孟　盛

他們有的是“蟄伏”多年的“豆芽菜”,有幸被組織相中,從職能部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手提拔而來(lái);有的是躊躇滿志的“空降兵”,自上而下地任職,只待冉冉升起的未來(lái)之星……然而,當(dāng)他們真正以這一身份進(jìn)入中國(guó)基層政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的核心軌道時(shí),卻體會(huì)到角色的尷尬——

“父母官”夜不能寐

近幾月來(lái),田宏食不甘味、夜不能寐,眉眼中的焦灼,令正當(dāng)壯年的他看起來(lái)頗顯老態(tài)。

田宏在一個(gè)近百萬(wàn)人口的山區(qū)縣任副縣長(zhǎng)。兩年前,他從該縣一職能部門(mén)局長(zhǎng)之位得到提拔,目前分管城建、交通、第三產(chǎn)業(yè)等。

他最近的焦慮,來(lái)自一項(xiàng)市政工程。

城市建設(shè)本是改善落后地區(qū)面貌的題中之意,但縣域工業(yè)化進(jìn)程中難免患上浮躁癥。在相鄰的幾個(gè)縣你追我趕的氛圍下,該縣不甘落后,要求提前完工?？h委書(shū)記一句話,卻苦了作為分管副縣長(zhǎng)的田宏。

在縣委常委會(huì)上,他只能列席,無(wú)“一票”權(quán),他唯一要做的,就是“硬著頭皮上”。

為了趕進(jìn)度,臘月全天候不停工。工人們埋怨不斷,原材料漲價(jià)、工程款撥不出,縣委書(shū)記催促,動(dòng)輒一頓吼,田宏 “求爹爹告奶奶”四處“化緣”,挨了不少假笑冷眼,心力交瘁。

盡管拼了命,縣委書(shū)記還是一怒撤了建設(shè)局長(zhǎng),田宏也受到牽連,落下個(gè)“辦事能力差”的評(píng)價(jià),心涼了半截,又驚又怕。

他告訴記者,副縣長(zhǎng)角色,“看上去很美”。

“還沒(méi)當(dāng)局長(zhǎng)的時(shí)候自在?！彼г?。在一次政府常務(wù)會(huì)上,縣長(zhǎng)問(wèn)他,是不是還沒(méi)以前當(dāng)局長(zhǎng)時(shí)好辦事?但現(xiàn)實(shí)就是這樣,要想走得遠(yuǎn),就得熬過(guò)這一關(guān)。

被邊緣化的“空降部隊(duì)”

調(diào)查中,田宏的處境并不是孤本?！案苫罾?辦事難,批評(píng)多,不買(mǎi)賬”是副縣長(zhǎng)較為普遍的感受。

畢竟田宏是當(dāng)?shù)爻砷L(zhǎng)起來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部,根基較深。通過(guò)“稱兄道弟”、“說(shuō)好話”、“哄著做事”等土方法,“日子也還能敷起走”。然而,另一些由上級(jí)機(jī)關(guān)或部門(mén)選派的“空降”副縣長(zhǎng),面臨著更大的尷尬。

“空降”副縣長(zhǎng)的尷尬來(lái)自于被邊緣化的角色。

“我們熬了這么多年,你倒好,坐‘直升飛機(jī)來(lái)了!”從地級(jí)市一機(jī)關(guān)到某縣任副縣長(zhǎng)的陳彬上任伊始,就聽(tīng)到這樣的聲音。“占了當(dāng)?shù)芈殧?shù),抵觸情緒也屬正常。”他告訴記者,因?yàn)閷?duì)基層政務(wù)不熟悉,對(duì)人事環(huán)境不了解,他始終被排斥在當(dāng)?shù)乇P(pán)根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)之外,如果不能在短時(shí)間里顯示出非常能力,很容易被上上下下的人晾在一邊。

“一些‘空降副縣長(zhǎng),長(zhǎng)期呆在機(jī)關(guān),兩眼一抹黑,剛來(lái)時(shí)大都對(duì)基層工作既無(wú)思路也無(wú)能力,在需要他表態(tài)時(shí),他要么不敢表態(tài),要么亂表態(tài),局長(zhǎng)們就更看不慣了?！蹦呈惺形Ｎ⑹屑o(jì)委書(shū)記向光宜(化名)曾任縣委書(shū)記,他透露,當(dāng)時(shí)局長(zhǎng)們繞過(guò)分管副縣長(zhǎng)直接向他匯報(bào)工作的情況較為普遍。更有甚者,分管的局長(zhǎng)換人了,副縣長(zhǎng)起先還蒙在鼓里。

長(zhǎng)期被邊緣化,下面不配合,上面不支持……和陳彬同期從機(jī)關(guān)下基層任副縣長(zhǎng)的那批人中,許多都因“無(wú)法適應(yīng)” 又回到了機(jī)關(guān),但他堅(jiān)持下來(lái)了。

“低調(diào)做人,高調(diào)做事?！彼f(shuō)自己在“苦苦掙扎”。

掛職,擺設(shè)的藝術(shù)?

掛職副縣長(zhǎng)的尷尬來(lái)源于“客官”的身份定位。當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)沒(méi)人真正把他當(dāng)成“正牌”,盡管也有分工,但籠統(tǒng)模糊, “晾一邊喝茶”讓這個(gè)群體常常感到有心無(wú)力,想做實(shí)事卻難有作為。一些掛職副縣長(zhǎng)不得不作“超脫”狀,以體驗(yàn)基層生活為主,吃吃喝喝,淪為形同虛設(shè)的擺設(shè);另一些有干勁的,索性潛心利用市上人脈招商引資,基本不在當(dāng)?shù)?不負(fù)責(zé)具體政務(wù)。

一直擔(dān)任市長(zhǎng)秘書(shū)的李勝利,出于對(duì)基層主干線工作的向往,主動(dòng)請(qǐng)纓,在一個(gè)典型的丘陵縣掛職副縣長(zhǎng),排名最后。

一年來(lái),他仍有云遮霧罩,搞不清楚狀況之感。他一來(lái)就分管“安全”和檔案史志,一個(gè)“燙手”,一個(gè)“冷門(mén)”,事情不大,壓力不小,基層人際關(guān)系復(fù)雜,他覺(jué)得做工作難度太大。

“難啊……”李勝利長(zhǎng)嘆一聲,不過(guò)他表示,還將繼續(xù)熬下去,“都是這樣過(guò)來(lái)的。”(摘自《廉政瞭望》)