沈家文

摘要:推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是如何認(rèn)識農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉,改革開放三十年來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革就是一個(gè)不斷釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)源泉的歷程,扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)失衡需要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題放在城鄉(xiāng)一體化的市場經(jīng)濟(jì)條件下考慮,深化戶籍制度改革、改善農(nóng)民社會(huì)保障、加大農(nóng)業(yè)公共服務(wù)建設(shè)來充分激發(fā)農(nóng)民的個(gè)體積極性,是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟(jì);體制改革;動(dòng)力源泉

中圖分類號:F321

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號:1673-291X(2009)21-0022-02

改革開放三十年來,中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)民精神面貌發(fā)生了巨大變化。按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求,中國突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收,努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給,切實(shí)解決農(nóng)村民生問題,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但是我們可以看到在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也出現(xiàn)了思路不明確,似乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是給錢給物,這種思路在一定程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文認(rèn)為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要確認(rèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉,并為這個(gè)源泉形成農(nóng)民財(cái)富創(chuàng)造條件,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策需要發(fā)揮這個(gè)動(dòng)力源泉的作用。

一、從市場經(jīng)濟(jì)的人性假說探尋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉

關(guān)于什么是市場經(jīng)濟(jì)含義有多種理解,從最簡單的交換角度看,市場經(jīng)濟(jì)指生產(chǎn)的產(chǎn)品是用作交換的商品,因此,往往把市場經(jīng)濟(jì)等同于商品經(jīng)濟(jì),以區(qū)別于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)。從資源配置角度來看,市場經(jīng)濟(jì)是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中配置資源的手段,所以也把市場經(jīng)濟(jì)等同于市場機(jī)制,以區(qū)別于通過計(jì)劃和國家干預(yù)來配置資源的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。不過市場經(jīng)濟(jì)更多體現(xiàn)了一種經(jīng)濟(jì)制度。如英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴維·W.波爾斯主編的《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)詞典》(上海譯文出版社:中譯本,1988)解釋說,市場經(jīng)濟(jì)是“一種經(jīng)濟(jì)制度……這種經(jīng)濟(jì)的決策是分散的決策,就是說,經(jīng)濟(jì)決策是由該經(jīng)濟(jì)的一些組織和個(gè)人各自獨(dú)立地決定的,而不是由中央計(jì)劃當(dāng)局決定的。”市場經(jīng)濟(jì)從單純的商品交換,發(fā)展到一種資源配置方式,進(jìn)而提升到一種社會(huì)制度形態(tài),在這一過程中也對其中的主體“人”的假設(shè)也逐漸成熟起來。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,人性假設(shè)為“經(jīng)濟(jì)人”,指人的“自利性”而非“自私性”。關(guān)于“自利性”,上海辭書出版社的《辭海》中對自利做了如下的描述,“西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)分析人類行為的邏輯出發(fā)點(diǎn)。指人都以自身利益的最大滿足為目標(biāo)。認(rèn)為理性的自利動(dòng)機(jī),在客觀上并不危害社會(huì),反而有益于社會(huì)……?！笨梢哉f關(guān)于人性“自私”的假設(shè)構(gòu)成了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯起點(diǎn)。

需要指出的是“自利”不同于“自私”。和“自私”不同,自私有故意損害別人利益的含義,而自利不是。市場經(jīng)濟(jì)主張尊重和給予人們充分自由選擇和發(fā)展的權(quán)利,從“自利”達(dá)到“互利”,這就說明,它對于人的“自利”屬性是一種尊重和肯定的態(tài)度。所以,市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)人”追求各自的利益最大化,是在既定約束條件下的。所謂“既定約束條件”,就是法律、道德、制度、政策等等。其中隱含了一個(gè)前提:即大多數(shù)人都是可以自覺地遵守這個(gè)約束條件,否則這個(gè)約束條件根本無法執(zhí)行。所以,實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)必然信任人的能力、尊重人的權(quán)利、肯定人的價(jià)值。

所以,從社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的角度來看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要激發(fā)個(gè)體積極性,而這種積極性是以自利行為主導(dǎo)的,通過個(gè)人努力來滿足個(gè)體需求,同時(shí)也讓社會(huì)受益。這與馬克思的勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富不謀而合,一個(gè)社會(huì)只有財(cái)富創(chuàng)造才能增進(jìn)社會(huì)福利。從這也不難看出,中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是要從“自利性”假設(shè)前提出發(fā),最大限度發(fā)揮農(nóng)民的個(gè)體積極性,只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展。

二、改革開放三十年來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的釋放過程

1978年以來,伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng),中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展,20世紀(jì)80年代成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)改革的先導(dǎo),在這過程中農(nóng)民的積極主動(dòng)性得到了充分展示。1978—1984年是農(nóng)村改革的起步階段,改革的重點(diǎn)是推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。截至1983年底,全國農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊(duì)已達(dá)到99.5%,其中實(shí)行包干到戶的生產(chǎn)隊(duì)占到97.8%,形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的改革,國家、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系也發(fā)生了根本變化,原來的“工分制”變成了“交夠國家的、留足集體的、剩下都是自己的”。改革極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。從1982—1987年,改革的重點(diǎn)是實(shí)行政社分開,建立鄉(xiāng)政府,這是解除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的上層建筑問題,為農(nóng)民積極性的發(fā)揮創(chuàng)造了空間。從1985—1988年,農(nóng)村改革的重點(diǎn)是鼓勵(lì)農(nóng)民面向市場,發(fā)展商品經(jīng)濟(jì),確立農(nóng)戶獨(dú)立的市場主體地位;逐步取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革;調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和建設(shè)小城鎮(zhèn)等。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后,中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了“三農(nóng)綜合癥”,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),從1993—1999年,全國共清理各種涉農(nóng)收費(fèi)文件和項(xiàng)目多達(dá)2.53萬個(gè),通過“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、并村”使鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量由91 138個(gè)減少到43 112個(gè),行政村數(shù)量由94萬多個(gè)減少到74萬個(gè),村干部總?cè)藬?shù)由455.9萬人減少到259.2萬人。1998年10月,十五屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。2004年,中央財(cái)政用于三農(nóng)的資金達(dá)到了2 626億元,是1997年的3倍還多;2005年,中央財(cái)政用于三農(nóng)的資金達(dá)到了3 000億元;從2006年1月1日,在全國范圍內(nèi)徹底取消了農(nóng)業(yè)稅,平均每年為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1 200多億元。農(nóng)民的積極性空前高漲,也預(yù)示了中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將邁向一個(gè)新的臺階。這階段的發(fā)展,對農(nóng)民自利性的激發(fā)需要更多的條件,對政府提出了更高的要求。

改革開放三十年來,中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程也是農(nóng)民自利性發(fā)揮的過程,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對實(shí)現(xiàn)這種自利行為提出了更高的要求,農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展問題慢慢從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)、政府公共服務(wù),要求農(nóng)民和城市居民一樣享受同等市場主體地位。

三、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的制約因素

中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)來說,存在明顯的滯后問題,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨很多問題,盡管近年國家加大了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度,提出了新農(nóng)村建設(shè)新思路。但是相對城市,農(nóng)村還存在一個(gè)弱勢地位,2007年,全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資137 239億元,分城鄉(xiāng)來看,城鎮(zhèn)投資117 414億元,增長為25.8%,占總投資的85.6%,而農(nóng)村投資19 825億元,增長了19.2%,但是僅占投資總額的14.4%,如果按照人均投資來計(jì)算,則差別更大。農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)面臨著不平等的發(fā)展空間和機(jī)會(huì),也產(chǎn)生了不均衡的發(fā)展結(jié)果。

從長遠(yuǎn)發(fā)展看,農(nóng)業(yè)屬于“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”或具有“微利性”,工業(yè)屬于“競爭產(chǎn)業(yè)”或具有“贏利性”;農(nóng)村屬于“分散區(qū)域”或具有“資源擴(kuò)散性”,城市屬于“集中區(qū)域”或具有“資源聚集性”;農(nóng)民屬于“弱勢群體”或具有“易侵害性”,市民屬于“強(qiáng)勢群體”或具有“保護(hù)性”。因此,如何從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡問題是一項(xiàng)艱巨的長期任務(wù),最終需要轉(zhuǎn)移到激發(fā)農(nóng)民積極性,創(chuàng)造條件讓農(nóng)民的“自利性”釋放出來。這些約束因素包括以下幾個(gè)方面:(1)農(nóng)民自利空間在縮小。農(nóng)民的土地在被工業(yè)化剝奪,農(nóng)民擁有的土地已經(jīng)無法讓他們展示自己的積極性。(2)戶籍制度限制了農(nóng)民的發(fā)展空間。如果農(nóng)民沒有農(nóng)村空間,那么就必須要向城市空間拓展,而向城市拓展中,城市并沒有給農(nóng)民提供足夠的空間發(fā)展,一是戶籍制度增加了農(nóng)民的就業(yè)成本;二是城市中各種機(jī)構(gòu)收費(fèi)嚴(yán)重束縛了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的步伐;三是很多中小企業(yè)得不到發(fā)展,而農(nóng)民不可能直接到微軟這樣企業(yè)工作,必須以服務(wù)行業(yè)、中小企業(yè)就業(yè)為主。(3)農(nóng)村公共保障不足限制了農(nóng)民積極性發(fā)揮。相對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國家對于城市投入了更多的投資,而且一度以農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品的剪刀差價(jià)格,轉(zhuǎn)移農(nóng)民創(chuàng)造的價(jià)值,推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使得農(nóng)村公共物品供給缺乏,進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距,公共物品的不足還體現(xiàn)在對農(nóng)民培訓(xùn)、醫(yī)療保障和社會(huì)福利等多個(gè)方面。如果這些問題不解決,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)受到制約。

四、推動(dòng)平等市場主體形成,并給予優(yōu)惠政策,是建設(shè)新農(nóng)村的根本

當(dāng)前,應(yīng)該把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題放在城鄉(xiāng)一體化的市場經(jīng)濟(jì)條件下來考慮,放在同一體制內(nèi)考慮。

1.深化戶籍制度改革,推動(dòng)農(nóng)民平等市場主體地位的形成。要讓農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)方面的能力得以開發(fā),融入城市文明,需要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戶籍制度,現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民在國內(nèi)有權(quán)自由遷徙和居住,有權(quán)享受與所在地居民完全相同的待遇,有權(quán)自由選擇職業(yè)、享受公正和合適的工作條件,有平等發(fā)展的機(jī)會(huì),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也才能得到真正的發(fā)展,城鄉(xiāng)一體化新格局才能形成。

2.改善農(nóng)民的社會(huì)保障,落實(shí)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利上的平等權(quán)。人大常委會(huì)于2001年2月28日批準(zhǔn)的《聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》提出了這個(gè)基本要求?，F(xiàn)在,農(nóng)民在享受各種資源方面與城市居民不平等,在失業(yè)救濟(jì)、享受低保等社會(huì)保障方面的權(quán)利幾乎是空白;而教育、醫(yī)療、科技文體權(quán)利明顯地與城市存在差距。要落實(shí)農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育、增加對農(nóng)村醫(yī)療投入的精神,逐步建立健全農(nóng)村的社會(huì)保障體系。

3.加大農(nóng)業(yè)公共服務(wù)建設(shè),給予更多惠農(nóng)政策。應(yīng)依據(jù)市場公平原則和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位,和產(chǎn)業(yè)波動(dòng)大,不穩(wěn)定、脆弱的發(fā)展特點(diǎn),給予農(nóng)村更多的優(yōu)惠政策,從國外先進(jìn)國家的農(nóng)業(yè)政策來看,農(nóng)業(yè)一直受到政府保護(hù),工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)是一貫做法。國家財(cái)政已經(jīng)有能力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的公共物品,大力促進(jìn)農(nóng)村交通、通信、電力、灌溉的發(fā)展,大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、規(guī)模化的發(fā)展,為農(nóng)民在新的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)揮其積極性提供保障。

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[責(zé)任編輯 王建國]