李曉華

摘要：普京上臺(tái)后一直奉行的是大國實(shí)用主義的外交戰(zhàn)略，雖然2007年前后，俄羅斯外交呈現(xiàn)出攻勢特征，但那只是在錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下的靈活應(yīng)變，其維護(hù)國家利益、恢復(fù)大國地位的戰(zhàn)略目標(biāo)并未改變。

關(guān)鍵詞：普京；實(shí)用主義；外交；俄羅斯

中圖分類號(hào)：F851.20

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-09611(2009)04-0067-04

普京上臺(tái)之后，俄羅斯的外交一直遵循的是靈活務(wù)實(shí)，為國內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境的方針，在與西方的外交關(guān)系中基本上處于守勢狀態(tài)。2007年前后，隨著俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長、政治穩(wěn)定、能源競爭力加強(qiáng)以及國際局勢新變化，俄羅斯對其外交戰(zhàn)略也做了重大修訂。從普京總統(tǒng)2008年2月在慕尼黑安全政策問題會(huì)議上的發(fā)言和2007年公布的《俄羅斯聯(lián)邦對外政策概論》中，可以看出俄羅斯外交戰(zhàn)略的新變化，呈現(xiàn)出攻勢外交的態(tài)勢。

一、俄羅斯的國際定位

普京在2006年的國情咨文中說：“盡管世界發(fā)生了巨大變化，但遠(yuǎn)非所有人都放棄了陳舊的集團(tuán)思維模式和全球?qū)χ艜r(shí)代的種種偏見”。在當(dāng)今世界，“軍備競賽在加速，它已上升到一個(gè)新的技術(shù)水平，有可能出現(xiàn)多種所謂破壞穩(wěn)定的武器”。2007年在慕尼黑安全會(huì)議上，普京強(qiáng)調(diào)世界格局多極化趨勢的不斷增強(qiáng)，他說：“‘冷戰(zhàn)結(jié)束后，有人提出的單極世界并未出現(xiàn)”，“世界新的發(fā)展中心的經(jīng)濟(jì)潛力將不可避免地轉(zhuǎn)化為政治影響力，并將加強(qiáng)多極化趨勢”。俄羅斯對國家的定位也發(fā)生了變化，2006年6月27日，普京在俄駐外使節(jié)會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)指出，最近幾年，整個(gè)世界發(fā)生了很大的變化，有些甚至是根本性的變化。與此同時(shí)，俄羅斯也大大加強(qiáng)了自己的內(nèi)在潛力和國際地位?！岸砹_斯應(yīng)當(dāng)對全球的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)起與自己的地位和能力相適應(yīng)的責(zé)任”：不要僅限于參與“全球議事日程”中的事務(wù)，還要為制定這一日程作出實(shí)際貢獻(xiàn)。這實(shí)際上已經(jīng)認(rèn)定了俄羅斯是一個(gè)負(fù)責(zé)任的全球性大國。2004年3月，俄羅斯外長拉夫羅夫?qū)懙溃骸敖裉欤呀?jīng)發(fā)生了很大改變的俄羅斯使一些人感到害怕——經(jīng)歷了幾年的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長后，俄羅斯變得更加強(qiáng)大和自信。”《俄羅斯聯(lián)邦對外政策概論》中也指出單極世界的神話在伊拉克已經(jīng)徹底破滅了，并強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)大和更加自信的俄羅斯已成為世界上積極變化的一個(gè)重要部分”。

二、俄羅斯戰(zhàn)略目標(biāo)的定位

俄羅斯外交政策的基本目標(biāo)并沒有改變，依然是“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、政治穩(wěn)定和國家安全”，但是隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，俄羅斯地緣政治戰(zhàn)略利益和傳統(tǒng)安全利益的重要性不斷得到提升。2003年俄羅斯的政策已經(jīng)開始出現(xiàn)調(diào)整，在10月頒布的《俄羅斯軍事學(xué)說》中，俄羅斯強(qiáng)調(diào)將根據(jù)多邊或雙邊軍事協(xié)定保護(hù)其同盟國，這是繼同年5月普京做國情咨文講話后，俄羅斯再次申明獨(dú)聯(lián)體是俄羅斯的“戰(zhàn)略利益區(qū)”。在《一個(gè)強(qiáng)大的俄羅斯想要什么?》一文中，拉夫羅夫再一次強(qiáng)調(diào)了俄羅斯的利益要求：原蘇聯(lián)地區(qū)是俄羅斯“重大利益”所在，與俄羅斯息息相關(guān)。俄羅斯需要?dú)W洲的安全與穩(wěn)定，他指責(zé)北約東擴(kuò)和波羅的海三國及斯洛文尼亞加入《歐洲常規(guī)力量條約》對俄羅斯造成威脅。《俄羅斯聯(lián)邦對外政策概論》中寫道：“顯然，俄羅斯完全可以在自己目前的邊界之內(nèi)生存下去，但是，俄羅斯必須作為一個(gè)態(tài)度積極的世界大國，必須在切合實(shí)際地評估自己的能力這一基礎(chǔ)上就各種迫切的國際問題采取主動(dòng)的政策?！边@就是說，俄羅斯將依靠不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，采取更加積極主動(dòng)的政策來維護(hù)國家利益。

三、俄羅斯的具體外交戰(zhàn)略

獨(dú)聯(lián)體“顏色革命”之后，普京的實(shí)用主義大國外交進(jìn)入了新的攻勢階段，其主要標(biāo)志是：(1)普京總統(tǒng)在慕尼黑安全政策問題會(huì)議上的發(fā)言。普京公開指責(zé)美國在國際事務(wù)中的活動(dòng)，并警告說，美國的危險(xiǎn)政策將對俄羅斯繼續(xù)融入西方造成威脅。普京的講話一方面表明，俄羅斯不容許本國的主權(quán)和安全受到威脅和破壞；另一方面，普京在向歐洲表明，俄羅斯在努力捍衛(wèi)歐洲的價(jià)值觀，而歐洲卻迫于美國的政治壓力并沒能做到。因?yàn)槠站┑闹С终卟恢挂淮蔚乇砻?，主?quán)和安全應(yīng)歸人西方價(jià)值觀的行列中去。因此，普京的攻勢外交不能簡單地理解為對抗型外交，或者是普里馬科夫的大國遏制外交的回歸，它是俄羅斯在維護(hù)國家政治穩(wěn)定和安全的同時(shí)，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和能源競爭力增強(qiáng)的前提下，鞏固自己在西方市場地位的一種嘗試。(2)俄羅斯外交部公布的《俄聯(lián)邦對外政策概論》。在《概論》中，俄羅斯表明將積極參與國際關(guān)系，應(yīng)對美國和其他忽視國際法的單邊主義行為。同時(shí)，《概論》中并沒有對抗美國的情緒流露，只是建議通過集體領(lǐng)導(dǎo)和多邊外交來替代國際關(guān)系中的單邊主義和霸權(quán)行徑。因此，普京外交戰(zhàn)略追求的首要目標(biāo)還是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，其具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)俄羅斯與美國和歐洲國家既合作又斗爭?！熬拧笔录?，俄羅斯與美國的合作關(guān)系更為牢固，雙方在反恐問題以及防止核武器擴(kuò)散等方面積極合作：雙方共同敦促朝鮮和伊朗停止核試驗(yàn)；美國支持俄方在伊朗境外加工其所用核燃料的倡議；2006年12月，美國情報(bào)部門得知恐怖分子將在莫斯科地鐵實(shí)施恐怖活動(dòng)，及時(shí)告知俄羅斯權(quán)力機(jī)關(guān)。但是，美俄雙方還在一些問題上存在著嚴(yán)重分歧：在伊朗問題上，俄羅斯不支持美國和歐洲國家所堅(jiān)持的嚴(yán)厲制裁立場；在銷售武器方面，俄羅斯繼續(xù)加大在亞洲、拉丁美洲和近東國家的武器銷售力度，其中包括被美國稱做不友好的國家；俄羅斯與中國在中亞安全問題上的合作，也被美國視做對其利益的威脅；俄羅斯的能源戰(zhàn)略也引起美國的不安，如擴(kuò)大國家股在石油和天然氣公司的份額，減少西方公司的份額，提高周邊國家的能源價(jià)格，控制基礎(chǔ)設(shè)施等；同時(shí)，美國的一系列軍事計(jì)劃也引起了俄羅斯的不滿，如美國在波蘭、捷克等國家設(shè)置導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的計(jì)劃，支持格魯吉亞、烏克蘭等前蘇聯(lián)國家加入北約等。俄羅斯國防部長謝爾久科夫稱導(dǎo)彈防御系統(tǒng)是“對地區(qū)和全球安全產(chǎn)生極大影響的不穩(wěn)定因素”。普京說：“我們已經(jīng)提到北約曾給予我們的保證，今天這些保證已不再被遵守……當(dāng)然，保障自己的安全是任何一個(gè)主權(quán)國家都有的權(quán)利，我們對此毫無爭議。但是為何一定要把軍事設(shè)施向我國邊界推進(jìn)?”因此，普京聲明將停止履行《歐洲常規(guī)武裝力量條約》的義務(wù)。在2006年國情咨文中，普京又提出俄羅斯的武裝力量必須做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備。但是，雖然俄羅斯和美國之間存在著嚴(yán)重分歧，但兩國不會(huì)重新回到冷戰(zhàn)狀態(tài)。正如前外長伊萬諾夫所說：“俄羅斯和美國各有自己的國家利益。如果從另一方的立場來看，這種利益注定不會(huì)始終吻合，這是非常自然的、合情合理的現(xiàn)象，不應(yīng)將其戲劇化?！?/p>

俄羅斯與歐洲國家的關(guān)系也充滿矛盾，普京外交遵循的依然是合作與斗爭并舉的原則。一方

面，普京依然確認(rèn)自己的歐洲價(jià)值觀，在2005年5月致俄聯(lián)邦會(huì)議的國情咨文中，普京聲明，俄羅斯認(rèn)同歐洲大陸的價(jià)值觀——自由、人權(quán)、公正和民主，“俄羅斯過去是，現(xiàn)在是，當(dāng)然將來也將是最大的歐洲國家。經(jīng)過歐洲文化錘煉而獲得的自由、人權(quán)、公正和民主的理想數(shù)百年來一直是我們社會(huì)明確的價(jià)值方向”。俄羅斯與歐洲國家的關(guān)系得到了改善，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。另一方面，俄羅斯和歐洲國家在一些問題上還存在著分歧，如經(jīng)濟(jì)安全問題，歐盟的許多國家把俄羅斯與烏克蘭、白俄羅斯的能源爭端看做是對自身利益的威脅；歐洲安全和合作組織在前蘇聯(lián)地區(qū)以及雙邊爭端中的作用問題，俄羅斯批評歐安會(huì)僅僅致力于推行西方式民主，并沒有發(fā)揮其解決安全爭端的職能。普京說：“我們希望歐安組織能履行自己直接的使命，在尊重、信任和透明的基礎(chǔ)上同主權(quán)國家建立關(guān)系?！背酥?，普京在發(fā)展自由和民主的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)俄羅斯“將尋求一種符合本國歷史和傳統(tǒng)的民主”，“要讓民主適應(yīng)本國的特定條件，而且不能容忍他國利用民主問題謀求利益”。他認(rèn)為，“如果缺乏自己的文化定位，盲目追隨外國的死板模式，就不可避免地會(huì)導(dǎo)致一個(gè)民族失去自己的面貌……同時(shí)，文化與精神的獨(dú)特性沒有妨礙任何人去建設(shè)向世界開放的國家。”因此，“俄羅斯有權(quán)力自己決定發(fā)展民主的進(jìn)程、條件和特點(diǎn)”，反對“用非法的手段”導(dǎo)致政治體系不穩(wěn)定的企圖。俄總統(tǒng)辦公廳副主任蘇爾科夫等在堅(jiān)持俄羅斯應(yīng)該維護(hù)自己的發(fā)展道路和資源的同時(shí)，闡釋了“主權(quán)民主”和“主權(quán)經(jīng)濟(jì)”的思想?！爸鳈?quán)民主”意味著俄羅斯不受外部干涉的政治發(fā)展權(quán)，而“主權(quán)經(jīng)濟(jì)”以由國家決定西方國家公司參與俄羅斯經(jīng)濟(jì)的條件為前提。

(二)在與其他非西方國家關(guān)系上，俄羅斯隨著國內(nèi)外局勢的變化，擴(kuò)大了外交的力度在近東，除了制定大規(guī)模經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和銷售武器給印度、伊朗等國家之外，俄羅斯還積極倡導(dǎo)與德黑蘭談判，通過把其核燃料運(yùn)送到俄羅斯加工的方式消除國際社會(huì)對伊朗核問題的疑慮；積極推進(jìn)巴勒斯坦大選中獲勝的哈馬斯與以色列的政治對話。在亞洲，東亞地區(qū)被俄羅斯看做最重要的利益所在。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：(1)積極參與解決地區(qū)安全問題，如俄羅斯積極參與建立和發(fā)展上海合作組織，填補(bǔ)安全真空、應(yīng)對恐怖主義威脅，參加六方會(huì)談解決朝鮮核危機(jī)；(2)在該地區(qū)積極爭奪能源和武器市場，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。

(三)在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)，俄羅斯強(qiáng)調(diào)“與近鄰的關(guān)系過去是，現(xiàn)在仍然是俄羅斯聯(lián)邦對外政策的最重要領(lǐng)域”，“這不僅因?yàn)槲覀冇兄餐倪^去和必須保存我們?nèi)嗣裰g的歷史聯(lián)系，而且還因?yàn)槲覀儙讉€(gè)國家的未來在好多方面都取決于獨(dú)聯(lián)體的發(fā)展。我們在獨(dú)聯(lián)體是按不同的方式建立關(guān)系的，但是有一點(diǎn)是明顯的，這個(gè)組織是使我們可以解決重大問題的平臺(tái)，而如有需要的話，也是進(jìn)行接觸的平臺(tái)”。為此，普京還強(qiáng)調(diào)俄羅斯在該地區(qū)的文明使命，“俄羅斯民族也應(yīng)繼續(xù)履行向歐亞大陸傳播文明的使命。這個(gè)使命在于，讓民主價(jià)值觀加上民族利益起到豐富和加強(qiáng)我們的歷史共同性的作用”。俄羅斯副外長維·特魯布尼科夫明確表示：“美國在前蘇聯(lián)地區(qū)的存在最近幾年明顯加強(qiáng)，不僅在外高加索，也在中亞。這畢竟是我們的切身利益所在地區(qū)，這是我們的優(yōu)先方向，因此，地區(qū)外大國在這里存在都不會(huì)令我們高興?！睆亩砹_斯在南奧塞梯問題上對格魯吉亞采取軍事行動(dòng)及事后對西方的強(qiáng)硬表態(tài)來看，俄羅斯已把地緣政治利益視為一種生死攸關(guān)的利益。為了這種利益，俄不惜采取戰(zhàn)爭行動(dòng)，不怕與西方關(guān)系的惡化。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)政治穩(wěn)定和國家安全也是俄羅斯在該地區(qū)的主要目的，其具體手段有：

1提高能源價(jià)格。針對出口到獨(dú)聯(lián)體國家天然氣價(jià)格偏低的問題，俄采取了一系列行動(dòng)，逐步提高了天然氣供應(yīng)價(jià)格，不再給獨(dú)聯(lián)體國家提供“能源資助”，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的俄烏天然氣之爭就是一個(gè)明證。俄羅斯這樣做的原因可歸納為兩點(diǎn)：一是把能源作為政治武器。這是“顏色革命”之后，俄針對部分獨(dú)聯(lián)體國家挑戰(zhàn)其在該地區(qū)優(yōu)先地位的回應(yīng)，如烏克蘭、格魯吉亞、摩爾多瓦等。拉夫羅夫外長曾指出，“形成新的全球影響與發(fā)展中心、更均衡地分配發(fā)展資源和自然財(cái)富的控制權(quán)，正在為多極世界秩序奠定物質(zhì)基礎(chǔ)”。“發(fā)展資源和自然財(cái)富的控制權(quán)是多極世界的物質(zhì)基礎(chǔ)”這一概念的提出，說明俄已把能源作為權(quán)力的象征。同時(shí)，在《俄羅斯聯(lián)邦對外政策概論》中也強(qiáng)調(diào)，“能源因素在國際政治中的作用更加重要了”。二是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的需要。俄羅斯也提高了對其親密伙伴白俄羅斯供氣價(jià)格，甚至當(dāng)國內(nèi)有人指責(zé)普京破壞了“斯拉夫統(tǒng)一”，把白俄羅斯推到“敵對”西方的懷抱時(shí)，普京仍然堅(jiān)持執(zhí)行停止能源資助的政策。這說明普京的能源政策有經(jīng)濟(jì)方面的考慮。早在2001年2月，時(shí)任安全委員會(huì)秘書的謝爾蓋·伊萬諾夫就說過，“以前實(shí)行獨(dú)聯(lián)體一體化的代價(jià)過于高昂，俄羅斯應(yīng)該放棄這個(gè)方案，發(fā)展‘實(shí)用的雙邊關(guān)系?！睂Χ頌跆烊粴鉅幎?，普京也做過解釋：“最近15年，我們每年資助烏克蘭經(jīng)濟(jì)的數(shù)額是30億～50億美元?！薄懊磕晡覀兌继岢鲆?把供應(yīng)獨(dú)聯(lián)體國家天然氣的價(jià)格)調(diào)整到歐洲價(jià)格形成機(jī)制中去?！?/p>

2以多種手段維護(hù)政治穩(wěn)定。在該地區(qū)，針對不同國家，普京維護(hù)安全和政治穩(wěn)定的手段也有所不同。在西部，俄羅斯和現(xiàn)政府合作，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系，俄羅斯歡迎烏克蘭2006年7月組成的亞努科維奇政府，并有意支持其維護(hù)國內(nèi)穩(wěn)定；對格魯吉亞，俄羅斯則持強(qiáng)硬的態(tài)度，甚至不惜發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭。在此之前，外交部長拉夫羅夫就曾表示，烏克蘭和格魯吉亞加入北約是一件重大“地緣政治事件”，為此，俄羅斯將“重新審視自己的政策”。在中亞地區(qū)，俄羅斯認(rèn)為導(dǎo)致地區(qū)不穩(wěn)定的因素是“海外極端主義分子勢力”，因此它對當(dāng)?shù)卣种С謶B(tài)度，例如在烏茲別克斯坦安延集騷亂事件中，俄羅斯堅(jiān)決支持烏政府為平息騷亂所采取的舉措，反對以美國為首的西方國家在該問題上對烏政府的刁難，安延集事件促使烏茲別克斯坦重新調(diào)整對外政策，與俄羅斯不斷接近。同時(shí)，為了維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，俄羅斯還積極參加上海合作組織的活動(dòng)。

總之，在政治上，俄羅斯利用能源優(yōu)勢，擴(kuò)大了在世界上的影響力；在鞏固和西方國家關(guān)系的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)展和伊朗及其他中東國家的友好關(guān)系，而后者不僅與美國和歐洲國家的關(guān)系復(fù)雜，且有可能資助宗教極端主義勢力來破壞俄羅斯的國家安全；車臣問題有所改觀；在前蘇地區(qū)，俄羅斯通過發(fā)展與烏茲別克斯坦等中亞國家和高加索國家的平衡關(guān)系等手段鞏固在該地區(qū)的影響。在經(jīng)濟(jì)上，俄羅斯靈活地利用國家的能源優(yōu)勢給自己帶來了巨大收益。截至2007年7月底，俄羅斯黃金外匯儲(chǔ)備已達(dá)4048億美元，居世界第三位。專為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)而設(shè)立的政府穩(wěn)定基金亦猛增至1168.5億美元。俄羅斯對外貿(mào)易和吸引外資更是達(dá)到空前的繁榮。2007年上半年進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)1605億美元，同比增長11.6％；累計(jì)吸引外資1785億美元，年增幅達(dá)39.5％。據(jù)知名咨詢機(jī)構(gòu)OCO Global 2008年3月4日在其年度報(bào)告中稱，俄羅斯連續(xù)第五年成為歐洲國家中吸收外商投資和創(chuàng)造機(jī)會(huì)的領(lǐng)先國家。其中，外商直接投資項(xiàng)目在歐洲新創(chuàng)造的每100萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)中，俄羅斯就占16％之多。

在今后幾年，俄羅斯外交手段將繼續(xù)遵循以下三條原則：1，斗爭與合作。俄羅斯對西方的政策會(huì)繼續(xù)迂回于斗爭與合作邊緣：一方面在表明自己利益、立場的前提下，強(qiáng)化對抗；另一方面則創(chuàng)造機(jī)會(huì)、力爭緩和，使對抗不致于失控；2，以能源和軍事力量作為外交強(qiáng)大后盾。能源是一種戰(zhàn)略資源，它不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮作用，在外交領(lǐng)域的作用更是不可輕視。俄羅斯是世界上能源儲(chǔ)備極為豐富的國家，也是世界上主要的能源生產(chǎn)和出口國。在《俄聯(lián)邦對外政策概論》中特別提到了俄羅斯經(jīng)濟(jì)外交中的能源外交：“能源外交的意義正在凸顯?！砹_斯與其他國家一樣，不會(huì)放棄天然的競爭優(yōu)勢，也不會(huì)損害本國利益。我們將繼續(xù)增強(qiáng)能源潛力，在能源市場樹立起俄羅斯作為強(qiáng)大而負(fù)責(zé)任的伙伴的形象?！避娛铝α渴嵌砹_斯國際活動(dòng)的一張王牌，以優(yōu)先發(fā)展核遏制力量，加快更新武器裝備，強(qiáng)化軍事實(shí)力為基礎(chǔ)和先導(dǎo)的強(qiáng)國興邦戰(zhàn)略不會(huì)改變。3，充分而又靈活地利用各種國際機(jī)制。建立和維護(hù)各種國際機(jī)制是俄羅斯實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略穩(wěn)定、維持均勢的手段，也是維護(hù)俄羅斯國家利益的有效保障。