趙金亮 張 翔

摘要:2008年“5·12”特大地震震中在阿壩州的汶川縣,地震給阿壩州帶來巨大損失。地震后阿壩州循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要以科學發(fā)展觀為指導,以優(yōu)化資源利用方式為核心,以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標,以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力,建立適合地區(qū)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟模式體系。

關鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟;科學發(fā)展觀;可持續(xù)發(fā)展;阿壩州

中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0132-02

阿壩州位于四川省西北部,緊鄰成都平原,北部與青海、甘肅省相鄰,東南西三面分別與成都、綿陽、德陽、雅安、甘孜等市州接壤,轄13縣,224個鄉(xiāng)鎮(zhèn),1 354個行政村,幅員8.42萬平方公里。阿壩州地處青藏高原東南緣,橫斷山脈北端與川西北高山峽谷的結合部,地貌以高原和高山峽谷為主。2008年“5·12”特大地震震中在阿壩州的汶川縣,地震給阿壩州帶來巨大損失。根據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布實施的《汶川地震災后恢復重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整專項規(guī)劃》,中國將用三年左右的時間,有效恢復災區(qū)的各項事業(yè),重建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn),優(yōu)化提升生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結構,實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展,工業(yè)發(fā)展達到或高于災前水平。專項規(guī)劃提出災后生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整要全面落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學重建。按照走新型工業(yè)化道路的要求,綜合考慮資源環(huán)境承載能力、主體功能區(qū)建設和就業(yè)需要,因地制宜,分類指導,突出重點,遠近結合,合理安排原地恢復、原地重建與異地新建,著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),為實現(xiàn)災區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。專項規(guī)劃明確提出了適宜重建區(qū)、適度重建區(qū)和生態(tài)重建區(qū)的生產(chǎn)力布局定位和重建目標,即結合資源環(huán)境承載能力、國家主體功能區(qū)建設要求和災前產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎,區(qū)分規(guī)劃區(qū)的不同情況,科學合理地安排生產(chǎn)力布局,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

一、阿壩州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略思路

循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱,是以物質(zhì)閉環(huán)流動為特征的生態(tài)經(jīng)濟,它使經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)規(guī)律要求,構成一個資源—產(chǎn)品—再生資源的物質(zhì)循環(huán)往復的新的流動系統(tǒng)。在這個新的系統(tǒng)中,物質(zhì)和能源得到合理持久的利用,資源和環(huán)境得到合理配置和永續(xù)發(fā)展,從而保證經(jīng)濟和社會發(fā)展與自然環(huán)境改善的協(xié)調(diào)一致性和可持續(xù)性。循環(huán)經(jīng)濟兼顧經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益三者的和諧統(tǒng)一,是重視經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的科學發(fā)展觀的一種體現(xiàn)。其目的是使資源以最低的投入,達到最高效率的使用和最大限度的循環(huán)利用,從而實現(xiàn)廢棄物排放的最小化和人類經(jīng)濟活動的生態(tài)化,使經(jīng)濟活動與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)規(guī)律相吻合,最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的雙贏。根據(jù)地震后阿壩州的實際情況,恢復重建過程中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟務必圍繞以下幾點展開:

1.以提高資源利用為核心,以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用為重點,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,促進各類資源在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán),實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟要求通過發(fā)展科學技術,提高資源的使用效率和生產(chǎn)效率,形成高效合理的產(chǎn)業(yè)結構,各產(chǎn)業(yè)之間按照工業(yè)生態(tài)學規(guī)律,形成互相關聯(lián)、互相依存的產(chǎn)業(yè)鏈,并且其物質(zhì)和能量能夠建立起良性的循環(huán)體系。在工業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整中,要以提高資源利用效率為目標,降低污染物排放強度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,繼續(xù)淘汰和關閉浪費資源、污染環(huán)境和落后的工藝、設備和企業(yè),用高新技術和生態(tài)技術改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污等高新技術產(chǎn)業(yè);在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整中,要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè),建立有機食品和綠色食品基地,大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。

2.培育壯大區(qū)域性的資源再生(回收利用)產(chǎn)業(yè)基地,形成新的經(jīng)濟增長點。循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱,是一種物質(zhì)不斷循環(huán)再生利用的經(jīng)濟發(fā)展模式,即在保持生產(chǎn)的社會化發(fā)展和經(jīng)濟增長的同時,建立資源—產(chǎn)品和廢棄物—再生資源的清潔閉環(huán)流動模式。循環(huán)經(jīng)濟中的資源閉路循環(huán)反饋運動要求最大限度地延長資源使用環(huán)節(jié),它要求按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物能循環(huán)模式,將社會經(jīng)濟活動高效有序地組織成資源利用—清潔生產(chǎn)—資源再生的閉路型物質(zhì)能量循環(huán)的反饋式流程,保持經(jīng)濟生產(chǎn)和消費的低消耗、高質(zhì)量、低廢棄,從而將經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響破壞減少到最低程度。循環(huán)經(jīng)濟通過資源利用的閉環(huán)流動把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體。其中,資源的充分循環(huán)利用就是使物質(zhì)的不完全循環(huán)或無循環(huán)更多地變成再循環(huán),以資源的不斷循環(huán)利用為經(jīng)濟發(fā)展模式的主要方式,通過對廢棄物實行循環(huán)再利用,實現(xiàn)資源和能源的充分利用,盡量減少對不可再生資源、原生資源的開采。資源要素的閉環(huán)流動的主要方式就是通過廢棄物的回收在利用,把廢棄物資源化,減少對環(huán)境的污染。

3.發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè),建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。生態(tài)產(chǎn)業(yè)也叫循環(huán)產(chǎn)業(yè),是按照循環(huán)經(jīng)濟規(guī)律組織起來的基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力,具有完整的生命周期、高效的代謝過程及和諧功能為一體的網(wǎng)絡型、進化型產(chǎn)業(yè)。在第二產(chǎn)業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重點,生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一個重要方面是物質(zhì)的全循環(huán)。即上游企業(yè)的排放物不是廢料而是下游企業(yè)的原料。在生態(tài)工業(yè)園中,以一個或多個企業(yè)為核心,通過市場貿(mào)易的方式,把其他企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品作為本企業(yè)的原料,或者通過園區(qū)集中的基礎設施來建立起企業(yè)之間的橫向聯(lián)系,從而同企業(yè)自身的縱向代謝關系組成網(wǎng)絡,實現(xiàn)園區(qū)污染的零排放。

4.發(fā)展戰(zhàn)略應注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略應該選擇正確的切入點, 必須認清地震后阿壩州的經(jīng)濟現(xiàn)狀, 正確理解中央對循環(huán)經(jīng)濟的功能定位, 結合《汶川地震災后恢復重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整專項規(guī)劃》統(tǒng)籌安排, 協(xié)調(diào)推進,要重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)的物質(zhì)閉路循環(huán),強調(diào)消費過程以及物質(zhì)流通的其他環(huán)節(jié),也要重視工業(yè)物品等的技術性還原系統(tǒng),強調(diào)開發(fā)和利用自然界本身具有的生態(tài)性還原能力,真正讓循環(huán)經(jīng)濟成為阿壩州發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分, 營造一個環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的民族州。

二、阿壩州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點領域

阿壩州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟首先要求全州人民樹立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的先進理念并以此作為實踐的支撐基礎,這些理念包括: (1)生態(tài)經(jīng)濟效益理念。生產(chǎn)過程中要實現(xiàn)物料和能源的循環(huán)往復使用以達到廢物和污染排放最小化。(2)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理念。要求企業(yè)之間產(chǎn)出的各種廢棄物要互為消化利用,原則上不再排放到工業(yè)園區(qū)之外。其實質(zhì)就是運用循環(huán)經(jīng)濟的思想組織園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間物質(zhì)和能量的循環(huán)使用。(3)生活垃圾無廢物理念。這種理念本質(zhì)上要求越來越多的生活垃圾處理要由無害化向減量化和資源化方向過度,要在更廣闊的社會范圍內(nèi)或在消費過程中和消費過程后有效地組織物質(zhì)和能量的循環(huán)利用。理論上講,循環(huán)經(jīng)濟涵蓋現(xiàn)有物資生產(chǎn)、流通和消費部門的各個方面,并可延伸到非物資生產(chǎn)領域,但限于阿壩州目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還處于初級階段,產(chǎn)業(yè)結構和地區(qū)布局極不均衡。

1.現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)構成中,有計劃經(jīng)濟的遺產(chǎn),其中難以發(fā)揮競爭優(yōu)勢的死滯資產(chǎn)占有相當大的比重。阿壩州許多生產(chǎn)裝備和企業(yè)資產(chǎn)是在改革開放以來建立的,市場化程度較高,但民營經(jīng)濟的整體素質(zhì)較差,規(guī)模小,競爭力弱,淘汰率較大,據(jù)有關統(tǒng)計,民營企業(yè)的生命周期平均不超過五年。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以把各類產(chǎn)業(yè)加以盤點,統(tǒng)籌考慮,按照市場經(jīng)濟的規(guī)律,開展大量的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)整體設計,建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟參與力度差別化的企業(yè)檔案信息材料,分門別類納入到循環(huán)經(jīng)濟的體系中。初步考慮,可著重將以下部分行業(yè)作為實施循環(huán)經(jīng)濟的重點領域:

(1)國土資源各部門,包括礦產(chǎn)資源能源的開發(fā)、運輸、存儲、加工、消耗部門,耗水量較大的部門、占用土地資源較大的部門、環(huán)境治理部門等。例如,在資源開采環(huán)節(jié),要提高資源綜合開發(fā)和回收利用率對礦產(chǎn)資源開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃,加強共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用;加強礦產(chǎn)資源依法管理、有序開發(fā)與合理利用,提高資源勘察開發(fā)準入條件,實現(xiàn)資源的保護性開發(fā);推廣應用先進適用的采、選、冶工藝提高開采回采率、選礦、冶煉回收率和綜合回收率。積極推進尾礦、廢石綜合利用,提高產(chǎn)品附加值,實現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級。(2)農(nóng)、林、牧等農(nóng)業(yè)各部門:主要是發(fā)展綠色無公害農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),開展農(nóng)村社區(qū)循環(huán)生產(chǎn)生活(農(nóng)村能源、農(nóng)用物資)。重點是農(nóng)村專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村社區(qū)基層組織等。(3)第二產(chǎn)業(yè)中各類能源原材料工業(yè)(煤、電、鋁、建材等)、加工業(yè)(食品工業(yè)等)、制造業(yè)(造紙等)、建筑業(yè)廢棄物處理。

2.可以從空間區(qū)域角度將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點地區(qū)分解開來。對全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的區(qū)域劃分,可以有兩種基本方案:(1)按行政單元加以分塊控制和實施。具體實行中可以縣為單元,落實責任制,各單元區(qū)別情況制定各區(qū)域內(nèi)的發(fā)展策略和治理重點。(2)按產(chǎn)業(yè)集群區(qū)作為實施循環(huán)經(jīng)濟的基本單元,可以將全州劃分為若干個產(chǎn)業(yè)集群區(qū),按照生態(tài)工業(yè)園區(qū)的設計理念加以具體組織實施。

3.可以從不同空間尺度加以分解處理。特定區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟可以從小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)、跨區(qū)域循環(huán)等不同尺度加以把握和操作實施。其中小循環(huán)主要是指微觀組織或社區(qū)內(nèi)部的循環(huán)。重點是清潔生產(chǎn)、綠色消費,好處是產(chǎn)權主體明晰、責權利分明、操作簡便,弊端是改造總成本較高,循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)?；潭容^低;中循環(huán)主要是指各類生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的物質(zhì)、能量循環(huán),也可以擴大到一個產(chǎn)業(yè)集群、一個流域、一個縣、區(qū)行政單元;大循環(huán)是指全州范圍內(nèi)的宏觀經(jīng)濟大循環(huán),可解決中小循環(huán)難以完成的,或中小循環(huán)不經(jīng)濟條件下的諸多循環(huán)鏈的構建問題,起到統(tǒng)籌全市循環(huán)經(jīng)濟體系的作用?？鐓^(qū)域循環(huán)是指本州與其他城市之間的物質(zhì)和能量交換、傳輸、循環(huán),力求通過合理的物流、人流、信息流、價值流而達到物盡其用、人盡其才、貨暢其流,并做到更大區(qū)域范圍內(nèi)的物質(zhì)和能量循環(huán)。

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[責任編輯劉嬌嬌]