Ｂ．Ｅ．謝利維爾斯托夫

中圖分類號：F151.241

文獻標志碼：A

文章編號：1008－0961(2009)04－0029-02

新西伯利亞州在建立多層戰(zhàn)略規(guī)劃體系上無疑占據了領先地位。這種體系是建立在現代管理創(chuàng)新機制基礎上的，建立在系統(tǒng)性原則和國家同個人之間的合作關系之上的。本州已經制定了《2025年前經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，以及這一時段的區(qū)域規(guī)劃路線圖，并得到批準和付諸實施。在發(fā)展本州中心城市方面，對《新西伯利亞市2020年前持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方案》進行了修正和細化，并積極利用了新西伯利亞市的總體發(fā)展規(guī)劃。在城市各區(qū)層面上，考慮到不同層次上的效率需求，制定了各行政區(qū)和直屬單位的中長期和年度經濟社會發(fā)展綱要。在區(qū)域管理體系中，基于“過渡規(guī)劃”原則所制定的《2007－2009年經濟社會發(fā)展綱要》占有重要地位。

在這些規(guī)劃文件中，《新西伯利亞州2015年前經濟社會發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》)占有特殊地位，但需要細化并修訂其剛性框架及管理目標和任務，使其與該州的《2025年前經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》互相銜接。

《綱要》的目標是新西伯利亞州所屬行政區(qū)機構和政府部門執(zhí)行機構的活動能夠取得具體的社會效果，提升州財政資金使用的效果。

《綱要》所確定的基本原則是：

1提高本地區(qū)社會經濟體制和整個管理體制的競爭力。這在規(guī)劃的最初幾年是特別重要的，因為新西伯利亞州的發(fā)展處于全球性金融危機的影響之下，而提高生產的競爭力和效率可以減弱經濟危機對本地區(qū)經濟社會領域的負面影響。提升競爭力的方針，應當成為實施投資規(guī)劃，做出管理方面的決策和具體生產措施的主要指導方針。

2繼續(xù)遵循“自力更生”的原則。新西伯利亞州在處理和聯(lián)邦中心地區(qū)關系上一直堅持了這種原則，這使我們能夠利用自己的資源儲備、自身的有效管理和自己的技術；僅在特定的投資規(guī)劃以及聯(lián)邦綱要和跨區(qū)域發(fā)展綱要規(guī)定的項目上使用聯(lián)邦資金。正是這一原則使得本地區(qū)較西伯利亞其他地區(qū)具有更為穩(wěn)定的財政經濟體制，而不是只有靠外部資金和政府的支持才能求得發(fā)展。大型的垂直一體化公司在很多聯(lián)邦主體中成了實際控制該地區(qū)發(fā)展方向的決定性因素，而新西伯利亞州對這些大公司沒有依賴性，這保證了該州不會受到來自外部的經濟和價格變動所帶來的負面影響。

3提升新西伯利亞州居民的社會保障水平，強化管理決策的社會針對性，實施積極的打造“中產階級”的政策，把擴大中產階級作為區(qū)域社會穩(wěn)定和內需市場穩(wěn)定增長的重要因素?！毒V要》的社會針對性不僅應當表

現在發(fā)展的基本戰(zhàn)略方針上，還應當表現在與本地居民日常生活需求緊密相關，與解決社會問題所動員的財政、物質和行政資源密切相關，與具體時間段實施的社會政策密切相關的具體措施上。顯而易見的是，在實施區(qū)域社會政策的最初幾年，在全球金融危機的環(huán)境下，系統(tǒng)化地解決公民的社會保障問題是新西伯利亞州社會政策的主要特點。

4保證《新西伯利亞州經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》與2025年前區(qū)域規(guī)劃路線圖的政策連續(xù)性?！缎挛鞑麃喼?025年前經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》是作為系統(tǒng)化的指導性文件被制定和通過的，它體現在新西伯利亞州政府、各城市政府和各區(qū)政府的行動計劃當中，對實施的所有吸引外資方案、新的投資規(guī)劃、以及基于聯(lián)邦財政的各種規(guī)劃，都要從《發(fā)展戰(zhàn)略》的核心立場出發(fā)加以評估。實施該文件兩年以來取得的成果已經證明了其目標的確定、發(fā)展方向和實施機制都是正確的。因此，在《新西伯利亞州2015年前經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》中，原則上保持與區(qū)域發(fā)展綱要的連續(xù)性是非常重要的，同時應針對不同的發(fā)展時間段和財政狀況對既定的目標和任務加以細化和修訂。

5應保證各個規(guī)劃與聯(lián)邦長期發(fā)展綱要的協(xié)調性，以及與新版的西伯利亞發(fā)展戰(zhàn)略、聯(lián)邦權力機構所制定的一系列反危機措施相協(xié)調。

6更為廣泛地貫徹公私合作和商業(yè)的社會責任感原則。大公司的社會責任感應當建立在具有正確的社會導向的投資和負責任的社會行為上面，這不僅能給公司帶來業(yè)績，同時也必將為社會做出貢獻。在綱要框架內，應當制定企業(yè)與區(qū)域政府部門之間的對話和監(jiān)督機制，為雙方進行談判對話、調節(jié)爭端、相互認可、尊重對方權利提供更為現代的方法和途徑。在這種互動中，應當考慮商界參與制定和討論區(qū)域綱要，特別是實施過程的權利，協(xié)調公司規(guī)劃與城市和各區(qū)域行政機構的規(guī)劃的關系。

區(qū)域經濟社會發(fā)展綱要的構想，源于近年來新西伯利亞州在十項長期規(guī)劃和遠景目標上已經創(chuàng)造的強有力的基礎。本地區(qū)無論在經濟增長速度上還是在增長質量上都名列前茅，這也加強了它在西伯利亞聯(lián)邦區(qū)的競爭優(yōu)勢(見下一節(jié))。同時，新西伯利亞州經濟增長的高速度和經濟發(fā)展質量的保持，是與在各級政府、實業(yè)界和居民的努力下建立穩(wěn)定的機制緊密相關的。這種機制不僅要解決現有的問題，而且應當為應對未來發(fā)展過程中出現的挑戰(zhàn)創(chuàng)造條件，這在世界經濟日益不穩(wěn)定的條件下是十分重要的。

新西伯利亞州發(fā)展中存在的問題，在制定區(qū)域長期發(fā)展戰(zhàn)略的時候就已表現出來，這些問題是綜合性的，既互相關聯(lián)，又在很多方面反映出過去的歷史階段所積累下來的發(fā)展不平衡的情況。影響新西伯利亞州今后快速發(fā)展，同時也是綱要的諸項措施所致力解決的問題有：

1本州內經濟潛力與社會發(fā)展的高度分化，經濟活力高度集中在新西伯利亞市周圍，而本州其他地區(qū)的發(fā)展則相對落后。

2在居民收入高度分化趨勢加大的背景下，居民整體收入水平較低，處于最低生活標準以下收入水平的居民比例較高。

3工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展水平較低，勞動生產率較低，固定資產老化，首要的任務是解決新西伯利亞州一些生產部門技術陳舊的問題。

4本州的勞動力資源正在減少，其中包括居民的自然增長呈負數；勞動力市場與需求結構不相符合；職業(yè)素質較高的專業(yè)人才短缺。

5新西伯利亞州農業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ睦貌蛔悖形赐瓿赊D型，農產品加工種類不全，農業(yè)中對創(chuàng)新技術的利用不夠充分。

6新西伯利亞州的電力和工程基礎設施發(fā)展嚴重滯后(其中住宅煤氣化和通訊領域的發(fā)展嚴重落后于全俄平均水平)。

7無論按照全俄標準還是按照世界標準，交通設施都很不發(fā)達。無論在數量還是在質量上，本州都還未建成完善的交通網絡，特別是公路交通網絡。

8住宅擁有率低于全俄平均水平，本州大部分地區(qū)住宅質量較低。

以上列舉的都是老問題，在制定《新西伯利亞州2025年前經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》時還對其進行了具體的分析。

基于以上所制定的原則和面對的問題，《新西伯利亞州2015年前經濟社會發(fā)展綱要》的主要戰(zhàn)略目標就是：提高本州居民生活水平，通過動員全州的社會資源和人力資源，通過創(chuàng)新經濟提升本地區(qū)經濟的競爭力。

為實現上述戰(zhàn)略目標，新西伯利亞州政府(與所有實施《綱要》的參與者一道)應當致力于達到如下具體目標：

1通過改善居民的生理和道德健康狀況，發(fā)展文化和教育，改善自然環(huán)境和技術環(huán)境，發(fā)展本州的人力資源，提高居民生活質量和生活水平。

2逐步縮小本州內社會經濟發(fā)展的不平衡，提升全體居民的收入水平，提高居民的社會保障水平和改善公益服務，提升居民住房質量。

3鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)的技術創(chuàng)新，發(fā)展高新技術產業(yè)。

4通過鼓勵一體化進程、集群化經營，提升能源資源的利用效率、保障能源安全，發(fā)展交通、工程基礎設施，公益服務設施，消除行政壁壘和拖拉作風，促進企業(yè)乃至整個地區(qū)競爭力的提高。

這樣，《綱要》的全部目標就具體化為11個長期任務：

1發(fā)展和配置生產力；

2發(fā)展基礎設施；

3發(fā)展經濟和社會領域的技術創(chuàng)新；

4發(fā)展教育，有效利用人才資源；

5發(fā)展交通基礎設施；

6改善城市建設環(huán)境，發(fā)展和提高住房水準和住宅質量；

7發(fā)展能源工業(yè)，提升能源利用效率，保障能源安全；

8保護自然環(huán)境；

9增強居民健康，提升人口資源潛力，為形成健康的生活方式創(chuàng)造條件；

10為居民精神健康發(fā)展、提高教育和文化水平、提升道德健康水平創(chuàng)造良好的環(huán)境；

11提高農業(yè)經濟的效率，為保護農民生活方式創(chuàng)造良好的條件。

全面高效地實現這些任務，可以解決新西伯利亞州存在的基本問題，保證《新西伯利亞州2025年前經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》所規(guī)定的目標和任務得到實現。這些具體目標就是《新西伯利亞州2015年前經濟社會發(fā)展綱要》的“核心”。