張效琴

摘要：2008年，中國(guó)政府面對(duì)席卷全球的金融危機(jī)，果斷應(yīng)對(duì)，采取了一些必要的措施，盡量使得金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的危害減少到最小，對(duì)此國(guó)人也深感欣慰。然而2008年同樣是有喜有悲的一年：有因自然災(zāi)害如雪災(zāi)、地震造成的巨大損失；有人為的因素造成的諸如礦難、毒奶粉事件；還有一些因?yàn)閷?duì)政府處理問(wèn)題不滿意而發(fā)生的大型、惡性群體性事件等。在自然災(zāi)害面前我們的各級(jí)政府及其職能部門積極應(yīng)對(duì)，其所作所為足以被世界各國(guó)所稱道；然而在人為的災(zāi)害面前，我們除了要追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任外，更需要我們深思。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；為民服務(wù)；群體性事件；意識(shí)

中圖分類號(hào)：D920.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2009)12-0194-02

2008年6月繼貴州的翁安事件發(fā)生之后，又接連在其他，地區(qū)發(fā)生了一些大型的、惡性的群體性事件：云南的孟連事件、深圳的寶安區(qū)事件、重慶、海南的三亞、甘肅的永登等地的出租車罷運(yùn)事件，同時(shí)還有諸如礦難事件、毒奶粉事件等等，所有這些事件的發(fā)生，顯示了我們的政府與老百姓之問(wèn)的矛盾在一步步加深，表現(xiàn)出的是老百姓對(duì)政府的不信任感在加強(qiáng)，它同時(shí)也在拷問(wèn)著我們的政府部門：政府的職責(zé)到底是什么?政府部門又是怎樣履行職責(zé)的?相關(guān)的工作人員“為人民服務(wù)”的執(zhí)法意識(shí)到底有沒有?

一、事件的回放

12008年6月28日，貴州省翁安縣。一名女學(xué)生溺水身亡后，部分群眾因不滿公安機(jī)關(guān)的死因鑒定結(jié)果，聚集了數(shù)萬(wàn)人在縣政府和縣公安局門前，且人越聚越多。在縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人接待過(guò)程中，一些人煽動(dòng)不明真相的群眾沖擊縣政府、縣公安局和縣委大樓。隨后少數(shù)不法分子趁機(jī)打砸辦公室。并點(diǎn)火焚燒多間辦公室和一些車輛。

22008年7月19日上午，云南省孟連縣公安機(jī)關(guān)在孟連的公信鄉(xiāng)、勐馬鎮(zhèn)部分農(nóng)村地區(qū)開展社會(huì)治安整治過(guò)程中，在對(duì)勐馬鎮(zhèn)5名犯罪嫌疑人實(shí)施抓捕時(shí)，遭到受人煽動(dòng)的500多名當(dāng)?shù)啬z農(nóng)手持長(zhǎng)刀、鐵棍、鋤頭等工具圍攻。沖突過(guò)程中有41名警察被打傷，9輛警車被砸壞，同時(shí)有15名膠農(nóng)被打傷，2人被民警使用的自衛(wèi)的防暴槍擊中而死亡。

32008年11月7日，深圳寶安區(qū)石巖街道組成由交警、治安員、應(yīng)急隊(duì)員、街辦工作人員參加的、清理整治非法機(jī)動(dòng)車行駛的活動(dòng)。在行動(dòng)中街辦-_工作人員用手中的對(duì)講機(jī)砸向因慌亂而急轉(zhuǎn)掉頭的摩托車駕駛?cè)死顕?guó)超，李因受傷搖晃著撞向旁邊的路燈柱，后經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效而死亡。附近群眾知道消息后，聚集在事故現(xiàn)場(chǎng)周圍，直至當(dāng)天下午聚集了數(shù)千名群眾，少數(shù)不法分子燒毀了值勤的警車。

42008年11月，重慶、海南的三亞、甘肅的永登等地的出租車司機(jī)因不滿承包費(fèi)的增加、黑車太多等問(wèn)題以及向有關(guān)政府部門反映又長(zhǎng)期得不到解決而集體罷運(yùn)。使當(dāng)?shù)鼐用窦坝慰偷某鲂惺艿搅撕艽蟮挠绊憽?/p>

二、群體性事件發(fā)生的原因剖析

1對(duì)于群眾的合理、正當(dāng)訴求處理不當(dāng)。云南孟連的膠農(nóng)事件發(fā)生，就在于當(dāng)?shù)卣畬?duì)膠農(nóng)的利益訴求長(zhǎng)期不予解決。當(dāng)?shù)氐哪z農(nóng)與橡膠企業(yè)之間因錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系而矛盾重重，屢經(jīng)反映而未予解決。然而當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)卻乘坐著由橡膠公司提供的汽車。這就難免使膠農(nóng)們心存疑慮；而貴州翁安事件的發(fā)生，也是因?yàn)楫?dāng)?shù)亻L(zhǎng)期以來(lái)在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用、移民安置、違章建筑拆遷、國(guó)有企業(yè)改制等方面存在的問(wèn)題，這些問(wèn)題屢屢侵犯了群眾的利益，引發(fā)了當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)政府的不滿情緒；至于重慶、三亞等地的出租車罷運(yùn)事件，還是因?yàn)槌鲎廛囁緳C(jī)的正當(dāng)合理的訴求長(zhǎng)期以來(lái)得不到政府部門的重視，引發(fā)了出租車司機(jī)對(duì)收入與付出嚴(yán)重不符的強(qiáng)烈不滿，進(jìn)而采取了全市罷運(yùn)的結(jié)果。

2政府信息的不公開，使得老百姓對(duì)政府不信任、不滿意。翁安事件之后官方對(duì)此事的定性為“不明真相的群眾被黑惡勢(shì)力或不法分子煽動(dòng)利用”，與此相似的在深圳石巖事件、云南孟連事件中都有類似的表述。為何本無(wú)直接利益關(guān)系的群眾會(huì)這么容易被不法分子煽動(dòng)利用呢?群眾為何會(huì)不明真相呢?在資訊與傳播手段越來(lái)越豐富的今天，某些政府部門仍習(xí)慣于逢事“捂蓋子”封鎖消息，而廣大群眾則沒有充分、權(quán)威的信息源可供其分析甄別，在謠言四起的情況下，政府部門沒有真實(shí)可信的消息公之于眾，相反可能還會(huì)公布一些群眾無(wú)法接受的“假消息”。此時(shí)不法分子就會(huì)利用一些小的事件趁機(jī)煽風(fēng)點(diǎn)火，引發(fā)群眾的激動(dòng)情緒，造成事端。

3多種矛盾的長(zhǎng)期聚焦而得不到有關(guān)政府部門的及時(shí)、有效解決。三亞的出租車罷運(yùn)發(fā)生后，三亞的市長(zhǎng)江澤林在2008年11月14日下午3點(diǎn)左右與出租車司機(jī)的代表的見面會(huì)上指出“……在這近一年的時(shí)間，你們受到了委屈，你們沒有獲得應(yīng)有的待遇和收益，降低承包金這項(xiàng)措施是我們?nèi)ツ暾{(diào)研的結(jié)果，但直到現(xiàn)在沒有得到很好的落實(shí)。這里有政府的失職……”。分析重慶、三亞及永登等地發(fā)生的出租車罷運(yùn)事件，不難發(fā)現(xiàn)，在這些地方及全國(guó)大部分地區(qū)的出租車行業(yè)一直都存在著承包金太高、黑車太多等問(wèn)題。而這些問(wèn)題雖經(jīng)反映，卻一直沒有哪個(gè)政府部門強(qiáng)有力的解決辦法，從而使出租車司機(jī)的不滿情緒被激化，造成了罷運(yùn)事件。

三、解決問(wèn)題之對(duì)策

1強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及其工作人員的“執(zhí)政為民”、“依法行政”意識(shí)

2008年9月19日，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，批評(píng)一些干部對(duì)群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對(duì)群眾生命麻木不仁。9月20日，溫家寶總理也強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制。出了問(wèn)題必須嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。翁安事件和孟連事件都存在著一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)漂浮，脫離群眾，漠視群眾利益，聽不進(jìn)群眾意見，離群眾越來(lái)越遠(yuǎn)的情況。這些都表明。雖然“執(zhí)政為民”、“依法行政”的提出已有很長(zhǎng)時(shí)間，但在有些政府部門、在有些領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員身上，還遠(yuǎn)未深入其心。孟連事件后云南省委副書記李紀(jì)恒嚴(yán)厲警告官員“說(shuō)話沒人聽，干部沒人跟，群眾拿刀砍，干部當(dāng)?shù)竭@份上，不如跳河算了?！庇行╊I(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員在位只考慮如何使自己的利益最大化，至于群眾的需求、群眾的利益壓根就沒有放在心上，至于政治學(xué)習(xí)純粹就是走過(guò)場(chǎng)、講形式，或就是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查。根本就沒有從思想上引起重視，沒有將其深入其心中、外化為自覺的行動(dòng)。如果領(lǐng)導(dǎo)干部、有關(guān)的公務(wù)員們的意識(shí)中多一些“執(zhí)政為民”、“依法行政”，就不會(huì)對(duì)群眾長(zhǎng)期反映的利益分配不公的問(wèn)題視而不見、推諉扯皮。所以，“執(zhí)法為民”、“依法行政”還應(yīng)再深入學(xué)習(xí)，扎根于領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的頭腦之中。使其成為真正的、急人民所急、想人民所想的公務(wù)員，能時(shí)刻將老百姓的利益放在第一位，積極、公正地解決群眾生活中的各種困難和需求。

2政府客觀、及時(shí)公開信息，使群眾在第一時(shí)間了解事實(shí)真相

政府及時(shí)、客觀公開信息，使群眾了解相關(guān)的事實(shí)真相，及時(shí)作出相應(yīng)的判斷，這樣就完全可以避免一些大型的、惡性的群體性事件的發(fā)生。在相關(guān)的群體性事件發(fā)生之初，政

府相關(guān)部門往往會(huì)匆忙定性：不明真相的群眾被一小撮別有用心的人操縱。為什么群眾會(huì)不明真相呢?真相到底是什么?誰(shuí)又及時(shí)將真相告訴過(guò)群眾呢?在沒有正確、客觀的消息來(lái)源的情況下，小道消息、假消息自然會(huì)到處被傳播，加上群眾長(zhǎng)期對(duì)政府的不滿、不信任，稍遇矛盾就會(huì)被激化。就會(huì)發(fā)生大型群體性事件。群眾有權(quán)了解真相，政府有義務(wù)把真相通過(guò)各種途徑廣而告之于廣大民眾。因?yàn)閷?duì)于事情的真相，政府如果在緊要關(guān)頭“失語(yǔ)”，必然喪失了引導(dǎo)輿論的主動(dòng)權(quán)?？此票苊饬顺袚?dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際卻陷入了被動(dòng)，增加了平息事態(tài)的難度，因?yàn)槿藗兊那榫w一旦失控，再要用真相去向群眾解釋，要求群眾相信，肯定要比平常時(shí)期把真相告訴群眾、做群眾的工作難度要大得多。

3注意日常工作的積累，積極化解各種矛盾，協(xié)助解決問(wèn)題

冰凍三尺，非一日之寒。無(wú)論是“翁安事件”。還是“孟連事件”，當(dāng)?shù)厝罕婇g的利益糾紛，群眾對(duì)政府的不滿、怨氣，都不只是一兩天的時(shí)間。翁安縣在礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等過(guò)程中，屢屢發(fā)生侵犯群眾利益的事情，而政府對(duì)這些問(wèn)題的存在卻視而不見；而“孟連事件”的發(fā)生則是由于當(dāng)?shù)氐哪z農(nóng)與橡膠集團(tuán)之間錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系以及由來(lái)已久的矛盾，對(duì)這些問(wèn)題膠農(nóng)多次向有關(guān)部門反映要求解決，然相關(guān)部門一直未有行動(dòng)，拖延不決；不僅如此，當(dāng)?shù)氐哪z農(nóng)看到的卻是政府相關(guān)部門的人員坐的是橡膠公司提供的車輛。這就不能不使膠農(nóng)們產(chǎn)生其他的聯(lián)想：政府部門和橡膠公司是一伙的，難怪我們所反映的問(wèn)題遲遲沒有人來(lái)解決。于是就對(duì)政府產(chǎn)生了不滿和怨氣；再加上有些工作人員在處理問(wèn)題時(shí)，工作方法簡(jiǎn)單、粗暴，甚至隨意動(dòng)用警力，越發(fā)激起了大家對(duì)政府的不滿和怨氣，稍遇一點(diǎn)小事大家的情緒就會(huì)被激化，從而引發(fā)大型的、惡性的群體性事件的發(fā)生。基于此，我們的各級(jí)政府部門、我們的相關(guān)公務(wù)員就應(yīng)該在平常的工作中注意發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨時(shí)解決問(wèn)題，耐心、細(xì)致地化解各種矛盾于萌芽狀態(tài)，公正的對(duì)待矛盾的各方。

4落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制，使權(quán)與責(zé)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)

“問(wèn)責(zé)”承載了公眾強(qiáng)大的訴求，就是公眾希望它能夠使官員真正對(duì)權(quán)力抱有敬畏，能夠真正盡職盡責(zé)，依法行政。法治社會(huì)所遵循的就是權(quán)與責(zé)的統(tǒng)一，“有權(quán)力就有責(zé)任”的關(guān)鍵應(yīng)是在落實(shí)上下工夫。把責(zé)權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，加大追究行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任的力度，用責(zé)任束縛公務(wù)員的行為，是其該有所為，有所不為。在2008年的九十月間，一些政府高官因疏于管理導(dǎo)致發(fā)生特大責(zé)任事故而紛紛落馬，表明了中央對(duì)官員問(wèn)責(zé)的決心。各地也應(yīng)抓緊落實(shí)，誰(shuí)主管的工作出了問(wèn)題，理所當(dāng)然地應(yīng)該由誰(shuí)負(fù)責(zé)任。為此各地也出臺(tái)了一些關(guān)于行政問(wèn)責(zé)的地方性法規(guī)或規(guī)章。只有責(zé)任落實(shí)到具體的人，使權(quán)責(zé)具體化，相關(guān)人員的責(zé)任心自然而然就會(huì)加強(qiáng)，那種“得過(guò)且過(guò)”、“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的消極心態(tài)將不再被有些官員奉為明哲保身的護(hù)身符。

責(zé)任編輯王薇