禚蕾云　薛興利

摘要：從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的角度來(lái)看，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與土地流轉(zhuǎn)之間的有機(jī)結(jié)合，不僅是必要的，而且是可行的。在農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的平臺(tái)上加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革更加有效，而土地流轉(zhuǎn)的不斷改革對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有助推器的作用。目前，二者在實(shí)踐中已有多種模式的結(jié)合。并取得了一定的成效，但是總體結(jié)合水平不高，在合同執(zhí)行、利益分配等諸多方面存在著缺陷和不足，因此需要進(jìn)一步完善之。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；土地流轉(zhuǎn)

中圖分類號(hào)：F301.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2009)12-0040-02

一、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與土地流轉(zhuǎn)的相互推動(dòng)作用分析

(一)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地流轉(zhuǎn)的推動(dòng)作用

1優(yōu)化資本組合，提高了土地流轉(zhuǎn)的績(jī)效。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為土地流轉(zhuǎn)的平臺(tái)，在整合生產(chǎn)要素，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中。把零星的土地從農(nóng)戶手中集中連片，按效率原則重新配置土地，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這不僅降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)和新型農(nóng)具的推廣應(yīng)用，極大地提高了土地生產(chǎn)率，而且解決了土地細(xì)碎化、土地利用率低和土地閑置問(wèn)題，改變了以往農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的缺陷，使土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用，提高土地流轉(zhuǎn)的高效率性、高收益性，為更多的土地參與流轉(zhuǎn)提供了保證。

2增加參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的收入，促進(jìn)農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的今天，一家一戶的傳統(tǒng)土地耕作模式已經(jīng)束縛了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，存在較多弊端：生產(chǎn)規(guī)模小，效率低，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性低。推行農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織之后，農(nóng)戶將土地參與流轉(zhuǎn)，一方面改變了土地經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)方式，實(shí)現(xiàn)了由分散經(jīng)營(yíng)，逐步向規(guī)?；?、集約化方向的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)民土地的有效集中和專業(yè)化生產(chǎn)，提高土地的產(chǎn)出率和收益率。另一方面在組織的帶動(dòng)下，土地集約經(jīng)營(yíng)有了競(jìng)爭(zhēng)力，能夠按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，減少了生產(chǎn)的盲目性和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

3加強(qiáng)了農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的自主性。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的方式優(yōu)于一般性的公司化或私人承包方式：即農(nóng)民自身在其合作經(jīng)濟(jì)組織之中，可以按照合作制原則“民辦、民管、民享、民受益”，同樣也可以在自己的承包地上打工，增加收入，所不同的是，土地實(shí)行了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，種什么、怎么種、產(chǎn)品如何加工、銷售是專業(yè)合作組織做主，解決了農(nóng)民的后顧之憂。農(nóng)民作為土地使用權(quán)主體，在處理經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，有更強(qiáng)的自主性，在主要考慮安全性和獲益最大化的同時(shí)，往往會(huì)選擇以土地為資本與專業(yè)合作組織合作，或以土地人股開(kāi)展股份合作經(jīng)營(yíng)，或以其他更有利于自身的方式參與土地流轉(zhuǎn)。

(二)土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的推動(dòng)作用

1土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生提供了土地保障。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的靈活流轉(zhuǎn)，通過(guò)租賃、人股、轉(zhuǎn)包等多種形式將土地集中起來(lái)進(jìn)行適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活了土地存量，使土地逐步向?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)濟(jì)實(shí)體集中，為專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模經(jīng)營(yíng)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供了土地保障。

2土地流轉(zhuǎn)為專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供充足的人力資源。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)出自己承包的土地，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，改變?cè)取耙喙ひ噢r(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，從土地束縛中解放出來(lái)，安心地從事其他第二、三產(chǎn)業(yè)及外出務(wù)工。這就為專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供了必備的人力資本。

3土地流轉(zhuǎn)增強(qiáng)了專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可持續(xù)發(fā)展的后勁。土地流轉(zhuǎn)會(huì)使集中土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自籌資金，自帶技術(shù)、信息、人才投資土地綜合開(kāi)發(fā)，修道路、興水利、建科研基地、生產(chǎn)基地和加工基地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理有效利用土地。這不僅堅(jiān)實(shí)了組織自身發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，而且增強(qiáng)了組織可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

二、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與土地流轉(zhuǎn)結(jié)合的現(xiàn)狀分析

(一)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與土地流轉(zhuǎn)結(jié)合總體概況

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)，土地流轉(zhuǎn)改革的不斷進(jìn)行，使二者的結(jié)合成為發(fā)展的必然。一方面，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展離不開(kāi)土地的合理流轉(zhuǎn)，有大部分的專業(yè)合作組織是在土地流轉(zhuǎn)的前提下建立的。另一方面，土地流轉(zhuǎn)需要專業(yè)合作組織這一載體的支撐，部分流轉(zhuǎn)效用的發(fā)揮需要通過(guò)專業(yè)合作組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。

但是目前二者的相互結(jié)合水平仍然比較低，只在小部分地區(qū)出現(xiàn)了規(guī)范化的發(fā)展，而在大部分地區(qū)二者結(jié)合出現(xiàn)很多問(wèn)題。首先，土地流轉(zhuǎn)中部分農(nóng)戶及專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人法律意識(shí)不強(qiáng)或法律知識(shí)欠缺。致使流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范或不合法。出現(xiàn)了諸如合同內(nèi)容不規(guī)范、合同的具體細(xì)節(jié)不明確、權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。其次，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民的綜合素質(zhì)普遍較低，在參與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)違約現(xiàn)象，其自身的技能水平往往也不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。再次，部分專業(yè)合作組織不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變承包土地的用途，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為不當(dāng)。

(二)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與土地流轉(zhuǎn)結(jié)合方式

1“農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”模式。即通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織承包流轉(zhuǎn)土地。這種模式是農(nóng)戶將其承包土地以收取土地租金的形式租給農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。租賃后原土地承包關(guān)系不變，農(nóng)戶繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。專業(yè)合作組織按出租時(shí)約定的條件對(duì)農(nóng)戶負(fù)責(zé)。這種形式對(duì)農(nóng)民享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作了明確的界定，農(nóng)戶手中持有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利是獨(dú)一無(wú)二的，權(quán)屬是明確的，沒(méi)有爭(zhēng)議的。農(nóng)民真正地認(rèn)為自身?yè)碛型恋?，這樣可以避免土地流轉(zhuǎn)不會(huì)出現(xiàn)權(quán)屬糾紛。

2“土地股份合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”模式。即實(shí)行土地人股，土地股份合作經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化入股，與其他生產(chǎn)要素結(jié)合，在自愿的基礎(chǔ)上組建土地股份制或股份合作制經(jīng)濟(jì)組織。這種土地“股份+合作”流轉(zhuǎn)模式的運(yùn)作、管理、經(jīng)營(yíng)和分配機(jī)制是以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為股份共同組建合作組織，按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營(yíng)、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。合作組織按照民主原則對(duì)土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)，實(shí)行按土地保底和按效益分紅的方式進(jìn)行利益分配。這是在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、不將土地作為清償資產(chǎn)的前提下，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建的合作組織。

3“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”模式。即農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織掛靠龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地集約化經(jīng)營(yíng)。在這種模式下，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶以龍頭企業(yè)為依托。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍和助推器，不僅能為專業(yè)合作組織提供資金、技術(shù)支持，而且企業(yè)發(fā)

展規(guī)模越大對(duì)土地的需求越大，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的面積就越大，對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的拉動(dòng)也就越大。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與土地流轉(zhuǎn)有機(jī)結(jié)合的對(duì)策

1加強(qiáng)宣傳，搞好培訓(xùn)。加大宣傳培訓(xùn)，普及專業(yè)知識(shí)，加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度。目前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在不少地方還是空白，覆蓋面小，這與合作組織知識(shí)不夠普及有很大關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍然相當(dāng)滯后。而二者的有機(jī)結(jié)合只在一小部分地區(qū)取得了進(jìn)步。因此，要宣傳普及合作思想、合作原則及合作組織與土地流轉(zhuǎn)的重要作用和意義，增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識(shí)、土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)干部、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支懂專業(yè)合作組織知識(shí)、懂土地流轉(zhuǎn)知識(shí)的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍和管理隊(duì)伍，促進(jìn)二者快速健康發(fā)展。

2因地制宜，發(fā)展形式多樣的結(jié)合方式。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，專業(yè)合作組織的發(fā)展程度存在差異，農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度、勞動(dòng)力素質(zhì)以及土地條件和土地用途也各不不同，土地流轉(zhuǎn)的形式也不可能一致，所以，在探索專業(yè)合作組織與土地流轉(zhuǎn)有機(jī)結(jié)合的過(guò)程中，需要因地制宜，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，選擇專業(yè)合作組織與土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效結(jié)合形式，以促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。專業(yè)合作組織的進(jìn)一步發(fā)展。

創(chuàng)新結(jié)合模式，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)合作組織+中介組織+農(nóng)戶”的運(yùn)營(yíng)模式。建立和完善中介服務(wù)組織，在農(nóng)村土地的供給主體(農(nóng)戶)和需求主體(專業(yè)合作組織)之間搭建溝通橋梁，一方面，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包、承包合同及土地流轉(zhuǎn)的管理和中介工作；另一方面，為專業(yè)合作組織建設(shè)提供相關(guān)信息咨詢，為農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)包括指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、收集發(fā)布土地供求信息、項(xiàng)目推介、流轉(zhuǎn)程序、指導(dǎo)和協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)、檔案保存以及調(diào)解處理各方關(guān)系，搞好各項(xiàng)服務(wù)工作。

3大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。首先，加強(qiáng)組織保障，發(fā)揮政府作用，盡快制定落實(shí)配套扶持政策，明確政府相關(guān)部門(mén)推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的職責(zé)義務(wù)、具體途徑和實(shí)施方式，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的有利政策。其次，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)范管理，抓好典型，堅(jiān)持示范引路，以點(diǎn)帶面逐步促進(jìn)發(fā)展。再次，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部制定出符合合作組織原則的章程，完善民主管理機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制等。健全利益分配機(jī)制，使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與廣大農(nóng)民結(jié)成緊密的利益共同體，既保障成員利益，調(diào)動(dòng)其參與土地流轉(zhuǎn)的積極主動(dòng)性。

4建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。首先，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，從事土地的交易業(yè)務(wù)，為農(nóng)民和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供雙向服務(wù)，減少交易成本；出臺(tái)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的作價(jià)體系。形成市場(chǎng)化的土地價(jià)格形成機(jī)制，以便農(nóng)民以土地為作為資本，進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)。其次，政府部門(mén)對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和管理，建立相應(yīng)的管理、監(jiān)督、約束機(jī)制，使土地資源依法規(guī)范流通。同時(shí)，還要積極引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立規(guī)范的管理制度體系實(shí)現(xiàn)二者的相互推動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

責(zé)任編輯王建國(guó)