試驗區(qū)對區(qū)域經濟發(fā)展的作用機理及對策研究[J].華僑大學學報,2008.

[3]黃健康.產業(yè)集群論[M].南京:東南大學出版社,2005.

[4]王家庭,張換兆.國家綜合配套改革試驗區(qū)與以往改革模式的異同點分析[J].中國科技論壇,2008.

[責任編輯 張宇霞]