本　刊

編者接：為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的量大戰(zhàn)略目標(biāo)，2009年4月，云南省人民政府出臺(tái)了《云南省鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免拱補(bǔ)”實(shí)施辦法》，為首次創(chuàng)業(yè)人員在我省自主創(chuàng)業(yè)提供貸款支持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金補(bǔ)助等方面的扶持措施，旨在鼓勵(lì)和推動(dòng)勞動(dòng)者積極創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

云南省工會(huì)作為“貸兔扶補(bǔ)”實(shí)施辦法的參與單位，2009年的目標(biāo)任務(wù)是扶持1000人以上。為此，各級(jí)工會(huì)組織舉全會(huì)之力，積極行動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員有創(chuàng)業(yè)能力的各類人員參與創(chuàng)業(yè)。

本刊策劃的這組報(bào)道，既有云南省總工會(huì)就“貸免扶補(bǔ)”政策而采取的具體舉描和指導(dǎo)意見(jiàn)，又有州市工會(huì)的經(jīng)驗(yàn)交流，亦有創(chuàng)業(yè)路上的農(nóng)民工、下崗職工的鮮活事跡，希望能對(duì)其他有志創(chuàng)業(yè)者有所幫助。

為創(chuàng)業(yè)者鋪設(shè)一條康莊大道

云南省總工會(huì)黨組書記、常務(wù)副主席盧正國(guó)：

云南省人民政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”政策的出臺(tái)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在國(guó)際金融危機(jī)下實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”重大戰(zhàn)略目標(biāo)的創(chuàng)新性實(shí)踐。云南省總工會(huì)在第一時(shí)間里，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)了文件精神，明確了工會(huì)參與鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作的重大意義和所肩負(fù)的光榮使命，并聯(lián)系實(shí)際，及時(shí)分解了1000名創(chuàng)業(yè)人員計(jì)劃任務(wù)，提出了具體的工作方案。做到了有認(rèn)識(shí)、有行動(dòng)、有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有目標(biāo)任務(wù)、有符合實(shí)際的切實(shí)可行的工作程序和方法，為全省備級(jí)工會(huì)系統(tǒng)地開展工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為了使全省工會(huì)干部及時(shí)地、準(zhǔn)確地理解和把握省政府開展鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作的重大意義，進(jìn)一步了解和掌握全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)程序和工作方法，省總工會(huì)在省委常委、副省長(zhǎng)李江同志的直接關(guān)心下，在省人力資源和社會(huì)保障廳、省農(nóng)信社的大力支持下，于5月11日召開了“云南省工會(huì)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)暨農(nóng)民工培訓(xùn)工作推進(jìn)會(huì)”，全省縣區(qū)級(jí)以上工會(huì)分管主席及其工會(huì)干部共計(jì)200多人參加了會(huì)議。李副省長(zhǎng)在會(huì)上作重要講話，對(duì)工會(huì)開展鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作提出了具體的要求和殷切的希望。以云南省工會(huì)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)暨農(nóng)民工培訓(xùn)工作推進(jìn)會(huì)為標(biāo)志，全省工會(huì)參與鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作全面啟動(dòng)。

會(huì)議結(jié)束以后，省總工會(huì)立即深入部分縣市開展專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，由省總分管領(lǐng)導(dǎo)適時(shí)主持召開了滇中四州市工會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作專題會(huì)，詳細(xì)傾聽了基層工會(huì)工作建議，進(jìn)一步梳理了關(guān)于業(yè)務(wù)程序、部門銜接等方面的工作難點(diǎn)和問(wèn)題，為有的放矢地推進(jìn)工會(huì)“貸免扶補(bǔ)”工作收集、整理了第一手資料。

經(jīng)過(guò)充分地梳理、歸納調(diào)研成果，省總工會(huì)及時(shí)頒發(fā)了《關(guān)于做好“貸免扶補(bǔ)”暨農(nóng)民工培訓(xùn)工作的補(bǔ)充通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免挾補(bǔ)”有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步明確了州市、縣區(qū)總工會(huì)的工作職責(zé)；進(jìn)一步明晰了摸底調(diào)查、咨詢服務(wù)、資格審查、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目篩選、項(xiàng)目推薦、配備導(dǎo)師、跟蹤服務(wù)等業(yè)務(wù)流程；及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了全省統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書，對(duì)項(xiàng)目資金、工作經(jīng)費(fèi)等管理亦提出了更加規(guī)范、可行的要求。

截至到7月22日，全省工會(huì)共受理申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)1398人，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)336人，協(xié)助工商登記525人，推薦創(chuàng)業(yè)446人；已經(jīng)有105人通過(guò)相關(guān)工會(huì)推薦，成功串領(lǐng)到鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”貸款516萬(wàn)元。

最近，省總工會(huì)黨組再次召開專題會(huì)議，就進(jìn)一步推進(jìn)全省工會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作提出以下要求：

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省總建立鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度。省總各位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門將對(duì)各州市實(shí)行掛鉤聯(lián)系。省總領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部室人員于近期深入掛鉤責(zé)任州市，就工會(huì)開展鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作認(rèn)真開展督促檢查，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)工作進(jìn)步。

(二)抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)。根據(jù)目前工作情況，要求各州市總工會(huì)重點(diǎn)抓好五個(gè)具體環(huán)節(jié)：一是抓實(shí)市、縣兩級(jí)工會(huì)業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；二是扎實(shí)組織開展創(chuàng)業(yè)對(duì)象的創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。要求各州市總工會(huì)立即行動(dòng)起來(lái)，務(wù)必于7月底以前，組織開展好上述兩項(xiàng)培訓(xùn)；三是要破解工會(huì)與基層農(nóng)信社的業(yè)務(wù)審批瓶頸。要求各州市總工會(huì)緊緊依托當(dāng)?shù)卣膭?lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社的業(yè)務(wù)溝通與銜接，及時(shí)解決創(chuàng)業(yè)貸款審批難、放貸難等突出問(wèn)題；四是要完善工作情況報(bào)告制度。從7月起，備州市總工會(huì)的鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作實(shí)行半月報(bào)告制度；五是各州市總工會(huì)均要在8月底以前，重點(diǎn)考察、培養(yǎng)和選樹1—2個(gè)創(chuàng)業(yè)典型，并及時(shí)將工作亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)或做法報(bào)送省總工會(huì)。

(三)注重工作協(xié)作。省級(jí)各產(chǎn)業(yè)工會(huì)要站在“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”大局高度來(lái)關(guān)心和重視鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作，要對(duì)本系統(tǒng)、本單位的下崗失業(yè)人員做一次認(rèn)真梳理，及時(shí)將有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力的人員向?qū)俚氐胤焦?huì)推薦，協(xié)助地方工會(huì)做好創(chuàng)業(yè)對(duì)象的培訓(xùn)、選拔和推薦典型等相關(guān)工作。

(四)建立獎(jiǎng)懲制度。省總黨組研究決定，把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免挾補(bǔ)”工作和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作列入今年省總年度工作目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容加以考核。省總將于今年底適時(shí)召開工會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作總結(jié)表彰會(huì)議，對(duì)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作成績(jī)顯著的集體和個(gè)人給予表彰。

(五)加大宣傳力度。省總將以《工人日?qǐng)?bào)》、云南工會(huì)網(wǎng)、《時(shí)代風(fēng)采雜志》、《云南省總工會(huì)貸免扶補(bǔ)工作簡(jiǎn)報(bào)》為載體，適時(shí)宣傳和交流各地開展工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法；要求各州市總工會(huì)利用當(dāng)?shù)刂髁髅襟w，在做好宣傳工作的同時(shí)，每月至少上報(bào)省總工會(huì)兩期“貸免扶補(bǔ)”信息專報(bào)。

(六)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。省總將建立鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增加對(duì)工會(huì)開展“貸免扶補(bǔ)”工作的資金支持，以利于基層工會(huì)更好地開展工作。

臨滄市總工會(huì)：真抓實(shí)干

自今年4月底開展鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作以來(lái)，共收到職工的創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)161份，經(jīng)過(guò)審核后推薦創(chuàng)業(yè)人員62人，62人中下崗失業(yè)人員29人，農(nóng)民工24人，復(fù)轉(zhuǎn)軍人2人，大學(xué)生7人。

截止7月20日，已發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款11人，正在辦理貸款的有S1人。其中，鳳慶縣總工會(huì)5月8日下午在本縣“貸免扶補(bǔ)”啟動(dòng)儀式上，為農(nóng)民工曾麗娟發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款5萬(wàn)元，成為全省工會(huì)系統(tǒng)承辦的首例鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)者。

主要做法

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免挾補(bǔ)”工作取得實(shí)效，臨滄市總工會(huì)及時(shí)成立了“貸免扶補(bǔ)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，各縣(區(qū))總工會(huì)也成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)開展相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)注重協(xié)調(diào)。市、縣

(區(qū))總工會(huì)“貸免扶補(bǔ)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別確定一名工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)做好與牽頭單位，以及工商局、信用社、婦聯(lián)、工商聯(lián)、共青團(tuán)等多家單位銜接協(xié)調(diào)。及時(shí)向勞動(dòng)和社會(huì)保障局報(bào)告工作進(jìn)展情況；向工商局了解掌握創(chuàng)業(yè)注冊(cè)登記情況，認(rèn)真對(duì)創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)者的條件進(jìn)行核查；與農(nóng)村信用臺(tái)作聯(lián)社進(jìn)行業(yè)務(wù)銜接；加強(qiáng)與婦聯(lián)、工商聯(lián)和共青團(tuán)的聯(lián)系，互通信息。

(三)大力宣傳。一是發(fā)放宣傳材料。臨滄市總工會(huì)共發(fā)放《云南省鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免挾補(bǔ)”政策問(wèn)答》1000份，及時(shí)把“貸免扶補(bǔ)”的相關(guān)政策和知識(shí)送到基層。二是粘貼宣傳畫報(bào)。在全市人口集中的街道、廣場(chǎng)等區(qū)域粘貼宣傳畫報(bào)，使更多的人進(jìn)一步了解“貸免扶補(bǔ)”的相關(guān)政策，為開展好工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。三是公布市縣(區(qū))總工會(huì)困難職工幫扶中心的電話，加強(qiáng)政策咨詢工作。

(四)強(qiáng)化指導(dǎo)。市總工會(huì)結(jié)合工會(huì)工作實(shí)際，制定了《臨滄市工會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作實(shí)施意見(jiàn)》，明確工會(huì)“貸免扶補(bǔ)”幫扶對(duì)象，目標(biāo)任務(wù)，工作要求等。及時(shí)將相關(guān)文件轉(zhuǎn)發(fā)至各縣(區(qū))總工會(huì)、市直備企業(yè)工會(huì)。將2009年工會(huì)扶持任務(wù)分解下達(dá)到各縣(區(qū))總工會(huì)。印發(fā)了云南省就業(yè)局編制的《創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書》，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)者進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

(五)規(guī)范程序。在開展工作中，嚴(yán)格按照《實(shí)施細(xì)則》的要求，建立工作機(jī)制，規(guī)范服務(wù)流程，嚴(yán)格審核把關(guān)。由創(chuàng)業(yè)人員提出申請(qǐng)交縣(區(qū))總工會(huì)，工會(huì)審核申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)者符合條件后，發(fā)放創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書；縣(區(qū))總工會(huì)組織人員對(duì)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書進(jìn)行認(rèn)真論證，對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，把關(guān)確定后，報(bào)縣(區(qū))鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”辦公室審批：縣(區(qū))鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”辦公室審批同意后，向農(nóng)村信用聯(lián)社推薦；農(nóng)村信用聯(lián)社通過(guò)審核審查創(chuàng)業(yè)者信用記錄、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等情況后確定扶持的，隨即辦理放貸手續(xù)。

楚雄州總工會(huì)：舉全州工會(huì)動(dòng)

目前，已收到95名創(chuàng)業(yè)人員的貸款申請(qǐng)，申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款金額475萬(wàn)元，已為17名創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放貸款85萬(wàn)元。

主要做法

(一)統(tǒng)一思想，做好宣傳。全州備級(jí)工會(huì)從以人為本、執(zhí)政為民、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)就業(yè)工作的重要性，把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作作為今年工會(huì)工作重中之重的任務(wù)加以重視。各級(jí)總工會(huì)充分利用組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，采取電視宣傳、動(dòng)員培訓(xùn)、印制宣傳材料等多種形式，加大對(duì)“貸免扶補(bǔ)”工作相關(guān)政策、申報(bào)程序的宣傳力度，印制宣傳材料近萬(wàn)份，電視宣傳10多場(chǎng)次，取得良好的效果。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好培訓(xùn)。為確保鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作的順利進(jìn)行，楚雄州總工會(huì)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)要求每位主席、副主席分別負(fù)責(zé)各自聯(lián)系縣(市)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作的聯(lián)系、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。各縣(市)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和干部職工與“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)人員分別結(jié)成對(duì)子，定期走訪、聯(lián)系，幫助他們解決實(shí)際困難和問(wèn)題。為了讓有劍業(yè)意愿的人員全面了解掌握有關(guān)政策，提高工會(huì)組織落實(shí)項(xiàng)目工作的能力和水平，州及10縣(市)總工會(huì)把培訓(xùn)工作擺在了實(shí)施項(xiàng)目工作的首位，做到宣傳到一線、培訓(xùn)到一線、政策落實(shí)到一線，使每一位具體負(fù)責(zé)“貸免挾補(bǔ)”工作的同志熟悉各項(xiàng)政策和工作程序，進(jìn)一步提高服務(wù)能力和水平，確保備項(xiàng)政策落實(shí)和各項(xiàng)服務(wù)措施“不變形”、“不走樣”。全州共舉辦培訓(xùn)11期，培訓(xùn)骨千33人次，對(duì)63名創(chuàng)業(yè)人員開展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

(三)嚴(yán)把入口關(guān)，搞好推薦審批工作。為確保貸免扶補(bǔ)工作質(zhì)量，在考察推薦人選過(guò)程中，楚雄州各級(jí)工會(huì)嚴(yán)把入口關(guān)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，在確保目標(biāo)任務(wù)完成的同時(shí)，注意提高工作質(zhì)量。采取三條措施(原則)：一是主動(dòng)與農(nóng)信社聯(lián)合，同時(shí)對(duì)貸款對(duì)象進(jìn)行考察，兩個(gè)部門意見(jiàn)一致時(shí)，才能發(fā)放貸款，確保貸款安全。二是要求貸款對(duì)象必須確定一名聯(lián)系人(公務(wù)員或有資產(chǎn)保證者)，幫助借貸對(duì)象按時(shí)還貸。三是負(fù)責(zé)貸免扶補(bǔ)工作的工會(huì)干部必須有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，要發(fā)揮工會(huì)干部聯(lián)系面廣、社會(huì)活動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好推薦工作。

(四)明確任務(wù)，加強(qiáng)督查。為扎實(shí)推進(jìn)“貸免扶補(bǔ)”工作，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，州總工會(huì)與各縣(市)總工會(huì)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作納入工會(huì)重點(diǎn)工作進(jìn)行考核。自鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作開展以來(lái)，楚雄州總工會(huì)堅(jiān)持每月召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。

(五)抓住重點(diǎn)，搞好結(jié)合。各級(jí)工會(huì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，充分利用實(shí)施創(chuàng)業(yè)貸款的機(jī)遇，把貸款重點(diǎn)放在下崗失業(yè)職工上，力求通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施把下崗失業(yè)職工培養(yǎng)成為創(chuàng)業(yè)帶頭人，通過(guò)下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)下崗失業(yè)職工的再就業(yè)。各級(jí)工會(huì)在項(xiàng)目實(shí)施中，緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府的中心工作，將“貸免扶補(bǔ)”工作與企業(yè)改制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，力求通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)和推動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)改制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。