初鳳榮

摘要：由于黑瞎子島具有特殊的地理位置和歷史背景，回歸之后在黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極其重要的地位和作用。黑瞎子島開發(fā)利用的意義在于：有利于促進(jìn)黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，有利于生態(tài)旅游的發(fā)展，有利于中俄邊貿(mào)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黑瞎子島；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；中國(guó)；俄羅斯

中圖分類號(hào)：F129.935

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008－0961(2009)04－0056－03

根據(jù)2004年簽署的《中俄國(guó)界東段補(bǔ)充協(xié)定》，黑瞎子島一分為二，靠近中國(guó)一側(cè)的一半島嶼歸中國(guó)所有。2008年10月14日，作為爭(zhēng)議土地，黑瞎子島的一半正式回歸中國(guó)，327平方公里的黑瞎子島中，有185平方公里隸屬于黑龍江省-佳木斯市。目前，回歸祖國(guó)的黑瞎子島還是一塊待開發(fā)的處女地，如何開發(fā)利用黑瞎子島，是擺在我們面前的主要課題。本文就圍繞如何開發(fā)和利用黑瞎子島問題進(jìn)行研究，并且對(duì)黑瞎子島的區(qū)域經(jīng)濟(jì)作用進(jìn)行探索分析。

一、黑瞎子島的歷史及現(xiàn)狀

黑瞎子島，俄稱塔拉巴洛夫島、大烏蘇里島。黑瞎子島地處我國(guó)最東端“金雞”版圖上雞冠的位置，在中俄邊界撫遠(yuǎn)縣境內(nèi)的黑龍江、烏蘇里江匯合處，兩江主航道我國(guó)一側(cè)，四面環(huán)水，是我國(guó)東北部的極角，我國(guó)最早見到太陽(yáng)的地方。撫遠(yuǎn)這塊三角洲，因?yàn)樯鷳B(tài)良好而常有黑熊出沒，所以被當(dāng)?shù)厝朔Q為“黑瞎子島”。由于張學(xué)良在1929年中東路戰(zhàn)爭(zhēng)中慘敗，這塊與長(zhǎng)江人?？诔缑鲘u面積相當(dāng)?shù)膷u嶼被蘇軍占領(lǐng)。此后，黑瞎子島一直在俄方控制下。21世紀(jì)初，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人做出政治決斷，在基于現(xiàn)實(shí)、基于國(guó)際法原則和可能性的基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)商的方式達(dá)成共識(shí)，平分黑瞎子島，從而最終解決了黑瞎子島問題。

黑瞎子島是由銀龍島、黑瞎子島、明月島等3個(gè)島系、93個(gè)島嶼和沙洲組成。全島平均海拔約40米，地勢(shì)平坦，大面積為濕地。島上主要生長(zhǎng)柳樹、榆樹、楊樹和牧草，江漢縱橫，水草豐盛，主要魚類有鯉魚、鯽魚、鰱魚、鰲花等幾十種，是鮭魚洄游的必經(jīng)之路。黑瞎子島自然資源豐富，70％的面積可用做耕地或者牧場(chǎng)，島上棲息著珍貴的毛皮獸和水鳥，在黑龍江及其支流以及河灘湖泊中有許多種魚類，比整個(gè)伏爾加河流域的還要多。

回歸的黑瞎子島基本處于未開發(fā)狀態(tài)。它并非江中島嶼，而是一塊沖積而成的三角洲，具有極其重要的戰(zhàn)略地位。它扼守著黑龍江一烏蘇里江通航咽喉，隔江與俄羅斯的哈巴羅夫斯克相望。它在中國(guó)的行政區(qū)劃中，歸黑龍江省撫遠(yuǎn)縣管轄。黑瞎子島的面積是香港的1／3，澳門的12倍，珍寶島的500倍。

黑瞎子島“一島兩國(guó)”的特殊地理特征，決定了黑瞎子島開發(fā)和利用的特殊性和國(guó)際性，也讓人們對(duì)黑瞎子島的開發(fā)充滿期待。黑瞎子島的俄羅斯居民就期待著經(jīng)濟(jì)奇跡會(huì)在中俄之間出現(xiàn)——回歸后的黑瞎子島會(huì)成為又一個(gè)中國(guó)香港。2008年5月23日，俄羅斯新任總統(tǒng)梅德韋杰夫首次訪華，即與我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人探討了黑瞎子島的開發(fā)事宜，并取得基本共識(shí)。這標(biāo)志著中俄聯(lián)合開發(fā)黑瞎子島規(guī)劃開始邁入一個(gè)實(shí)質(zhì)性新階段。

二、黑瞎子島開發(fā)應(yīng)注意的問題及面臨的困難

對(duì)于這個(gè)“剛回家的孩子”，我們應(yīng)該好好規(guī)劃一下它的未來(lái)。在開發(fā)利用過(guò)程中，我們應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：

首先，要給黑瞎子島明確的定位和科學(xué)的規(guī)劃。是發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)還是生態(tài)旅游區(qū)，或是文化旅游區(qū)，這是須由兩國(guó)政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃的。在島上建中俄邊貿(mào)合作區(qū)的規(guī)劃已出臺(tái)，其他方面的規(guī)劃還正在論證中。不管定位如何，開發(fā)和利用黑瞎子島一定還要有科學(xué)合理的規(guī)劃，只有這樣才能保證具有“一島兩國(guó)”特性的黑瞎子島得到科學(xué)合理的利用。

其次，環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持始終。在黑瞎子島開發(fā)過(guò)程中，應(yīng)始終堅(jiān)持既要充分開發(fā)利用好黑瞎子島，又要保護(hù)好幾近原始的生態(tài)環(huán)境。黑瞎子島獨(dú)特的開發(fā)利用價(jià)值和所蘊(yùn)藏的巨大商機(jī)引人矚目，必將吸引海內(nèi)外投資者紛至沓來(lái)，這當(dāng)然有利于推動(dòng)我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在發(fā)展過(guò)程中最讓人擔(dān)心的是，八十多年來(lái)人跡罕至的靠中國(guó)一側(cè)的島上陸地形成的幾近原始的生態(tài)系統(tǒng)，會(huì)隨著中國(guó)人的登陸而遭到破壞，一些罕見的動(dòng)植物將因此喪失庇護(hù)地。另外，水域污染問題也不容忽視，因?yàn)檫@往往會(huì)涉及整個(gè)流域。

最后，要考慮有限開發(fā)。應(yīng)從國(guó)家層面對(duì)它進(jìn)行整體規(guī)劃，包括設(shè)立必要的環(huán)境保護(hù)區(qū)，控制上島建設(shè)規(guī)模，特別要警惕那些強(qiáng)行開發(fā)、破壞生態(tài)環(huán)境的情況發(fā)生。黑瞎子島作為國(guó)土最特殊的一部分，應(yīng)該成為整個(gè)遠(yuǎn)東地區(qū)各民族聯(lián)系的紐帶，真正發(fā)揮其作用。

黑瞎子島的開發(fā)和利用，目前還面臨著許多困難。首先，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，回歸中方的黑瞎子島基本處于待開發(fā)的原始狀態(tài)。其次，俄羅斯經(jīng)貿(mào)政策不穩(wěn)定，這種不穩(wěn)定性和多變性讓經(jīng)貿(mào)主體難以適應(yīng)。這些問題影響了中俄合作的深度和廣度。最后，中國(guó)與俄羅斯雙方互動(dòng)性不足。國(guó)家與地方的領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識(shí)差異、經(jīng)濟(jì)條件的不同以及一些領(lǐng)域互信的缺失，致使中俄區(qū)域性合作的互動(dòng)性不足。

黑瞎子島“一島兩國(guó)”的特殊性，決定了在開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，必須兩國(guó)攜手共同開發(fā)建設(shè)。因此，中國(guó)與俄羅斯兩國(guó)政府應(yīng)盡早達(dá)成共識(shí)；在兩國(guó)協(xié)商確定的框架下，建立有效的推進(jìn)機(jī)制；開展務(wù)實(shí)性合作。

三、開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)意義

黑瞎子島作為中俄兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略要地，其回歸后開發(fā)和利用的意義非同尋常。黑瞎子島在我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用表現(xiàn)在以下四方面：

(一)有利于促進(jìn)黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，振興東北老工業(yè)基地

黑瞎子島位于黑龍江和烏蘇里江的交界處，是黑龍江省佳木斯市和撫遠(yuǎn)縣去哈巴羅夫斯克的水上必經(jīng)之路。黑瞎子島的回歸及開發(fā)利用，是黑龍江省特別是佳木斯市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的良好契機(jī)。它給我省的經(jīng)濟(jì)騰飛注入了活力，是我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展的突破口。黑龍江省一定要緊緊抓住這一機(jī)遇，全面擴(kuò)大對(duì)外開放，振興黑龍江經(jīng)濟(jì)。

在發(fā)揮黑瞎子島的經(jīng)貿(mào)作用上，中俄雙方有著共識(shí)。俄方對(duì)黑瞎子島(一島兩治)的經(jīng)貿(mào)作用非常期待。而且，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，黑瞎子島也能起到以點(diǎn)帶面的作用，有利于黑龍江省和整個(gè)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)。

如果黑瞎子島開發(fā)建設(shè)完成后，即鐵路、機(jī)場(chǎng)、深水碼頭建成后，往返哈巴羅夫斯克的貨運(yùn)將節(jié)省500公里路程，并可以直接入境。那時(shí)，撫遠(yuǎn)將成為黑龍江省對(duì)外開放大格局的一個(gè)重要支點(diǎn)。中俄之間的交通進(jìn)一步理順，黑龍江省的集裝箱可以通過(guò)主航道更多地向出海口外運(yùn)，對(duì)于促進(jìn)黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的好處。未來(lái)的黑瞎子島，在中俄經(jīng)濟(jì)合作不斷深化的大背景下，經(jīng)濟(jì)價(jià)值會(huì)更加巨大。

(二)有利于促進(jìn)東北亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

黑瞎子島地處東北亞的中心地帶。如果以該島為中心、以1800公里為半徑畫圓，可以覆蓋我

國(guó)東北、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)及東西伯利亞、日本全國(guó)、朝鮮半島及蒙古人民共和國(guó)一部分，這一區(qū)域正是國(guó)際上通稱的“東北亞經(jīng)濟(jì)圈”。撫遠(yuǎn)三角洲可以成為中國(guó)、日本、韓國(guó)、港澳臺(tái)地區(qū)、東南亞各國(guó)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行外經(jīng)貿(mào)合作的“橋頭堡”。撫遠(yuǎn)三角洲既是我國(guó)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)及日本國(guó)直線距離最近的地方，也是我國(guó)距北美大陸最近的支點(diǎn)。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化呈現(xiàn)出了加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。不僅區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的數(shù)量迅速增加，而且許多區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的合作層次不斷提高。在這種大背景下，許多長(zhǎng)期堅(jiān)持非集團(tuán)化對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的東亞國(guó)家也開始調(diào)整其原有的政策取向，特別是中、日、韓三國(guó)先后加入積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國(guó)家的行列。然而，到目前為止，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作仍然沒有取得根本性突破。東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作究竟會(huì)向什么方向發(fā)展，作為東北亞地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)應(yīng)該如何參與和推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等，都是學(xué)術(shù)界極為關(guān)注的重要問題。由于黑瞎子島地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，黑瞎子島的回歸及開發(fā)建設(shè)，對(duì)東北亞經(jīng)濟(jì)圈的繁榮將會(huì)起到極大的促進(jìn)作用。

(三)有利于生態(tài)旅游的發(fā)展

黑瞎子島自然資源豐富，島上棲息著珍貴的毛皮獸和水鳥，在黑龍江及其支流以及河灘湖泊中有許多種魚類，具有開發(fā)生態(tài)旅游的優(yōu)越條件，之前已經(jīng)引起日韓等國(guó)的投資興趣。我們要利用黑瞎子島來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過(guò)開發(fā)黑瞎子島，帶來(lái)人流、物流和資金流，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。未來(lái)中方會(huì)在這里修建碼頭，使中國(guó)的船只可以直接到達(dá)俄羅斯的相關(guān)港口，甚至通往日本、韓國(guó)，生態(tài)旅游業(yè)會(huì)得到很好的發(fā)展。

(四)有利于中俄邊貿(mào)的進(jìn)一步發(fā)展

中俄邊境貿(mào)易經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展雖取得不錯(cuò)的成績(jī)，但還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。邊境貿(mào)易的發(fā)展既是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系建立與發(fā)展的結(jié)果，也是中俄經(jīng)貿(mào)合作未來(lái)的發(fā)展方向之一。中俄經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，中國(guó)需要大量能源，而俄遠(yuǎn)東地區(qū)的石油、木材、鐵礦等資源儲(chǔ)量豐富；俄在輕工產(chǎn)品、日用品、農(nóng)副產(chǎn)品等方面有需求，而這正是我們的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和俄羅斯遠(yuǎn)東大開發(fā)戰(zhàn)略，都為中俄貿(mào)易的大發(fā)展提供了機(jī)遇。中俄雙邊貿(mào)易還可能進(jìn)一步擴(kuò)展到對(duì)日、韓、蒙等國(guó)的多邊自由貿(mào)易。我們應(yīng)該利用黑瞎子島獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，建立中俄貿(mào)易合作區(qū)，抓住時(shí)機(jī)，促進(jìn)邊境貿(mào)易更快速發(fā)展。

總之，黑瞎子島的回歸及科學(xué)開發(fā)利用，是黑龍江省特別是佳木斯市快速發(fā)展的突破口，我們要抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。