劉　爽

中圖分類號：F125.531；F125.551.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008－0961(2009)04-0024-02

2008年，中俄兩國貿(mào)易總額已達(dá)到600億美元，俄羅斯已成為中國第七大貿(mào)易伙伴，而中國則成為俄羅斯第三大貿(mào)易伙伴。兩國堅持睦鄰友好、互利互惠、和平共處的主流方向，為兩國關(guān)系的未來發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。堅持“互利雙贏，和諧共進(jìn)”的基本原則，全面推進(jìn)雙方在多領(lǐng)域合作的戰(zhàn)略升級，是中俄兩國自上而下達(dá)成的一個基本共識，是符合兩國人民根本利益的歷史性選擇。

一、“互利雙贏，和諧共進(jìn)”：基于歷史與現(xiàn)實的思考

中俄兩國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有許多共同點，俄羅斯開發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東戰(zhàn)略，與我國振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略具有密切的互動合作關(guān)系。進(jìn)入21世紀(jì)以來，石油和天然氣等能源已經(jīng)成為世界地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)中的重要因素，俄西伯利亞與遠(yuǎn)東的石油輸出中國，有利于中國能源進(jìn)口多元化，保證黑龍江省現(xiàn)有石化產(chǎn)業(yè)的油氣供應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展；更為重要的是，兩國能源合作的戰(zhàn)略升級將有力推動俄西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而進(jìn)一步發(fā)揮能源在俄羅斯強國戰(zhàn)略中的支撐作用。

與俄羅斯遠(yuǎn)東相毗鄰的中國東北地區(qū)，經(jīng)過30年的改革開放，在經(jīng)濟(jì)社會等方面取得了巨大成就，交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，國家振興東北老工業(yè)基地的政策和投資，以及抵御金融危機擴大內(nèi)需下?lián)艿木揞~資金，將極大地拉動這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東北地區(qū)各省豐富的外匯儲備可以投向俄遠(yuǎn)東地區(qū)的大型項目，大量的技術(shù)工人和農(nóng)民可以輸出到俄遠(yuǎn)東地區(qū)的勞務(wù)市場，先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)和設(shè)備可以在遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮巨大作用。

2009年5月，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫在哈巴羅夫斯克視察時指出：“遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)必須要和中國的動作緊密結(jié)合。中國有巨大的市場規(guī)模和財政資源，可投資我們的經(jīng)濟(jì)，振興遠(yuǎn)東地區(qū)和外貝加爾應(yīng)與中國振興東北計劃在工作層面上協(xié)調(diào)一致。”他表示：“俄政府正在制定的遠(yuǎn)東地區(qū)和西伯利亞開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，將與中國邊境地區(qū)發(fā)展計劃捆綁在一起?！边@表明，中俄兩國政府層面正在努力推動中俄邊疆地區(qū)的合作與發(fā)展，在這樣的大背景下。兩國邊疆地區(qū)全面合作的戰(zhàn)略升級，將開啟一個新階段，這不僅有利于中俄區(qū)域合作的升級，對提升東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的質(zhì)量與水平也具有深遠(yuǎn)意義。

二、從戰(zhàn)略規(guī)劃到項目實施：基于互利互信的目標(biāo)選擇

俄羅斯對西伯利亞與遠(yuǎn)東的開發(fā)經(jīng)歷了兩個歷史階段。第一階段是沙俄時期，以西伯利亞大鐵路的修建為標(biāo)志；第二階段始于加世紀(jì)60年代，以秋明油田開發(fā)為標(biāo)志。蘇聯(lián)解體后，由于經(jīng)濟(jì)衰退和社會轉(zhuǎn)型，西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后。進(jìn)入2l世紀(jì)，俄政府連續(xù)制定了一系列西伯利亞與遠(yuǎn)東的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展綱要，希望通過利用該地區(qū)能源優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢和地理區(qū)位優(yōu)勢實現(xiàn)振興，從而拉動整個俄羅斯經(jīng)濟(jì)的全面增長和復(fù)興。應(yīng)當(dāng)說，西伯利亞和遠(yuǎn)東的第三次大開發(fā)已經(jīng)拉開了序幕。但是，人口和有效勞動力的稀缺、資金的不足、生產(chǎn)設(shè)施的落后和運輸能力的限制，嚴(yán)重影響了這一地區(qū)的開發(fā)。

近年來，俄中央政府明確了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，調(diào)整經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以能源和資源為基礎(chǔ)，開展能源和自然資源的深加工，提高出口產(chǎn)品附加值的發(fā)展方針。問題的關(guān)鍵在于如何最大限度地利用好西伯利亞和遠(yuǎn)東在東北亞特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢，吸引中日韓等國的資金和技術(shù)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高本地區(qū)居民的生活水平。為此，中俄兩國和地方政府之間暢通高效的溝通和戰(zhàn)略上的協(xié)調(diào)配合是至關(guān)重要的。應(yīng)當(dāng)看到，在兩國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中還存在許多問題，受到諸多具體因素的制約，需要雙方共同探討尋求解決之道。無論是經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)劃層面和大型項目層面，還是具體到外貿(mào)和民貿(mào)層面，大多經(jīng)歷了復(fù)雜多變的過程，除去必要的規(guī)劃、論證、設(shè)計時間外，許多人為因素耽擱甚至使項目完全處于擱淺狀態(tài)。例如，中國黑河和俄羅斯布拉戈維申斯克之間黑龍江大橋建設(shè)項目，就經(jīng)歷了十多年的規(guī)劃、論證，至今仍未落實。而東西伯利亞至太平洋輸油管道建設(shè)，也是一波三折。在經(jīng)貿(mào)層面，兩國在貿(mào)易機制、關(guān)稅政策、人員往來、產(chǎn)品品種和質(zhì)量等領(lǐng)域還一直處于調(diào)整磨合階段，尚未形成雙方都可以接受的貿(mào)易機制，達(dá)到增速發(fā)展的目標(biāo)。在投資合作層面，雙方尚未就兩國和兩國地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)銜接和技術(shù)對接達(dá)成共識，相互投資積極性不高，遠(yuǎn)未達(dá)到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的水平。在科技合作方面，由于技術(shù)準(zhǔn)入和技術(shù)開放以及技術(shù)推廣機制等多方面因素的制約，尚未形成共同研發(fā)、共同投產(chǎn)、共同營銷一體化的良性機制。在勞務(wù)合作領(lǐng)域，一方面缺乏大型合作項目的支撐；另一方面在引進(jìn)勞務(wù)的法律層面尚未形成共識，勞務(wù)人員的素質(zhì)和在勞務(wù)引進(jìn)國的法律地位等問題也未得到解決。

中俄東段邊界問題的徹底解決，已經(jīng)為雙方的進(jìn)一步合作打下了堅實的基礎(chǔ)。只有相互理解、相互信任、相互支持、相互諒解，合作的機遇才會不斷增加，合作的水平才能進(jìn)一步提高。因此，我們說?；ダバ攀侵卸砗献鲝膽?zhàn)略規(guī)劃到項目實施的重要基礎(chǔ)，也是推進(jìn)中俄邊疆地區(qū)深化合作的重要前提。

三、問題與解決之道

近年來，中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人多次表示，中俄兩國都是對世界有重要影響的新興經(jīng)濟(jì)體。雙方加強經(jīng)貿(mào)合作有利于推動兩國關(guān)系全面發(fā)展，也有利于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的繁榮和穩(wěn)定。共同面對世界金融風(fēng)暴，雙方相互支持，抵御危機給本國經(jīng)濟(jì)帶來的巨大沖擊，力求使損失降到最低程度。貸款換石油協(xié)議的簽訂、中俄輸油管道各自境內(nèi)工程的開工，以及其他一系列項目的落實，表明中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不僅在困難中經(jīng)歷了考驗，也在困難中得到了進(jìn)一步的提升。

我認(rèn)為，為使雙方在邊疆地區(qū)的合作順利而卓有成效地開展，應(yīng)當(dāng)著重探討和解決以下幾個方面的問題：

(一)應(yīng)該對中俄關(guān)系構(gòu)成要素進(jìn)行必要的分析，對于從中央到地方、從國家到民間不同層面的主體對發(fā)展兩國關(guān)系的態(tài)度和想法有一個客觀的分析和準(zhǔn)確的判斷，力求找出兩國政治關(guān)系發(fā)展迅速、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作相對滯后的復(fù)雜原因?？陀^分析兩國區(qū)域之間的戰(zhàn)略關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，解決地方政府和企業(yè)戰(zhàn)略利益和經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)和對接問題，解決兩國地區(qū)間短期發(fā)展規(guī)劃與長期發(fā)展規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和對接問題，解決宏觀戰(zhàn)略合作與區(qū)域戰(zhàn)略合作，特別是經(jīng)濟(jì)層面合作的協(xié)調(diào)和對接問題。

(二)根據(jù)不同時期國際國內(nèi)形勢及兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特點，調(diào)整兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)比例。在中俄貿(mào)易恢復(fù)初期，俄方輕工產(chǎn)品短缺，對中國的輕紡產(chǎn)品需求量極大，邊境易貨貿(mào)易曾占主導(dǎo)地位，對于兩國貿(mào)易的迅速升溫起到了積極作用。但是，隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，俄政府通過打擊“灰色清關(guān)”、取締零售等措施，對這一貿(mào)易形式進(jìn)行了限制，這一行動對兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不能不說是一

個消極影響。因此，在目前俄進(jìn)口產(chǎn)品多樣化并趨于飽和的情況下，逐步縮小并限制個體貿(mào)易已經(jīng)勢在必行。這類貿(mào)易形式由于規(guī)范性較差、隨意性較大、貿(mào)易額較小，產(chǎn)品質(zhì)量及從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，可能對雙方關(guān)系造成不利影響。相反，應(yīng)該在引進(jìn)俄高科技項目、高科技人才，大力發(fā)展政府間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面下功夫。中俄雙方應(yīng)在大項目合作方面開拓視野，創(chuàng)新思維，著重關(guān)注基本建設(shè)(高速公路、大型橋梁、電站建設(shè)，信息產(chǎn)業(yè)，港口建設(shè)與營運，綜合住宅新區(qū)建設(shè)等)、高科技含量設(shè)備制造(民用飛機、家用電器、汽車、計算機)、現(xiàn)代化農(nóng)場的整體承包等大型和特大型項目的合作。這些關(guān)系國計民生的項目不僅可以帶動一批衍生項目，而且具有積極的示范作用和聯(lián)動效應(yīng)，對于提升兩國貿(mào)易水平具有決定性意義。

(三)東北老工業(yè)基地振興與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略對接將直接推進(jìn)中俄邊疆地區(qū)的合作發(fā)展。東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施，將極大地促進(jìn)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，外貿(mào)出口也會有較大增加。東北三省可以充分利用中央下?lián)艿牟糠掷瓌觾?nèi)需的資金，大力發(fā)展交通運輸事業(yè)，大力發(fā)展家用電器、輕紡、服裝、建材、通信等行業(yè)，為出口俄羅斯產(chǎn)品的本地化、品牌化、優(yōu)質(zhì)化打好基礎(chǔ)，逐步縮小由于交通通訊發(fā)展造成的“過頂貿(mào)易”對東北三省原有地緣優(yōu)勢的不利影響。黑龍江省的“哈牡綏東對俄沿邊開放區(qū)”和“哈大齊工業(yè)走廊”建設(shè)項目等，已經(jīng)在這方面先行一步，重要的是加快推進(jìn)，務(wù)求實效，以此為契機，全面推動中俄邊疆經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略升級。

(四)在國際金融危機爆發(fā)之后，世界面臨著構(gòu)建新的金融秩序的重要任務(wù)，俄羅斯和中國作為發(fā)展中的大國，應(yīng)積極尋找規(guī)避風(fēng)險、探索制定新的經(jīng)濟(jì)秩序的可能。中國作為產(chǎn)品出口大國，俄羅斯作為能源出口大國，兩國的聯(lián)手合作，將對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，也將加快西方主導(dǎo)的“不合理”經(jīng)濟(jì)秩序的調(diào)整。應(yīng)該深入研究采用本國貨幣進(jìn)行跨境貿(mào)易結(jié)算的做法，加快兩國國家銀行之間的合作，力求規(guī)避風(fēng)險，縮小金融危機所造成的損失。通過加快對現(xiàn)行國際金融體制、國際金融機構(gòu)的改革，建立符合國際經(jīng)濟(jì)新形勢的國際經(jīng)濟(jì)新秩序。中俄邊疆地區(qū)在探索貿(mào)易結(jié)算方式和金融運營模式等方面具有方便的自然條件和獨特的地緣優(yōu)勢，這對于雙方在經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的進(jìn)一步協(xié)調(diào)與合作將發(fā)揮重要作用。

總之，在全球金融危機的形勢下，中俄兩國攜起手來，共同應(yīng)對危機，全面推進(jìn)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，是兩國自身加快發(fā)展的需要，是建設(shè)新的國際金融秩序的需要，是建立多極化世界的需要。中俄兩國“互利雙贏，和諧共進(jìn)”原則，不僅將成為新形勢下兩國關(guān)系發(fā)展的巨大動力，對東北亞區(qū)域的和平與發(fā)展也具有極其重要的意義。