摘要：高等院校的教務管理是高等院校管理系統(tǒng)工程的一個重要組成部分。教務部門是一個承擔多種社會功能的組織，組織協(xié)調、教學研究、教學監(jiān)控等職能是教務組織的重要職能。根據(jù)權責對等原則，教務部門應當具有教學監(jiān)控、教學組織、教學研究的權責。職業(yè)化是高等院校教務管理的必然發(fā)展趨勢。

關鍵詞：教務管理；高職院校；職業(yè)化

高職院校的教務管理是高職院校管理系統(tǒng)工程的一個重要組成部分。教務部門的基本屬性是教學行政管理組織。傳統(tǒng)看法將教務工作僅僅看作一個事務性的管理過程，把教務部門視為事務性部門。這種看法對高職院校管理的消極影響甚為明顯。從學校管理的指導思想來看，事務性管理觀會導致學校領導對教務工作的定位出現(xiàn)模糊性，認為按部就班、機械運作是教務管理的主要工作模式。實際上，持這種觀點的人并不少，甚至不少管理者也把此種工作模式作為高職院校教務管理當然的主要模式。

教學管理是教務部門的基本職能

為了更清楚地了解高職教務工作在高職院校管理中的地位，筆者從兩個方面來分析：一是從高職教務管理的功能角度；二是從高職教務管理的組織角度。從承擔的基本社會功能來看，高職院校的教務部門至少承擔了以下幾項功能：

首先是組織協(xié)調職能。作為學校核心工作的教學，無論是理論教學還是實踐教學，無不是通過教務部門來協(xié)調其運作，教學的程序化決定了教務部門作為協(xié)調教學工作樞紐的特點，從教學計劃的制定到課程考核，整個流程都完整體現(xiàn)了管理的一般原則：計劃—執(zhí)行—檢查—總結。這個周期性的管理過程是保證學校運轉的顯性特征，也正是這個顯性特征使得人們誤以為這是教務部門的唯一職能。誠然，從發(fā)生學的角度來看，開展教務工作是為了適應學校的教學運作，但作為高等學校的教務部門，其職能已經遠遠超出了機械管理的范圍。

其次是教學研究職能。高等學校的一個重要特點就是科研。從事高職教育教學管理的部門和人員都應當對高職教育進行研究和探索。從部門職能來看，系部主要針對專業(yè)教學進行管理，主要根據(jù)本專業(yè)的特點進行，而教務部門則必須全面把握學校的教學情況，對不同專業(yè)的教學情況有更多的掌握，因而對學院整體教學改革有更多的發(fā)言權。許多學校管理者僅僅把教務部門視為事務性部門，是對教務部門掌握資源的浪費。

從教務部門的職能所具備的特點來看，主要可開展以下方面的教育科研工作：一是高職院校宏觀教學組織問題的研究。教學組織工作是保障教學效率的基礎，課堂教學和實踐性教學屬于微觀層面的教學組織，主要由教師來完成，而宏觀教學組織則必須由學校的教學組織中樞來完成，這些問題包括不同專業(yè)師生之間的教學互動問題，學生學習活動的效能問題，高職院校教學模式的整合問題等。二是高職院校教學質量問題的研究，包括質量評價體系的建設問題，質量監(jiān)控體系的建設問題，教學效能的提高等。三是師資建設問題的研究。在整個學校來講，教務部門直接與教師接觸的頻率最高，對教師的需要、素質、發(fā)展情況等方面更為了解，對學校的師資建設可以做出更多的貢獻。部門科研直接反映了該部門工作的理性價值，對學校的教育教學實踐有重要的參考意義。

再次是教學監(jiān)控職能。一般來講，高職院校都配備有專職或兼職的督導人員負責學校教學組織的監(jiān)控工作，主要通過督導人員對教師教學過程的觀察發(fā)現(xiàn)問題，引導教師合理組織教學，改進教學方法，提高教學水平。這種監(jiān)控是一種外部監(jiān)控。教務部門對教學組織的監(jiān)控是一種服務型的內部監(jiān)控，它是通過對教師和學生提供與教學有關的各種軟硬件來實現(xiàn)的。例如，通過對學生成績的統(tǒng)計分析，可以清楚地知道教師教學效果的差異性。另外，教務部門還通過教學質量評價（評教、評學等）手段來達到教學監(jiān)控的效果。

從組織的結構來看，教務部門處于教學管理組織的中層，是對校長直接負責的，這表明教務部門的教學管理職能具有組織上的法定內涵。最基層組織是班級管理，包括課堂教學管理、實踐教學管理、班級活動管理等。其次是系部管理，系部具有相對獨立的管理權限，具有對本系部的組織教學、科研等方面獨立管理的權力。教務部門作為學校組織的教學行政部門，在整個學校組織中相對平行于系部和其他中層部門管理。相對于其他部門而言，教務部門的管理具有如下特點：一是管理對象是教師和學生，是直接為教學服務的。這一特點決定了教務部門在教學行政當中的核心地位。二是管理手段的制度化。在科層制管理模式下，管理人員所遵循的管理標準來自于組織制定的相關制度，在一定時空下這些制度是管理人員的基本管理手段。在一個制度不完善的學校實現(xiàn)理想的管理效能是不可能的。因而，建立一套完善合理的教學管理體制是有效管理的前提。三是管理過程有虛擬化趨勢。在前工業(yè)化時代，組織管理是通過口耳相傳或紙質材料直接與被管理者互動的。在電腦日益普及的后工業(yè)化時代，管理者主要通過網絡來管理和監(jiān)控被管理者。也就是說，教務管理在無紙化辦公條件下與師生直接接觸的機會在逐步減少。從管理層級來看，最高層的是院級管理，這一級管理主要是宏觀管理，主要從宏觀上對學校的辦學方向、辦學規(guī)模、辦學質量負責。其次是教務管理和系部管理；再次是教研室管理；最后是班級管理。各個部門所處層級不同，因而具有不同的權利和責任。

高職院校教務管理部門的權責問題

由于從屬性上我們把教務部門定位為教學行政管理組織，根據(jù)權責對等原則，教務部門應當具有如下權利和責任：一是教學監(jiān)控的權責，包括教學檢查、教學評價等。二是教學組織的權責，包括教學方法、手段推廣普及、制度建設的權責。三是教學研究的權責。這三項權責是教務部門開展工作的基本依據(jù)。從學校整體來看，教務部門具有以下特征：相對于教師來講，教務部門具有行政性，從人員職能來看，管理職能是其主要職能。在組織過程里，教務部門的科層性質也很明顯。教務部門人員都是按照嚴格的層級安排在教務體系當中。上至教務處長，下至一般科員，都是該體系當中某層級的一個分子。這決定了教務部門人員工作主要是依賴于上級的命令和指示而缺乏靈活性。根據(jù)韋伯的理論，這種科層體制的安排是現(xiàn)代社會最有效的行政管理模式，它排除了人行為中的感性因素，用純粹的理性來進行管理。

但從另一方面來看，由于學校本身屬于事業(yè)單位而非行政部門，教育教學工作本身也有很強的創(chuàng)造性，因而在客觀上需要因時制宜地進行管理。除了一些程序化的作業(yè)外，教務部門的許多工作需要創(chuàng)造性地開展，這就要求教務部門還要有很強靈活性。教務部門的這種行政上按部就班的組織形式與職能上創(chuàng)造性的要求之間的矛盾，是影響教務部門活動的主要外部動力。

職業(yè)化是高職院校教務管理人員發(fā)展的必然趨勢

教務工作的產生依賴于教育教學工作，屬于教學的附屬產物。然而，隨著教育教學的發(fā)展，教務工作在加強與教學聯(lián)系的同時也逐漸形成了自身獨特的職業(yè)規(guī)則和職業(yè)操守。從人力資源建設的角度來看，高職院校教務管理人員的職業(yè)化是發(fā)展趨勢，教務管理人員的職業(yè)化趨勢已經初見端倪。

什么是職業(yè)化？職業(yè)化不是簡單的職業(yè)認同，它首先要求專業(yè)化。不同職業(yè)有不同的職業(yè)資格認定方式，有一個相對公平公正的準入標準。現(xiàn)今大多學校的教務人員并未經過專業(yè)化訓練，因而也只能僅僅附屬性地被動地服務于教學工作。一個人職業(yè)化的基本特征是看他是否具備良好的職業(yè)態(tài)度，在工作中是否體現(xiàn)良好的職業(yè)風范，在內心里是否認同職業(yè)規(guī)則，是否表現(xiàn)出良好的職業(yè)素養(yǎng)。掌握嫻熟的職業(yè)技能是職業(yè)化的基本要求，按照既定的行為規(guī)范熟練地開展工作是職業(yè)化的具體體現(xiàn)。

在很多情況下，教務工作被認為是無需經過專業(yè)訓練而人人可為的工作。人們并不認為這是一種專業(yè)，其根本原因在于教務工作并沒有體現(xiàn)一種專業(yè)特征和屬性，而一種專業(yè)反映的是對事物規(guī)律探索的過程，并且達到較為熟練的程度，對實踐和經驗的總結已經達到理性化的水平，對人類活動表現(xiàn)出較強的指導價值。教務工作是教育行政工作最基層的體現(xiàn)，對教育教學組織規(guī)律的探索是其重要任務，因而教務工作專業(yè)化不僅是提高學校行政工作效率的根本途徑，也是進一步認識和深化教學組織工作的重要手段。在現(xiàn)行學校管理學中，對教務管理的認識仍然處在事務性的認識階段，并沒有認識到特殊的教務專業(yè)訓練對學校教學管理的重要意義。

職業(yè)化體現(xiàn)的最終歸宿是專業(yè)、公平、效率。專業(yè)指的是職業(yè)規(guī)則和素養(yǎng)，公平是指準入資格，效率則是職業(yè)化的具體表現(xiàn)形式。高職院校教務管理的職業(yè)化，不僅有助于提高高職教務人員的工作效能，而且能有效提高教務人員工作的積極性和創(chuàng)造性。作為行政組織的教務管理部門，屬性上要求其盡可能地提高教學組織的工作效率，但從教學屬性上來看，又要求教務部門能夠承擔相應的研究、教育職能。而要完成這些職能，沒有教務部門的職業(yè)化是不可能的。

人們可能以為，在教務工作如此龐雜的過程中，事務性工作會阻礙、限制教務工作其他功能的發(fā)揮，因而懷疑高職院校教務管理職業(yè)化的必要性。從長遠看，這種憂慮無異于杞人憂天。正如洗衣機的發(fā)明解放了家務工作中的婦女一樣，在科技突飛猛進的今天，尤其是以微電子產業(yè)為代表的第三次科技革命已經給我們指出了擺脫繁雜事務性工作的出路。辦公自動化水平不斷提高，無紙化辦公已經深入到我們的工作和生活中。實際上，對于教務工作中的所有事務性工作，我們現(xiàn)在需要的只是一套優(yōu)秀的軟件系統(tǒng)。因而，發(fā)揮教務部門的多功能性已經不是望梅止渴，而是高職院校的管理者應當予以重視的現(xiàn)實問題。

因而，根據(jù)高等院校教務管理所應承擔的相應社會職能確立教務管理部門的專業(yè)能力，然后根據(jù)這些能力與知識要求在大學確立相應的專業(yè)，最終建立社會認可的職業(yè)標準。這無論對學校發(fā)展還是教務管理人員的個人發(fā)展都具有重要意義。

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作者簡介：

張立忠（1970—），男，新疆奇臺人，碩士，廣東科貿職業(yè)學院講師，研究方向為高職教育管理。