陳占武

摘要:會計集中核算制提高了資金使用效益,強化了資金監(jiān)管,但是在實際運用當中,也存在著很多的問題急需解決。本文簡要分析了實行會計集中核算后出現(xiàn)的問題,以及針對這些問題可以采取的應對措施。

關(guān)鍵詞:會計集中核算 資金 單位 監(jiān)督

近年來,不少地方和單位實行了會計集中核算制。然而,實際運作顯示,由于目前經(jīng)濟運行中仍隱藏不少深層次矛盾,以致財務領(lǐng)域在實行會計集中核算后,不少突出問題急需不斷加以解決。

一、報假賬問題仍然存在

實行會計集中核算后,單位不再負責做帳,只負責報賬。由于會計核算中心在代理會計核算的監(jiān)管中,只能識別票據(jù)的真?zhèn)?不能識別經(jīng)濟事項的真?zhèn)?。因?“真票假事”現(xiàn)象不僅時有發(fā)生,而且在日常會計實務中不斷呈上升趨勢。如有的單位以住宿、會議、印刷、修理、運輸、勞務費等合理票據(jù)列支送禮、超標準吃喝招待、濫發(fā)獎金、公款旅游、集資建房等不合規(guī)支出。

二、代理賬外違紀違規(guī)問題卻不容忽視

一是設置賬外賬,小金庫現(xiàn)象重新抬頭。一些單位為逃避會計核算中心監(jiān)管,搞兩本賬,一本賬交由會計核算中心代理核算,多為合規(guī)合法支出;另一本帳由單位核實,多為不合規(guī)、不合法支出。二是“上轉(zhuǎn)下,明轉(zhuǎn)暗,真轉(zhuǎn)假”現(xiàn)象時有發(fā)生。一些單位由于怕露富、怕監(jiān)管、怕不合規(guī)支出報不了賬,在財務移交會計核算中心時,將部分財務活動轉(zhuǎn)移到下屬二、三級單位或工會、學會、協(xié)會等社團組織或自收自支經(jīng)濟實體,把下屬單位作為生財、聚財?shù)亩诜e地和違紀違規(guī)的避風港與防空洞。三是在財務移交會計核算中心時,部分單位財務與資金移交不徹底。表現(xiàn)為:交預算內(nèi)的,不交預算外的;交明的,不交暗的;交結(jié)算戶,不交儲蓄戶;交一級預算單位,不交二級預算單位等等。四是賬外資產(chǎn)逐漸增多。由于會計核算中心管賬不管物,單位管物不管賬,一些資產(chǎn)形成后,單位只管有資產(chǎn)使用,不注重及時報會計核算中心做相應賬務處理,尤其是基建及舉債、捐贈、劃撥形成的資產(chǎn),有相當部分形成了賬外資產(chǎn)。

三、未納入會計集中核算的二、三級單位違紀違規(guī)現(xiàn)象有所抬頭

實行會計集中核算,納入會計集中核算的一級單位違紀違規(guī)問題在不同程度上有所收斂。但一些未納入會計集中核算的二、三級單位的違紀違規(guī)問題突出,一方面表現(xiàn)為充當一級單位機動財力的“蓄水池”和違紀違規(guī)問題的“庇護所”,形成二級單位為一級單位遮羞掩丑,一級單位為二級單位當后盾、做保護傘的依存關(guān)系。最典型的是一級單位副職兼任二級單位“一把手”和一級單位預算外資金放在二級單位核算的事業(yè)單位;另一方面,一級單位自身違紀違規(guī)問題呈上升趨勢。集中表現(xiàn)為:資金狀況好的單位濫補亂發(fā)、吃喝送禮、公款旅游問題突出。

四、單位財務內(nèi)部牽制和監(jiān)督機制弱

單位財務交由會計核算中心代理核算后,單位取消了會計,只設一名報賬員,導致單位會計與出納的牽制機制消失,單位會計、出納兩人縮減為報賬員一人,單位內(nèi)部監(jiān)督機制卻被弱化。過去單位財務,既有會計、出納的相互牽制,也有單位內(nèi)審和部門內(nèi)審的內(nèi)部監(jiān)督。單位財務納入會計核算中心后,這些牽制、監(jiān)督職能不同程度地被弱化,單位財務知情面縮小,雖然財會核算中心在代理記賬時,也履行了牽制和監(jiān)督職能,但由于其置身單位外部,對單位經(jīng)濟業(yè)務“只知其表,不知其里”,因而,對有些問題難免掌握不了,把關(guān)不好。

鑒此,筆者認為必須采取必要措施,改進和完善會計集中核算后的財務制度:

1.實行會計集中核算初期,應加強地方法規(guī)、制度的配套建設,以做到會計核算中心和其他監(jiān)督部門在履行監(jiān)督職責時有“法”可依。有關(guān)部門應根據(jù)《會計法》的有關(guān)規(guī)定和實際情況出臺相關(guān)的法律法規(guī),就會計集中核算的合法性給予肯定,使會計集中核算能夠有法可依,充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能,使各部門的會計監(jiān)督工作有法可依。

2.要切實加強部門預算編制和預算執(zhí)行管理,規(guī)范預算執(zhí)行行為。實行集中統(tǒng)一核算,強化預算約束作用。預算要細編,實行部門預算、支出預算要細化到每個部門及每個項目,根據(jù)細編的預算指標來對資金的支付做同一的核算。

3.要加強內(nèi)部財務管理,建立健全內(nèi)部牽制與監(jiān)督機制。對會計工作進行全面審核,每一筆支出都應實行事前審核、核對金額,在確保憑證真實、合法后,才能付款。完善監(jiān)督機制,提高會計監(jiān)督質(zhì)量。從會計人員的素質(zhì)建設方面著手,一方面提高會計人員的專業(yè)素質(zhì)、技能水平,另一方面加強會計人員的職業(yè)道德建設。另外,涉及款項方面,一定要有兩人或兩人以上參與,加強會計人員之間互相牽制,互相監(jiān)督,防止營私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

4.加強外部監(jiān)督。會計核算中心應該主動、積極的接受外部監(jiān)督,向預算單位反饋真實的資金信息,兩者之間形成相互制約、相互監(jiān)督的關(guān)系。加強社會監(jiān)督和國家監(jiān)督,彌補會計集中核算當中出現(xiàn)的不足,構(gòu)建完善的外部監(jiān)督體系,讓會計集中核算更好的為社會服務。