趙云柯

摘要:工程量清單計價方式是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要,打破了傳統(tǒng)單一的定額計價模式,符合計價法中“市場形成價格”的規(guī)定,并能反映出企業(yè)個別成本,對招投標(biāo)機制的完善和發(fā)展,能夠起到積極的作用。如何在工程量清單模式下投標(biāo)報價是每個施工企業(yè)都要面臨的生存問題。根據(jù)工程量清單的特點,投標(biāo)單位要認(rèn)真研究招標(biāo)文件,加強風(fēng)險防范;正確應(yīng)用投標(biāo)策略,使企業(yè)在日益激烈的競爭中獲勝。

關(guān)鍵詞:工程量清單;投標(biāo);報價

中圖分類號:F281文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0196-02

在電力基本建設(shè)市場規(guī)范管理的過程中,工程量清單報價作為工程招投標(biāo)方式已在國際上普遍采用,經(jīng)過多年發(fā)展與完善,已形成較成熟的規(guī)范。2003年開始,中國建設(shè)工程開始大范圍推廣工程量清單報價,2005年6月1日國家發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)頒發(fā)的《電力建設(shè)工程量清單計價規(guī)范——送電線路工程》(DL/T5205—2005)正式施行。這是中國電力建設(shè)工程造價管理的一項重大舉措,是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際接軌的需要,必將推動電力建設(shè)工程造價管理改革的深入和管理體制的創(chuàng)新。

工程量清單計價是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項目(計價項目)設(shè)置,統(tǒng)一計量規(guī)則和計量單位按規(guī)定格式提供的項目實物工程量清單,結(jié)合工程實際、市場實際和企業(yè)實際,充分考慮各種風(fēng)險后,提出的包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價,由此形成工程價格。這種計價方式和計價過程體現(xiàn)了企業(yè)對工程價格的自主性,有利于市場競爭機制的形成,符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下工程價格由市場形成的原則。

報價水平是一個企業(yè)管理水平、人員專業(yè)水平、科技水平、裝備水平的集中體現(xiàn),它會通過市場化的有序競爭,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,不斷提高企業(yè)的綜合水平和競爭力,從而為工程造價逐步實現(xiàn)“政府宏觀調(diào)制,企業(yè)自主報價,市場形成價格”的目標(biāo)起到關(guān)鍵性的積極作用。

工程量清單報價中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量,利潤、管理費沒有統(tǒng)一的取費標(biāo)準(zhǔn),措施項目、其他項目、零星項目費用沒有具體的計算方式和標(biāo)準(zhǔn),由投標(biāo)人根據(jù)施工組織方案、自身技術(shù)專長、企業(yè)管理水平、企業(yè)定額、擬建工程特點和掌握的市場價格信息等自主報價,報價權(quán)完全屬于企業(yè),能充分體現(xiàn)與發(fā)揮市場規(guī)律中的“競爭”和“價格”作用。

鑒于與傳統(tǒng)的定額加費用計價方式在適用范圍、計價方法、項目劃分、報價編制依據(jù)、工程量編制人及風(fēng)險承擔(dān)者、費用構(gòu)成方式等方面的不同,工程量清單報價有著不同的特點,最突出的不同主要表現(xiàn)在:

1.工程量清單報價均采用綜合單價形式,綜合單價中包含了工程直接費、工程間接費、利潤和應(yīng)上繳的各種稅費等,與傳統(tǒng)的定額加費用計價方式相比,工程量清單報價顯得簡單明了,更適合工程的招投標(biāo)。

2.工程量清單報價能清晰反應(yīng)工程的實物消耗和有關(guān)費用,易于結(jié)合工程的具體情況進(jìn)行報價,施工企業(yè)通過采用工程量清單報價方式的運用,逐步建立自己的企業(yè)定額體系,以滿足工程量清單報價方式的需要。

3.對實行工程量清單計價并采用單價承包合同模式的工程項目,有利于實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)。送變電工程建設(shè)周期長,外部影響因素復(fù)雜,工程變更多,風(fēng)險大。采用工程量清單報價方式,業(yè)主承擔(dān)工程量計量誤差和變更的風(fēng)險,投標(biāo)方只對自己所報的成本、單價負(fù)責(zé),這樣符合責(zé)權(quán)利對等的一般原則。

結(jié)合近年來,我院采用工程量清單報價投標(biāo)項目親歷的成功經(jīng)驗與大家共同交流。

1.組建有實力報價工作小組。經(jīng)驗豐富的報價機構(gòu),對于能否報出合理價格、提高中標(biāo)率來說至關(guān)重要,理想的報價小組通常應(yīng)由以下人員組成:

(1)有類似工程經(jīng)驗并擬擔(dān)任投標(biāo)工程項目經(jīng)理的人員:一個有類似工程經(jīng)驗的項目經(jīng)理參與工程項目投標(biāo)報價的全過程,并了解擬采用的施工組織設(shè)計及施工技術(shù)方案要求,同時已經(jīng)積累了類似工程相關(guān)成本價格方面的寶貴經(jīng)驗,有利于在報價時充分把握施工過程中將會發(fā)生或可能發(fā)生的有關(guān)費用,從而做出合理報價。一旦工程中標(biāo),既有類似工程施工經(jīng)驗,又清楚該工程投標(biāo)報價過程,這樣有利于我們的項目經(jīng)理對如何順利完成該項目施工有一個通盤考慮與部署,有利于理順與業(yè)主、分包、政府等多方關(guān)系。由于項目經(jīng)理及早的介入投標(biāo)過程,能充分理解業(yè)主的招標(biāo)文件、合同條款等相關(guān)造價資料,加之已有相同或類似工程的索賠結(jié)算經(jīng)驗,有利于在報價時合理應(yīng)用投標(biāo)技巧,為中標(biāo)及獲取更多利潤奠定基礎(chǔ)。(2)執(zhí)業(yè)造價工程師:在工程量清單報價方式中,投標(biāo)人如何準(zhǔn)確地根據(jù)自己擬采用的施工技術(shù)方案、施工工藝水平及企業(yè)自身的管理水平等實力計算出工程成本、費用、風(fēng)險等是一個非常關(guān)鍵的問題。要實現(xiàn)將市場價格與企業(yè)價格的完美結(jié)合,造價工程師應(yīng)該是首當(dāng)其沖擔(dān)此重任。(3)熟悉當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)市場的專業(yè)工程師:如何準(zhǔn)確把握占工程總造價一半以上比例的材料價格水平,對報出合理的投標(biāo)價格起著十分重要的作用,而這一點對于熟悉當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)市場的專業(yè)工程師來說則是理所當(dāng)然的職責(zé),即使沒有專業(yè)工程師熟悉工程項目所在地的建設(shè)市場,在工程現(xiàn)場勘察時也應(yīng)加強這一方面的調(diào)查研究。

2.仔細(xì)分析報價說明及工程量清單,驗算有疑問的工程量招標(biāo)圖紙、報價說明、所采用的規(guī)范及清單注釋作為招標(biāo)文件的重要組成部分,應(yīng)仔細(xì)閱讀,理解吃透,這樣報價時才能清楚清單所列工程量所包含的工作內(nèi)容,避免漏項或誤解,必要時需對工程量進(jìn)行復(fù)核。根據(jù)合同模式的不同,復(fù)核的方法也有所不同:

(1)總價承包項目(包括一定量差范圍內(nèi)的總價承包項目):即采用工程量清單招標(biāo),合同模式為招標(biāo)施工圖范圍總價包干。此類項目的工程量復(fù)核相當(dāng)重要,因為招標(biāo)文件雖然提供了工程量清單,但該清單只供投標(biāo)單位參考,工程數(shù)量與項目的準(zhǔn)確與否完全是承包人的風(fēng)險(一定量差范圍內(nèi)的總價承包項目在量差范圍內(nèi)風(fēng)險由承包人承擔(dān),業(yè)主只對超出規(guī)定量差范圍外的超額部分進(jìn)行結(jié)算調(diào)整),也就是說業(yè)主將工程量的量差與漏項的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了承包商。而根據(jù)我院參與送變電工程投標(biāo)的經(jīng)驗,招標(biāo)階段的圖紙很不完善,造成工程量無法準(zhǔn)確計量。所以,對于總價承包(一定量差范圍內(nèi)的總價承包)項目的工程量清單報價,對全部主要工程量的復(fù)核和重新計算十分重要。(2)單價承包項目:這種模式在工程結(jié)算時工程數(shù)量可以按實調(diào)整,單價固定。業(yè)主承擔(dān)量的風(fēng)險,但我們?nèi)匀挥袕?fù)核工程量必要。因為主要工程項目的工程數(shù)量及有無漏項情況,是后階段采用報價技巧、風(fēng)險分析的數(shù)據(jù)依據(jù)。

3.積極參加實地勘察及投標(biāo)答疑對于招標(biāo)文件不清、或理解有偏差的地方應(yīng)積極參加業(yè)主組織的現(xiàn)場查看并主動復(fù)查,或向招標(biāo)方提出疑問,要求明確答復(fù)。施工地形難易、周邊環(huán)境、交叉跨越、材料運輸及周轉(zhuǎn)狀況等將直接影響投標(biāo)報價的措施與其他費用和相關(guān)工程項目綜合單價,所以在勘察施工現(xiàn)場時應(yīng)該詳細(xì)查看沿線的交叉跨越情況、考慮擾民與民擾等政策處理因素、施工通道、現(xiàn)場臨建的布置、古文物保護(hù)情況,基坑開挖施工的地質(zhì)勘探資料等。

4.有針對性的對清單進(jìn)行拆分材料價格及人工在總造價中占有重要比例,對材料應(yīng)進(jìn)行多方詢價,同時讓專業(yè)分包商對專業(yè)項目(如灌注樁基礎(chǔ)施工、材料供應(yīng))進(jìn)行報價。在投標(biāo)前將清單進(jìn)行適當(dāng)拆分,讓材料供應(yīng)商、專業(yè)分包商分別進(jìn)行報價,根據(jù)不同情況也可與之草簽協(xié)議,匯總這些價格并綜合管理費、利潤、稅金等再計算出我們的報價。這樣做既能降低報價水平提高中標(biāo)機會,也可為今后的分包工程做好鋪墊。

針對材料詢價方面,尤其是對那些新型的不常用的或進(jìn)口的材料應(yīng)該引起特別關(guān)注,對于地材等價格相對容易把握的材料,但因其所占比重較大,哪怕是較小的價差,對總價的影響也是相當(dāng)大的,所以也應(yīng)多家詢價,為準(zhǔn)確報價創(chuàng)造條件。措施項目、其他項目、零星項目費用等一般為包干使用,結(jié)算時不作調(diào)整,在報價的過程中應(yīng)與做技術(shù)標(biāo)的相應(yīng)人員多溝通,加強聯(lián)系。技術(shù)方案中的施工現(xiàn)場布置、跨越架搭設(shè)、工具與材料運輸方式等一切與完成該工程有關(guān)的施工技術(shù)措施與費用在計算時都應(yīng)充分考慮,除招標(biāo)方提列的相關(guān)項目外,投標(biāo)方也可根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定及自己的現(xiàn)場調(diào)查與經(jīng)驗合理增列,并計取費用。作為投標(biāo)人,應(yīng)充分利用和把握這一機會。

5.對單個項目綜合單價的布局和調(diào)整上述各項工作完成之后,在確定每個單項單價的時候通常采用一定的報價策略,不但可以提高中標(biāo)的可能性,也有利于中標(biāo)后項目的順利實施,通?？刹捎貌黄胶鈭髢r。

(1)工程中的單價承包項目:對圖紙不明確或有錯誤,估計今后工程量會有增加的項目,在報價合理不至于引起業(yè)主反感的前提下單價可適當(dāng)報得高些;對工程內(nèi)容說明不清楚,同樣估計今后工程量會取消或減少的項目,單價可適當(dāng)報得低一些,以利于將來的索賠,達(dá)到多營利的目的。(2)措施項目、其他項目、零星項目一般為一次性包干費用,結(jié)算時不可調(diào)整。在投標(biāo)總價確定后,通過對清單工程量的復(fù)核,如果估計日后工程量會有所調(diào)減,則在保證總價不變的前提下,可適當(dāng)提高該些項目相關(guān)費用的比例,降低工程量可能調(diào)減項目的單價,這樣在不影響投標(biāo)總價與中標(biāo)機會的同時,增加工程收入。(3)若招標(biāo)時存在一些只填單價而無工程量的項目,或存在一些暫定工程項目(不計入投標(biāo)總價,但估計今后可能會發(fā)生),則單價宜報得高一些,因為它不會影響投標(biāo)總價,而一旦實施,則可多得利潤。否則,單價宜定得低些。

6.成立投標(biāo)風(fēng)險評估小組投標(biāo)風(fēng)險評估小組,在投標(biāo)期間組織有關(guān)人員對影響工程造價的各個因素進(jìn)行綜合評價,如工程中的總價承包項目有無工程量量差的風(fēng)險,根據(jù)以往經(jīng)驗及對市場材料價格漲落形勢的分析,判斷材料有無價格方面的風(fēng)險,是否存在采用新工藝、新技術(shù)及其他特殊要求等可能帶來的風(fēng)險,還有因延誤工期引起的罰款、管理費的增加及其他不可預(yù)見費用等等。投標(biāo)階段正確評估與規(guī)避風(fēng)險,有利于中標(biāo)后工程施工的順利開展,最終實現(xiàn)投標(biāo)目的。

在工程實踐中應(yīng)參照國際上的通行做法,逐步積累經(jīng)驗,進(jìn)一步完善工程量清單計價規(guī)范,并結(jié)合中國工程造價制度的工程建設(shè)體系的改革,創(chuàng)造性地嘗試新方法,為建立公開、公正、平等競爭的建設(shè)市場秩序,為保證工程建設(shè)順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。

[責(zé)任編輯王薇]