徐晨光　肖新國

摘要：黨內民主是黨的生命。推進黨內民主是堅持黨的先進性的必然要求。推進黨內民主，要著眼堅持黨的先進性，切實保障黨員民主權利，進一步改革和完善黨內民主制度，認真執(zhí)行黨的群眾路線，強化黨內民主監(jiān)督；要堅持黨員主體地位、大膽改革創(chuàng)新、制度建設為本、既積極又穩(wěn)妥、以黨內民主帶動人民民主等工作原則，

關鍵詞：黨內民主建設；著眼點；工作原則

中圖分類號：G230

文獻標識碼：A

文章編號：1000-2529(2009)04-0042-04

黨內民主是黨的生命。在以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線、以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的進程中，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀的要求，積極推進黨內民主建設，對于堅持黨的先進性，增強黨的創(chuàng)新活力，鞏固黨的團結統(tǒng)一，全面建設小康社會，具有十分重要的意義。

一、推進黨內民主是堅持黨的先進性的必然要求

中國共產黨是先進的馬克思主義政黨。黨之所以先進，除了有科學的世界觀、正確的綱領和路線、代表社會發(fā)展正確方向和最廣大人民的根本利益以外，還有很重要的一個方面就是黨內民主。黨內民主是黨的先進性在組織上的具體體現(xiàn)。

(一)黨內民主是黨的先進性的一種內在規(guī)定。政黨是現(xiàn)代政治的產物，是現(xiàn)代民主政治運作的主體。工人階級政黨具有政黨的共性，更有特殊性。它的特殊性決定了它是一個“先進階級的民主政黨”。工人階級政黨以工人階級作為自己的階級基礎，工人階級只有解放全人類，才能解放自己。這就決定了工人階級和最廣大人民群眾的利益在根本上是一致的。這個階級最大公無私，最無偏見，最能讓廣大的人民群眾表達自己的意愿和要求。中國共產黨就是關注并能表達中國最廣大人民利益要求的工人階級先進分子和社會其他階層優(yōu)秀分子，在探索救國救民真理過程中自愿聯(lián)合起來而“舉出”的先鋒隊組織。這個黨是新型的、有別于其他任何政黨的中國工人階級的“民主政黨”。其在本質上是民主的，而不是專制的。民主是其建黨的基本原則和固有屬性，是其先進性的內在規(guī)定性。誠如恩格斯所言，“組織本身是完全民主的”，我們“完全有權把‘民主一詞寫在自己的旗幟上”。其先進性的重要體現(xiàn)就在于“整個黨組織是按民主原則建立的”，“是根據(jù)民主原則組織起來的”。黨員之間的權利是完全平等的，黨內議事決策是按照民主集中的原則進行的。黨內不同層次的組織之間，黨員與黨組織之間，黨員之間，是用民主集中制進行聯(lián)結的。黨的這種質的規(guī)定性表明，黨內民主是黨保持先進性的一種內在的運行機制，如果沒有黨內民主或者黨內民主遭到破壞，黨的先進性就會受到損害，甚至喪失，黨組織就會陷于瓦解。正如鄧小平所說：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主義也是可以變質的。干部可以變質，個人也可以變質。”因此，有無健康的黨內民主，黨內民主發(fā)展的程度如何，是評判工人階級政黨是否先進、能否始終堅持先進性的一個重要條件和標準。

(二)推進黨內民主是增強黨的創(chuàng)新活力的重要基礎。工人階級的先進政黨由其內在要素所決定，必然具有旺盛的活力，這是黨的先進性的生動體現(xiàn)。胡錦濤指出：“黨內民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結統(tǒng)一的重要保證”。黨的創(chuàng)新活力具體體現(xiàn)為黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨要增強這三種力量，就要發(fā)展和擴大黨內民主，健全黨內民主制度，規(guī)范黨內民主生活，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內充分表達、民主討論、團結和諧的氛圍，充分調動黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。首先，黨內民主是創(chuàng)造性產生的前提。鄧小平在“八大”修改黨章的報告中指出，黨章把工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性，作為黨員的一項權利規(guī)定下來，不但可以大大激發(fā)廣大黨員“在工作中充分集中群眾智慧，運用獨立思考、實事求是地、創(chuàng)造性地解決問題，而且可以使許多慣于墨守成規(guī)、慣于不尊重黨員群眾創(chuàng)造性的領導人員，學會改變自己的作風，從而促進黨內民主的高漲”。黨員只有在其基本民主權利得到保障的前提下，才能自主地表達自己的意見，形成突破教條、依據(jù)事務發(fā)展的內在規(guī)律進行創(chuàng)造性思維和實踐的動力。其次，黨內民主是積極性發(fā)揮的動力。積極性是黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力形成和提高的最原始、最關鍵的要素。人的任何積極性不外乎來自兩種力量的推動：一是理想和信仰的推動，二是自我價值實現(xiàn)的推動。黨內民主的發(fā)展為黨員自我價值實現(xiàn)所提供的自由空間直接滿足了黨員精神利益的要求，使人們獲得了存在的價值。黨內缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達到。再次，黨內民主是增強主動性的基礎。黨員的主動性源于自己的主體意識。黨員主體意識形成的一個重要現(xiàn)實基礎是黨員對黨組織的高度認同和積極參與，而這又直接有賴于黨內民主的發(fā)育和完善。推進黨內民主是黨永葆生機與活力的前提和基礎，直接關系黨和國家政治生活的全局。

(三)推進黨內民主是提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。進入2l世紀后，世情、國情、黨情的發(fā)展變化，使黨執(zhí)政的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化。這種變化要求黨必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，具有更高的執(zhí)政能力和水平，而更高的執(zhí)政能力和水平形成的重要基礎是各級黨組織和全體黨員的智慧和力量。全黨的智慧和力量怎樣才能高度地發(fā)揮出來呢?最根本的是靠發(fā)揚民主，首先是黨內民主。沒有民主，黨內鴉雀無聲，黨員的智慧就會受到壓抑。沒有民主，就難以正確地總結經驗，就難以制定出好的路線、方針、政策。只有充分發(fā)揚黨內民主，廣開言路，聽民聲，察民意，知民情，黨的事業(yè)才能獲得最可靠的力量源泉，黨的各項決策才能獲得最廣泛的群眾基礎，黨才能集中全黨的智慧，做出正確的決策，使決策真正建立在民主、科學的基礎上，從而實行正確的領導。我們黨歷經革命、建設和改革，黨員隊伍、黨所處的地位、肩負的任務都發(fā)生了重大變化，已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導全國人民掌握全國政權并長期執(zhí)政的黨；從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。這就要求黨必須自覺適應社會主義市場經濟發(fā)展的新形勢，樹立民主理念，改革和完善領導方式和執(zhí)政方式，健全領導體制，運用民主方法，凝聚全黨智慧和力量，謀全局、把方向、管大事，實行正確的決策和領導。面對新的世情、國情和黨情，推進黨內民主對于提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力，鞏固黨的執(zhí)政地位已經顯得越來越重要，是確保黨更好地發(fā)揮自己作為中國特色社會主義事業(yè)領導核心的作用、不斷得到發(fā)展和壯大的一條重要途徑。

二、著眼堅持黨的先進性推進黨內民主

推進黨內民主要著眼堅持黨的先進性，以“黨員在黨內事務當家做主”為核心，突出重點，有序推進。

(一)著眼堅持黨員個體的先進性，切實保障黨員民主

權利，充分發(fā)揮黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。建立健全保障黨員民主權利的制度機制，切實尊重黨員主體地位，保障黨章和黨員權利保障條例賦予黨員的各項民主權利得到充分行使，不受侵犯。積極拓寬黨員參與黨內生活的渠道，探索和豐富尊重黨員主體地位的有效途徑和方式，創(chuàng)新黨員發(fā)揮主體作用的載體。堅持“先黨內后黨外”的原則，重要文件黨內先傳達，重大問題黨內先討論，重大決策實施黨內先動員，激活和培育黨員的主體意識。采取多種形式、運用各種手段，把黨的路線、方針、政策及時傳達到各級黨組織和廣大黨員中去。重大決策、重大問題認真組織黨員討論，廣泛征求黨員意見，促使廣大黨員自覺參與、關心黨內事務，真正成為黨的活動和黨內事務的主體，有一種強烈的光榮感和使命感。建立黨員權利保障的監(jiān)督機制，并實行問責制，對侵犯黨員民主權利的行為追究責任。只要廣大黨員的主體地位和民主權利得到充分尊重和保障，積極性、主動性和創(chuàng)造性得到充分調動和保護，先鋒模范作用得到充分發(fā)揮和體現(xiàn)，黨的每一個細胞被激活，黨員個體才會始終保持先進性，各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用才會得到充分發(fā)揮，黨就必然在實踐中充分彰顯先進性，永遠保持旺盛的生機和活力，黨的事業(yè)就一定能不斷向前推進。

(二)著眼堅持黨的組織的先進性，進一步改革和完善黨內民主制度，形成生動活潑的政治局面。毛澤東曾提出要“造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”。造成這種政治局面，不僅是發(fā)展黨內民主的重要目標，也是衡量黨是否具有先進性的重要標志。黨內民主決定黨的活力，但黨內民主與黨的活力之間不是簡單的正比關系。要把黨內民主的作用最大限度地發(fā)揮出來，并真正轉化為黨的活力，關鍵在于黨內民主要在整體上形成一種既符合黨的性質、任務和宗旨的黨內民主生活，又能最大限度地創(chuàng)造出一種生動活潑的政治局面。要造成這種政治局面，必須走一條不靠政治運動，而靠改革和制度建設來發(fā)展黨內民主的新路子。健全的黨內民主制度是確保這種政治局面長期堅持下去的有力保證和決定性因素。在新的歷史條件下，要按照科學發(fā)展觀的要求，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，進一步改革和完善黨內民主制度，規(guī)范黨內民主生活。要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。要完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用；完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制；全面實行黨的代表大會代表任期制。要建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度。要改革黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式；推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍；探索擴大黨內基層民主多種實現(xiàn)形式，保證和擴大黨員直接行使選舉黨的領導人和代表的權力。要建立完善黨的組織生活制度、黨員領導干部民主生活會制度、定期談心制度、有效的批評與自我批評制度及黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度等。通過改革和完善黨內各種民主制度，把發(fā)揚黨內民主制度化、規(guī)范化，使黨內民主得到充分發(fā)揚，黨員在黨內敞開思想，暢所欲言，各抒己見，敢講真話、實話、心里話，充分地表達自己的意愿、思想和見解，奠定黨團結統(tǒng)一的堅實基礎，形成黨內生動活潑的政治局面。

(三)著眼堅持黨的領導的先進性，認真執(zhí)行黨的群眾路線，不斷實現(xiàn)領導決策的科學化、民主化。發(fā)揚決策民主是推進黨內民主的重要內容，是實現(xiàn)黨的正確領導，堅持黨的先進性的重要條件。毛澤東指出，黨只有充分發(fā)揚民主，虛心聽取下級群眾的意見，才能做出正確的決策，實行正確的領導。江澤民同志指出：“決策的科學化、民主化是實行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是社會主義民主政治建設的重要任務。領導機關和領導干部要認真聽取群眾意見，充分發(fā)揮各類專家和研究咨詢機構的作用，加快建立一套民主的科學的決策制度”。他進一步提出：“要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化”。決策方式方法的科學化民主化，是現(xiàn)代領導活動的大趨勢，是提高領導水平和執(zhí)政水平、堅持黨的先進性的重要保證。實現(xiàn)決策的科學化民主化，最重要的就是走群眾路線。群眾路線是黨的根本工作路線，也是黨內民主發(fā)展的有效實踐方式。要堅持群眾路線，認真執(zhí)行民主集中制，健全民主決策程序和制度，廣泛聽取黨員、群眾意見，發(fā)揮全體黨員的聰明才智，集中正確的意見，形成正確的決策。要把調查研究作為民主決策的基礎環(huán)節(jié)，適時提出事關發(fā)展大局的議題，帶著問題深入基層和黨員中調查研究，獲取真實信息，聽取群眾意見。特別要注重運用現(xiàn)代信息技術，如網絡、傳媒等直接收集意見，聽取民意。要通過建立有效的機制，保證黨員和下級黨組織的意見及時反映上來，并把基層的經驗和意見集中起來，博采眾長，集思廣益，改進工作。要創(chuàng)造民主環(huán)境，營造民主氛圍，引導廣大黨員圍繞議題暢所欲言，敢于發(fā)表各種不同意見包括與自己相反的意見，在不同觀點的碰撞中形成共識和正確的決策。要堅持集體領導原則，充分發(fā)揮常委會、全委會特別是黨代會的作用，嚴格按照黨內民主程序對重大問題進行決策，不斷推進決策的科學化、民主化，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，使黨的決策能真正代表廣大黨員的意愿，成為共同意志，形成推進黨的事業(yè)前進的強大合力。

(四)著眼堅持黨的作風的先進性，進一步強化黨內民主監(jiān)督，改進黨的作風。黨內民主形成黨內監(jiān)督，黨內監(jiān)督促進和保證黨內民主，二者互為前提，互為實現(xiàn)方式。黨的優(yōu)良作風是黨的先進性在作風上的集中體現(xiàn)。黨要堅持先進性，必須始終保持優(yōu)良作風。黨的優(yōu)良作風同發(fā)展黨內民主、加強黨內監(jiān)督緊密相連。強化黨內監(jiān)督是保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、改善黨的作風、保持黨的先進性和純潔性的重要途徑和手段。當前黨的作風建設存在的一些突出問題，有其深刻的社會根源和思想根源，但黨內民主發(fā)揚不夠、監(jiān)督不力是一個重要原因。黨內缺乏民主空氣，沒有充分的民主生活，沒有真正實行民主集中制，黨內監(jiān)督就會流于形式，黨的作風建設就會受到削弱。因此，必須大力推進黨內民主建設，營造一種敢于批評的環(huán)境和氛圍，充分發(fā)揮黨內監(jiān)督作用。要進一步完善體制機制，從制度上保障黨員的知情權，加強黨員對黨內事務的了解和參與，確保黨員建議權、批評權、檢舉權、申訴權和罷免權等民主監(jiān)督權利的有效行使，形成強有力的監(jiān)督機制。尤其要注重運用網絡監(jiān)督，充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的監(jiān)督作用。不斷完善和發(fā)展基層評議黨的領導機關、群眾評議黨的領導干部作風的有效做法。改革和完善黨的代表大會制度，逐步恢復實行常任制，發(fā)揮黨的代表大會

對于黨內民主和黨內監(jiān)督的根本性和全局性的作用。充分發(fā)揮黨的各級委員會委員、紀委委員、黨代會代表和黨員的民主監(jiān)督作用，建立健全黨內民主監(jiān)督的程序和制度、定期報告工作和廉潔從政情況的制度、巡視制度。嚴格黨內民主生活，開展積極的批評和自我批評，充分發(fā)揮黨支部民主生活會對于黨員自我教育、自我監(jiān)督的直接作用。加強黨委內部的相互監(jiān)督和幫助，班子成員定期坦誠交流思想，開展批評。實行監(jiān)督不力責任追究制度，調動領導干部內在監(jiān)督的積極性、主動性。健全舉報制度，保障舉報人的合法權益，加強群眾監(jiān)督，積極推行政務公開、廠務公開、村務公開和民主評議、質詢聽證等民主形式，形成完善的民主監(jiān)督體系。通過強有力的黨內監(jiān)督，促使黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設得到加強，黨的三大優(yōu)良作風得到發(fā)揚，黨的肌體不受侵蝕，永葆健康。

三、當前推進黨內民主要注意把握的幾個工作原則

(一)堅持黨員主體地位原則。尊重和落實黨員主體地位是黨內民主建設的根本出發(fā)點和落腳點。黨員是黨的組織、黨內生活、黨內權力的主體，理應是黨內民主的主體。要把發(fā)揮黨員主體作用貫穿于黨內民主建設的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到黨內民主建設的各個方面，落實到黨的工作的各個領域。鞏固黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，應注重培育黨員的民主意識和素養(yǎng)，為推進黨內民主建設奠定基礎。要加強黨員的民主意識和民主觀念的“灌輸”，深入開展黨內民主生活教育，組織黨員認真學習黨章等黨內法規(guī)，使黨員懂得基本民主權利，引導黨員充分行使民主權利，積極投身黨內民主建設實踐。

(二)堅持大膽改革創(chuàng)新原則。改革創(chuàng)新是推進黨內民主建設的不竭動力和源泉。要尊重基層黨組織和黨員群眾的首創(chuàng)精神，勇于突破不適應發(fā)展黨內民主的思想觀念，大膽革新不符合黨內民主發(fā)展規(guī)律的制度規(guī)定。堅持以社會主義市場經濟體制為基礎，按照科學發(fā)展觀的要求，鼓勵和支持基層黨組織積極探索，不斷充實黨內民主內容，拓展黨內民主途徑，改進黨內民主方法，創(chuàng)新黨內民主形式，推進黨內民主建設的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高黨內民主科學發(fā)展的水平。

(三)堅持制度建設為本原則。暢通黨內民主渠道，健全黨內民主生活，推進黨內民主建設，必須以制度作保證。要把制度建設貫穿于黨內民主建設的各個方面，著眼于保障黨員直接行使權利，不斷提高制度建設的系統(tǒng)性和可操作性，用健全的制度來保證黨內民主的實現(xiàn)。堅持制度創(chuàng)新，使黨內民主制度更加適應當前經濟社會發(fā)展的需要，符合社會主義市場經濟體制的要求，符合黨員的思想、工作實際，便于基層掌握、操作和實踐。

(四)堅持既積極又穩(wěn)妥原則。推進黨內民主建設是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，是長期的任務，必須從實際出發(fā)，堅持與經濟社會發(fā)展水平相適應，與整個國家制度建設相配套。既不能因求穩(wěn)怕亂，而滯后于經濟社會發(fā)展水平；也不能因急于求成，而脫離實際，把它理想化、平面化、簡單化。太急了不行，欲速則不達；太慢了更不行，會誤黨誤國。要緊跟時代潮流，根據(jù)形勢變化，遵循發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，分類指導、有序推進，做到既積極又穩(wěn)妥，確保又快又好發(fā)展。

(五)堅持以黨內民主帶動人民民主原則。帶動人民民主是發(fā)展黨內民主的根本目的。要發(fā)揮黨內民主示范和帶動作用，推進群眾自治，發(fā)展人民民主，使黨內民主和人民民主有機銜接、相互促進、共同發(fā)展，相得益彰。要從全局出發(fā)，站在歷史高度，善于發(fā)現(xiàn)總結黨內民主實踐中的好做法、好經驗，并上升為規(guī)律性的認識，以帶動人民民主發(fā)展。同時，要注意總結人民民主促進黨內民主發(fā)展的經驗，吸收和借鑒世界其它政黨發(fā)展黨內民主的有益做法和經驗，增強黨內民主建設的開放度，以更加寬廣的視野推進黨內民主建設。

參考文獻：

[1]馬克思，恩格斯，馬克思恩格斯選集：第4卷[M]，北京：

人民出版社，1995，

[2]馬克思，恩格斯，馬克思恩格斯選集：第4卷[M]，北京：

人民出版社，1995，

[3]馬克思，恩格斯，馬克思恩格斯全集：第2卷[M]，北京：

人民出版社，1957，

[4]列寧冽寧全集：第13卷[M]，北京：人民出版社，1987，

[5]列寧，列寧全集：第11卷[M]，北京：人民出版社，1971，

[6]鄧小平，鄧小平文選：第l卷[M]，北京：人民出版社，

1994，

[7]胡錦濤，深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習

文件選編[M]，北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版

社。2008，

[8]鄧小平，鄧小平文選：第1卷[M]，北京：人民出版社，

1994，

[9]毛澤東，毛澤東文集：第8卷[M]，北京：人民出版社，

1999，

[10]江澤民，江澤民在紀念黨的十一屆三中全會召開20周

年大會上的講話[N]，人民日報，1998-12-19，

[11]江澤民，江澤民文選：第3卷[M]，北京：人民出版社，

2006