秦　磊

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的通過,既是兩岸良性互動(dòng)的政治手段,也有區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局和尋找新的經(jīng)濟(jì)引擎的考量。

在福建提出并實(shí)施建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)(下稱“海西”)戰(zhàn)略5年多后,海西戰(zhàn)略終于真正得以上升至國家戰(zhàn)略層面。

5月4日中國官方媒體披露,《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》(下稱《意見》)已在國務(wù)院總理溫家寶最近主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上討論并原則通過。隨即,溫家寶、全國政協(xié)主席賈慶林先后考察福建,高調(diào)力挺海西建設(shè)。

5月14日,國務(wù)院公布了上述《意見》的完整稿,將海西經(jīng)濟(jì)區(qū)定位為:兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域,服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對外綜合開放通道,東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地,中國重要的自然和文化旅游中心。頗值得關(guān)注的是,此次海西不單純包括福建,也涵蓋了浙江、廣東、江西三省部分地區(qū)。

此間觀察人士認(rèn)為,海西戰(zhàn)略之所以在此刻被通過,最核心的原因還是兩岸關(guān)系的趨暖。從某種意義上說,此舉就是兩岸良性互動(dòng)的政治手段。中央落子海西經(jīng)濟(jì)區(qū),勢必加快兩岸經(jīng)濟(jì)融合。這也是兩岸棋局的重要一步。

從經(jīng)濟(jì)層面看,利用對臺前沿的優(yōu)勢建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作的嶄新試驗(yàn)區(qū),發(fā)展海西,連接珠三角和長三角,輻射內(nèi)陸腹地,其區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義不容小覷。而且面對當(dāng)前的金融危機(jī),中國也需要培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長極來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

兩岸良性互動(dòng)

海西概念最初由時(shí)任福建省長、現(xiàn)任福建省委書記盧展工于2004年1月在福建省人代會上提出。此后,中共總書記胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)紛紛到福建考察海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位,并被視為一個(gè)強(qiáng)烈的信號。海西也先后被寫入國務(wù)院政府工作報(bào)告、國家“十一五”規(guī)劃以及中共十七大報(bào)告,但此次國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《意見》,卻是在中央政府層面首次承認(rèn)這一提法并給予支持。

國務(wù)院常務(wù)會議指出,福建省在海西經(jīng)濟(jì)區(qū)中居主體地位,與臺灣地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循,具有對臺交往的獨(dú)特優(yōu)勢。在當(dāng)前兩岸關(guān)系出現(xiàn)重大積極變化的新形勢下,應(yīng)采取更加有力的措施,進(jìn)一步發(fā)揮福建比較優(yōu)勢,賦予先行先試的政策,加快建設(shè)海西經(jīng)濟(jì)區(qū),促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道說,所謂“重大積極變化”,顯然是指臺灣“總統(tǒng)”馬英九上臺以來,兩岸關(guān)系不再受“臺獨(dú)”勢力牽制和困擾;雙方在擱置主權(quán)爭議的前提下,一直在務(wù)實(shí)地進(jìn)行多方位交流與合作,兩岸“三通”已經(jīng)順利開啟,陸資入臺即將變成現(xiàn)實(shí);兩岸關(guān)系的中短期發(fā)展趨勢可望保持相對平穩(wěn)。從海西獲放行可以看出,北京對兩岸關(guān)系的現(xiàn)狀是比較滿意的,對未來發(fā)展趨勢的判斷也是樂觀的。

根據(jù)臺海局勢變化作出的這一重大決策再次表明,北京決策層善于靈活把握時(shí)機(jī),只要“一個(gè)中國”的原則不受損害,其原有的某些政策和做法都有可能作出相應(yīng)的調(diào)整。

另有分析稱,推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作和聯(lián)系,亦是中央政府和臺北當(dāng)局的共同意愿。就臺北當(dāng)局而言,主要的動(dòng)機(jī)和目的是為島內(nèi)長期停滯的經(jīng)濟(jì)謀出路,以避免進(jìn)一步被邊緣化。就北京中央政府而言,主要的動(dòng)機(jī)和目的是打造聯(lián)結(jié)兩岸以遏止“臺獨(dú)”分裂勢力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建設(shè)與臺灣一水相隔的海西經(jīng)濟(jì)區(qū),不僅是為了以大陸經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的成就來向臺灣示范,更重要的是要吸引臺灣企業(yè)家前來投資,把臺灣經(jīng)濟(jì)與大陸經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起。

而針對臺灣有不少人認(rèn)為海西是要讓臺灣“地方化”、“香港化”,視此為中共統(tǒng)戰(zhàn)陰謀,臺灣《聯(lián)合報(bào)》文章表示,大陸經(jīng)濟(jì)崛起,臺灣與其被動(dòng)擔(dān)憂產(chǎn)業(yè)空洞化、經(jīng)濟(jì)邊緣化,不如主動(dòng)積極參與大陸發(fā)展契機(jī)與市場,利用彼岸相對質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的豐沛勞動(dòng)力與廣闊市場,達(dá)到兩岸共存共榮發(fā)展。

新的經(jīng)濟(jì)引擎

加快建設(shè)海西經(jīng)濟(jì)區(qū),同時(shí)有著著眼于全國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的考量。在目前中央集權(quán)的背景下,中央政府的政策導(dǎo)向?qū)σ粋€(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。此前,從珠三角到長三角到環(huán)渤海,中央都已進(jìn)行了部署。海西連接珠三角和長三角,是中國沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分,在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中處于重要位置。

尤其在金融危機(jī)背景下,由于中國外部需求的急速萎縮,珠三角、長三角等老牌外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)受到了打擊,國內(nèi)需要培育新的經(jīng)濟(jì)增長極來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。專家表示,作為一個(gè)大國,中國抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)的優(yōu)勢之一就是,當(dāng)一些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到阻力后,還有其他新的增長點(diǎn)能夠培育。盡管海西等新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域與珠三角、長三角相比尚有很大差距,但其有望發(fā)展成為中國經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。

美國《世界日報(bào)》社論分析,在一輪刺激經(jīng)濟(jì)的“4萬億”方案和十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃之后,近期中央已開始轉(zhuǎn)向區(qū)域發(fā)展政策調(diào)整,連續(xù)公布了上海和浦東的發(fā)展政策、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)加速建設(shè)政策,深圳綜合配套改革總體方案也已獲批。這正是中南海思路調(diào)整,以區(qū)域振興以點(diǎn)帶面,為經(jīng)濟(jì)增加新動(dòng)力的重要舉措。

對于中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的火車頭上海,中央連發(fā)兩招,先是將上海建設(shè)“兩個(gè)中心”,即國際金融中心和國際航運(yùn)中心上升至國家戰(zhàn)略層面,又把南匯區(qū)并入浦東新區(qū),解決浦東土地、人口等發(fā)展制約。繼為上海加力之后,此次又為海西升位,以之為橋頭堡,打開兩岸經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)和市場對接之路,而長期平淡的福建經(jīng)濟(jì),也因此獲得新生機(jī)。

再就是深圳,深圳綜改方案的核心內(nèi)容是以“先行先試”權(quán),通過“深港聯(lián)動(dòng)”,共建物流、貿(mào)易、創(chuàng)新及國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心等五大全球中心。此舉既有穩(wěn)定香港發(fā)展之心,又有扶持深圳更上層樓之意,還為珠三角的全面轉(zhuǎn)型創(chuàng)造新的空間。更深遠(yuǎn)一點(diǎn)的意義,則是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政管理、社會管理等領(lǐng)域的體制改革上,摸索出新的道路,為全國的體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整起示范作用。

由此可見,上海打的是“中心牌”,福建打的是“臺灣牌”,深圳打的是“香港牌”。三張牌打出,首先產(chǎn)生刺激區(qū)域發(fā)展的作用,上海是由大浦東至大上海,再輻射到長三角;海西不僅可以帶動(dòng)福建全省,更西至廣東潮汕、北連浙江溫州,銜接長三角和珠三角;至于深圳,則影響著珠三角乃至泛珠地區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興和加快發(fā)展,最后產(chǎn)生的是對整體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。近期來看,刺激了今年的“保增長”,長遠(yuǎn)而言,又為中長期發(fā)展打下基礎(chǔ)設(shè)施、市場建設(shè)等基礎(chǔ),帶來新的動(dòng)力。此外,一系列重要的改革方案可由此破題,諸如人民幣跨境結(jié)算、流通體系便利化、內(nèi)外貿(mào)一體化等試驗(yàn),將順利展開,對中國整體經(jīng)濟(jì)體制的改革,將產(chǎn)生積極的推動(dòng)。

不過,也有觀點(diǎn)指,海西經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批盡管對福建等地是個(gè)利好,但對此不能抱太高的期望。中國目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈,各個(gè)區(qū)域從自身利益出發(fā),想盡辦法向中央政府要政策。中央為了平衡地方利益,只好作出妥協(xié),到最后政策照顧區(qū)過多時(shí),也就體現(xiàn)不出多少特殊性了。在金融危機(jī)沖擊下,中央政府的財(cái)政預(yù)算赤字已達(dá)9500億元,可以想象,中央對海西更多的是給政策,而很難給資金,且在目前大幅減稅的背景下,中央能夠給的政策也有限。

福建重新發(fā)牌

過去,福建發(fā)展滯后普遍被外界認(rèn)為是因?yàn)楫?dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)講政治多于講經(jīng)濟(jì),在珠三角和長三角的包夾之下,福建邊緣化的傾向日顯。海西戰(zhàn)略的提出,為其贏得了重新發(fā)牌的機(jī)會。

借助持續(xù)升溫的“海西經(jīng)濟(jì)區(qū)效應(yīng)”,福建今年將大力發(fā)展閩臺直航航線,加快對臺客貨運(yùn)碼頭、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力爭將福建打造成兩岸“三通”綜合樞紐和主通道。

國務(wù)院《意見》指出,將按照同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬的原則,鼓勵(lì)承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,允許國家禁止之外、不涉及國家安全的各類臺商投資項(xiàng)目在海西經(jīng)濟(jì)區(qū)落地。信息、石化、機(jī)械等產(chǎn)業(yè),被列為兩岸經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。中央還承諾加大資金投入和項(xiàng)目支持,尤其是對具有全國或區(qū)域意義、有助于形成海西經(jīng)濟(jì)區(qū)整體競爭力的項(xiàng)目,在項(xiàng)目布點(diǎn)與審批、土地利用等方面給予重點(diǎn)支持。

分析認(rèn)為,眼下正是臺灣產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移的時(shí)期,以光電產(chǎn)業(yè)為例,眾多臺灣廠商受島內(nèi)上游硅料產(chǎn)能不足的限制,向大陸轉(zhuǎn)移趨勢明顯。福建太陽能、硅石資源豐富,現(xiàn)有光電企業(yè)超過150家,LED和光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值去年超過100億元,發(fā)展規(guī)模躍居大陸前列。在石化方面,福建也已具備承接臺灣石化工業(yè)轉(zhuǎn)移的能力,尤其是泉港區(qū)作為海西石化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭基地,其主要功能之一就是承接臺灣石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

除了重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的直接效應(yīng)外,據(jù)報(bào)道,5月12日福建已宣布將在平潭島建立兩岸合作的試驗(yàn)區(qū),該合作區(qū)將可望爭取第一個(gè)實(shí)行對臺自由貿(mào)易區(qū)政策。同時(shí),福建將為平潭島爭取設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),推動(dòng)加工出口和保稅物流等業(yè)務(wù)。平潭島是中國第五大島,與臺灣新竹相距只有68海里。

金融也是另一個(gè)繞不開的環(huán)節(jié)。此前,4月26日第三次“陳江會”已簽署《海峽兩岸金融合作協(xié)議》?！兑庖姟穼懭雰?yōu)先批準(zhǔn)臺資金融機(jī)構(gòu)在福建設(shè)分立機(jī)構(gòu)或參股銀行、建立兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心等內(nèi)容,意味著福建將成為落實(shí)兩岸金融合作“最優(yōu)先”的窗口。專家稱,海西經(jīng)濟(jì)區(qū)在兩岸貨幣兌換和流通等方面已有相當(dāng)基礎(chǔ),如果能給予一定的政策傾斜,包括放寬臺資金融機(jī)構(gòu)的市場進(jìn)入門檻、人民幣業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍,先行探索,比較可行。

據(jù)悉,在閩臺資企業(yè)絕大多數(shù)為中小型企業(yè),其中注冊資本在1000萬美元以下的占約95%,主要集中在勞動(dòng)密集型、出口加工型產(chǎn)業(yè),容易受到金融危機(jī)的沖擊。兩岸金融開通后,臺資金融機(jī)構(gòu)可直接為臺商提供金融服務(wù),有助于臺商企業(yè)減輕資金壓力,及早擺脫危機(jī)。海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的金融業(yè)也將從中受益。