彭　斐

從6月1日到6月30日,國際原油期價(jià)從每桶68.06美元漲至69.89美元,上漲2.7%;在此期間,北京汽油價(jià)格卻從每升5.89元上調(diào)至6.37元,漲幅8.1%。6月30日,按國家發(fā)改委規(guī)定,國內(nèi)汽柴油零售價(jià)每噸分別上漲600元。此次提價(jià)也是6月份一個月內(nèi)成品油價(jià)格的第二次上調(diào)。這已是國家發(fā)改委對成品油價(jià)格在半年內(nèi)第四次調(diào)價(jià),其中3次為上調(diào)成品油價(jià)格。

與美國汽油零售價(jià)格相比,中國的汽油價(jià)格大約高出1.8元。一些消費(fèi)者很困惑:國內(nèi)成品油價(jià)比美國還高合不合理?如此油價(jià)形成機(jī)制還算是“看不見的手”在發(fā)揮作用嗎?

車主的“油”賬本

6月29日,國家發(fā)改委發(fā)出通知,決定自6月30日零時起將汽、柴油價(jià)格每噸均提高600元。同時要求,中石油、中石化集團(tuán)公司要做好成品油生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)的銜接,確保市場供應(yīng)。同時要加強(qiáng)成品油市場動態(tài)和價(jià)格監(jiān)測,出現(xiàn)異常情況,及時報(bào)告并配合有關(guān)部門采取應(yīng)對措施。

6月30日凌晨,北京汽、柴油零售價(jià)上調(diào),其中市民常用的93號汽油每升漲價(jià)0.48元,從原先的5.89元/升漲到目前的6.37元/升,這已經(jīng)和2008年10月份的歷史最高價(jià)持平。雖說,根據(jù)新的成品油定價(jià)機(jī)制,國際油價(jià)反彈接近70美元一桶的時候,上調(diào)油價(jià)也在情理之中,但漲價(jià)的幅度卻讓很多司機(jī)吃了一驚。

新月出租公司的司機(jī)張師傅給記者算了一筆賬,他每天行駛的里程在200多公里,油價(jià)上漲前每天需要加100元左右的油,但從6月30日當(dāng)天開始,同樣的行駛里程,他每天需要多支出油費(fèi)近8元,這樣一來,他每個月需要多支出240元?，F(xiàn)在北京有近10萬輛出租車,僅在出租車用油方面,每月就將會多投入2400萬。

家住南五環(huán)亦莊的劉先生在一家位于中關(guān)村的IT公司上班,每天開車上下班,他也給記者算了一筆賬:他開的車是捷達(dá),加93號汽油,每個月油錢1000多元。之前每升價(jià)格5.89元,現(xiàn)在為每升6.37元,這么算下來每月油錢又要多開支90元左右。

他說,3月已經(jīng)上調(diào)過一次了,6月初又上調(diào),現(xiàn)在再漲,而且漲的幅度比之前還大,每個月比年初多花200多元錢了。

跌得緩慢,漲得急躁

汽車時代,只要有關(guān)油價(jià)的些許風(fēng)吹草動都可以在社會上引起一股股討論的熱潮,2009年5月7日開始施行的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》(以下簡稱“辦法”)就把油價(jià)推到了風(fēng)口浪尖上。

其實(shí),在這個“辦法”出臺前,油價(jià)已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn),不少消息最終直指漲價(jià)這一結(jié)果。只不過最后大家等來的不是漲價(jià)的消息,而是一紙油價(jià)管理辦法的文件。

“辦法”最引人注目的,就是規(guī)定當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價(jià)格變化超過4%時,可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。

“辦法”還規(guī)定,國際市場原油價(jià)格低于每桶80美元時,國內(nèi)成品油價(jià)格按正常加工利潤率計(jì)算;高于每桶80美元時,開始扣減加工利潤率,直至按加工零利潤計(jì)算成品油價(jià)格;高于每桶130美元時,按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益,保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則,國家采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng),汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。

這意味著國際油價(jià)居高不下時,國家將適當(dāng)補(bǔ)貼成品油消費(fèi)者。

發(fā)改委以及中石化、中石油兩大企業(yè),一直強(qiáng)調(diào)我國的成品油價(jià)格要和國際接軌,與市場游戲規(guī)則接軌。

“可現(xiàn)在人家10美金已經(jīng)掉下來了,我們這邊反而又上漲了幾毛錢。”廣大網(wǎng)友的基本看法是:“怎么老見你往上漲,就是不見你往下跌呢?”

以美國油價(jià)為例,2008年原油從每桶150美金降到30美金的時候,我國的油價(jià)變化不到兩毛錢。

2009年1月份實(shí)行新的成品油定價(jià)機(jī)制以來,1月15日每升降了0.12元;2月份國際油價(jià)持續(xù)低位的時候,國內(nèi)油價(jià)按兵不動;3月份,國際油價(jià)大幅反彈之后,3月25日國內(nèi)油價(jià)每升上漲0.35元;6月1日上漲0.33元,6月30日上漲0.48元。

在那么短的時間內(nèi)頻繁調(diào)價(jià)給老百姓帶來了很大的不適應(yīng)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,91.7%的人認(rèn)為油價(jià)實(shí)在是太高了。

中美油價(jià)孰高孰低

作為調(diào)價(jià)的關(guān)鍵因素,發(fā)改委并未透露“企業(yè)利潤率的具體比例”,但此前有媒體報(bào)道,當(dāng)原油價(jià)格低于每桶80美元時,成本利潤率定為5%;超過80美元,每上漲5美元,成本利潤率減少1%。當(dāng)原油價(jià)格達(dá)到105美元時,成本利潤率為零。

根據(jù)《中國日報(bào)》報(bào)道,此前中石油曾透露,國內(nèi)成品油出廠價(jià)以布倫特、迪拜、辛塔3種原油價(jià)格為基礎(chǔ),加上運(yùn)費(fèi)、加工成本、稅金及5%利潤率來確定。

從6月1日到30日,油價(jià)一個月內(nèi)連續(xù)兩次上調(diào),有輿論質(zhì)疑國內(nèi)油價(jià)“虛高”,而最大的贏家,人們很容易聯(lián)想到中石油和中石化兩大石油巨頭。

而此時,中石化一位權(quán)威人士不失時機(jī)地拿出一份詳盡的中美兩國成品油價(jià)對比數(shù)據(jù),力證國內(nèi)油價(jià)目前仍低于美國。

該對比數(shù)據(jù)以7月6日的油價(jià)水平為例,美國當(dāng)天的汽油零售價(jià)為每加侖261.2美分,其中包含了聯(lián)邦稅18.4美分/加侖以及州稅21.72美分/加侖,稅占比為15.36%。按照匯率折算之后,美國不含稅的汽油價(jià)格折合人民幣為3.99元/升。至于柴油,美國不含稅的柴油價(jià)格折合人民幣為3.83元/升。

而7月6日中國90號汽油的最高零售價(jià)為7543.67元/噸,其中包含了增值稅1096.09元/噸、消費(fèi)稅1388元/噸、城建等稅收248.409元/噸,稅占比為36.22%。最終,不含稅的國內(nèi)汽油價(jià)格為3.47元/升,比美國低13.03%;不含稅的柴油價(jià)格為3.38元/升,比美國低11.75%。

但數(shù)據(jù)同樣顯示,和國外石油企業(yè)相比,中國石油企業(yè)的盈利是非常高的,在中國,剔除稅收之后,盈利達(dá)到了64%,這個數(shù)字和英國的27%與日本的45%相比,說明石油行業(yè)更多的盈利是給了兩家壟斷企業(yè)。

按照目前每升6.37元的油價(jià),剔除政府稅收后石油公司真正拿到的銷售收入約4.08元。而美國的石油公司拿到的為3.64元,英國的石油公司為3.294元,日本的石油公司為3.4元。中國的石油公司拿到的錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這些發(fā)達(dá)國家的平均水平。

對于中國的油價(jià)比美國還貴,中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說:“相對于中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和消費(fèi)水平,中國成品油價(jià)格偏高了。”

油價(jià)該誰說了算

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心王煒瀚認(rèn)為,新的成品油價(jià)格形成機(jī)制改革方案實(shí)施后,國內(nèi)石油企業(yè)的成本依然缺乏透明度,這就使得國內(nèi)市場油價(jià)高于國際水平成了常態(tài)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所鄧郁松認(rèn)為,美國油價(jià)不是政府定價(jià),而是企業(yè)自主來定價(jià)。我國成品油市場競爭性不強(qiáng),所以還不能完全通過市場化方式來定價(jià)。簡言之,我國成品油定價(jià)機(jī)制并不能解決所有問題。

目前我國的加油站被中石油、中石化兩大巨頭壟斷,有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,我們應(yīng)該引入國外的外資加油站,比如殼牌、艾德森美孚或者是法國的道達(dá)爾,這樣的石油巨頭到中國來設(shè)加油站,一方面能夠保證成品油來源的多樣性,另外也引入了競爭機(jī)制,對消費(fèi)者也是有好處的。

但實(shí)際上,排除競爭機(jī)制,油價(jià)的構(gòu)成包含多個部分,在我國就有增值稅、消費(fèi)稅、城建稅等,還包括煉油廠的加工成本、運(yùn)輸成本,還有作為銷售終端的加油站利潤等等。而每次油價(jià)調(diào)整,老百姓并不能被告知價(jià)格調(diào)整的是油價(jià)中的哪一塊。而價(jià)格漲在哪,正是我們需要知道的。

其實(shí)油價(jià)不管是漲還是跌,如果真正是依照市場規(guī)律,老百姓都能接受,但現(xiàn)在這種急漲緩跌,反映出的是我國成品油價(jià)格體系的不透明和不健全。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇靠的不是一兩個企業(yè)的盈利,靠的是信心,溫家寶總理說過,信心比黃金還要寶貴,在這樣的時局下,任何可能影響信心的調(diào)價(jià)都要三思而后行。

網(wǎng)友評論:油價(jià),好快的刀!

這次油價(jià)大幅上漲,中國的兩家石油大亨再次成功展示了對國際行情的快速反應(yīng)能力,并且在與國際并軌之路上又做出了中國企業(yè)的表率;而發(fā)改委相關(guān)審批部門呢,也再一次表現(xiàn)出雷厲風(fēng)行的辦事效率,假如不討論漲價(jià)本身,這是好事。

可惜的是,民眾們還是缺乏大局觀,總會首先為自己越來越癟的錢包喊痛,總會狹隘地喜歡揪著過去的事不放,比如當(dāng)年國際油價(jià)暴跌時,為什么價(jià)格就沒與國外接軌?比如海外油價(jià)如今漲個4%就炸開了鍋,可當(dāng)初從100多美金跌到40美金以下,卻一直不聲不響?比如說為什么這幾年油價(jià)上漲次數(shù)已經(jīng)到兩位數(shù),卻沒見哪次真正被發(fā)改委阻擊了,審批流程反而越來越順暢,然而之前屈指可數(shù)的那么一兩次降價(jià),卻調(diào)研了又調(diào)研,探討了又探討,聽證了又聽證,好不容易要實(shí)施了,還同燃油稅掛上了鉤?

當(dāng)然,這兩者是不應(yīng)該有聯(lián)系的,對吧?鄰居家訓(xùn)練兩只土狗,扔出根骨頭,狗沖得比狼還快;可讓它們把叼著的骨頭交回來時,卻總是一點(diǎn)點(diǎn)挪著小碎步,要是主人家不注意,還偷偷往后蹭兩步。當(dāng)然,這種趨利行為只是低等動物的天性,與掌握著中國石油命脈的兩大精英企業(yè)并無關(guān)系,說說而已,不要聯(lián)想。

中國群眾的一個毛病就是想像力太豐富,譬如某個行業(yè)被一兩家企業(yè)壟斷了,就總會懷疑人家暴利,懷疑在掙老百姓的黑心錢;又假如再牽涉到某個上級審批機(jī)構(gòu)或者職能部門,便忍不住地往曖昧和貓膩的角度聯(lián)想。這是不對的,看看人家官方的解釋:“其實(shí)從很早以前就在為國內(nèi)車主們墊錢呢,再不跟著國際漲價(jià)就虧不起了?！逼髽I(yè)的善良原來被人們誤解了:中石化、中石油之前巨額盈利的財(cái)務(wù)報(bào)表原來只是用來哄股民開心而已;在人家如此虧損的前提下,廣東一些油站還私下降價(jià)賣油,原來真的是在做活雷鋒;而此前有消息稱,中國成品油質(zhì)量之所以如此之差,是因?yàn)閮杉抑袊推髽I(yè)以遠(yuǎn)低于國際原油標(biāo)價(jià)的超低價(jià)格收購渣油冶煉所致,這大約也是別有用心者的謠言吧?

看到網(wǎng)上有人把油價(jià)上漲比成溫水煮青蛙。其實(shí)把中國車主和公眾比做青蛙是不恰當(dāng)?shù)?第一,后者沒有青蛙那么傻;第二,后者懂得反抗,遠(yuǎn)比青蛙要危險(xiǎn)得多。當(dāng)然這點(diǎn)簡單道理,中國的精英石油企業(yè)和相關(guān)部門應(yīng)該是明白的。