鄧志廣

東莞市位于廣東省中南部，珠江口東岸，北接廣州，南連深圳，處于穗港經(jīng)濟(jì)走廊中段。東莞市是全球最大的制造業(yè)基地之一，制造業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的90%以上，多年來，已形成以電子信息、電氣機(jī)械、紡織服裝、家具、玩具、造紙及紙制品業(yè)、食品飲料、化工8大產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代化工業(yè)體系。2007年，全市共有個(gè)體工商戶39.8萬多家，工業(yè)企業(yè)22萬多家，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)154家，重大危險(xiǎn)源786處，加油站(含油庫(kù))284家，液化氣站(庫(kù))27家；全市生產(chǎn)總值達(dá)3151億元，工業(yè)總產(chǎn)值6650億元。

在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，東莞市委、市政府對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視，結(jié)合東莞實(shí)際，采取了一系列措施，使安全監(jiān)督管理水平不斷提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)基本保持穩(wěn)定。2007年，全市共發(fā)生各類事故5862起，死亡727人，受傷6556人，造成經(jīng)濟(jì)損失958.89萬元，同比分別下降了12.19%、11.23%、15.87%和9.10%。但全市仍然處于安全事故的高發(fā)期，工作壓力仍然很大。東莞市人口基數(shù)和流動(dòng)性相當(dāng)大，目前在東莞生活的總?cè)丝谝殉^1000萬。特別是東莞作為地級(jí)市，直轄4個(gè)街道、28個(gè)鎮(zhèn)，中間不設(shè)縣或縣級(jí)區(qū)，給安全生產(chǎn)的監(jiān)管協(xié)調(diào)工作帶來一定難度。

“五個(gè)狠抓”打基礎(chǔ)

立足東莞安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，以遏制重特大事故為重點(diǎn)，以減少人員傷亡為目標(biāo)，以落實(shí)安全責(zé)任為基礎(chǔ)，推進(jìn)“五個(gè)狠抓”。

狠抓排查。全面深入進(jìn)行隱患排查。通過逐級(jí)落實(shí)，將轄區(qū)內(nèi)可能存在隱患的每一處地點(diǎn)納入排查范圍，排查過的重新檢查。同時(shí)，將排查的結(jié)果及時(shí)進(jìn)行歸檔，建立信息臺(tái)賬，作為今后整治的依據(jù)和辦理各種證照的參考。排查突出重點(diǎn)，根據(jù)安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況的變化，開展以非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、民用爆破器材、建筑業(yè)、人員密集場(chǎng)所等為重點(diǎn)的排查。

狠抓整治。東莞市以隱患整改到位為目標(biāo)，做到“三個(gè)嚴(yán)格”。一是嚴(yán)格驗(yàn)收。對(duì)于排查出的隱患，安排專人跟蹤處理；嚴(yán)格執(zhí)行抽查、暗訪情況通報(bào)制度；對(duì)重大隱患難以落實(shí)整改要求的，實(shí)行政府掛牌督辦。二是嚴(yán)格處罰。提高安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的覆蓋率，加大打擊力度。對(duì)故意拖延整改或拒不整改的，綜合運(yùn)用法律、行政、技術(shù)手段，堅(jiān)決按照要求逐項(xiàng)進(jìn)行整改。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣，特別是違法、抗法造成的事故，加大刑事責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)處罰力度，實(shí)行數(shù)罪并罰。三是嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)一律”，即：凡是證照不齊的，一律關(guān)閉；凡是存在安全隱患需要整改而未整改或整改不到位的一律關(guān)閉；凡是“二合一”(經(jīng)營(yíng)、住宿于一體)、“三合一”(生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、住宿于一體)場(chǎng)所，一律關(guān)閉。

狠抓培訓(xùn)。抓好經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，各鎮(zhèn)街組織好培訓(xùn)工作，確保覆蓋到轄區(qū)內(nèi)所有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，培訓(xùn)結(jié)束后由所在鎮(zhèn)(街)政府頒發(fā)培訓(xùn)證書，工商部門憑培訓(xùn)證書予以年檢。東莞市不斷加強(qiáng)培訓(xùn)載體建設(shè)。在“硬件”建設(shè)方面，整合培訓(xùn)資源，抓好培訓(xùn)中心、培訓(xùn)基地、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材和培訓(xùn)管理制度5項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)場(chǎng)所、師資等資源的共享，提高培訓(xùn)的覆蓋面，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性；在“軟件”建設(shè)方面，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，編制符合實(shí)際、科學(xué)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)大綱和階梯式教育培訓(xùn)計(jì)劃。

狠抓建設(shè)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍內(nèi)部管理，建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善決策辦事程序，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約；抓好業(yè)務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)部門間交流協(xié)作。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建議，增強(qiáng)全市防災(zāi)抗災(zāi)能力。一方面，抓好防洪減災(zāi)基礎(chǔ)工程建設(shè)；另一方面，加快線路改造工程，將電力、電信、電視、燃?xì)獾裙芫€埋地，減少戶外裸露存在的安全隱患。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基礎(chǔ)建設(shè)，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須落實(shí)安全管理主體責(zé)任，抓好工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境等的建設(shè)，并結(jié)合本單位實(shí)際，制定安全生產(chǎn)規(guī)劃、管理和監(jiān)督體制機(jī)制及操作規(guī)程等基礎(chǔ)性規(guī)章制度。

狠抓預(yù)防。推廣“雙基”工作經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)鎮(zhèn)(街)安全監(jiān)管力量，抓好村(社區(qū))安全辦和基層綜合試點(diǎn)建設(shè)工作，保障人員、設(shè)施、裝備、經(jīng)費(fèi)等到位，提高安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力。重點(diǎn)指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品、采石場(chǎng)、機(jī)械制造、建筑施工等行業(yè)的企業(yè)做好應(yīng)急預(yù)案的制訂工作。同時(shí)，不斷完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在危化品、家具、制鞋、機(jī)械、五金等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域中全面推廣安全標(biāo)準(zhǔn)化，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。建立準(zhǔn)確、完整的全市重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)和監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立市、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))三級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警中心和動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。同時(shí)，建立完善市、鎮(zhèn)(街)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心，形成組織有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。另外，通過建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援培訓(xùn)、演練場(chǎng)所，在全市開展大規(guī)模的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練。每年各鎮(zhèn)(街)至少組織2～3次的應(yīng)急演練，并將此項(xiàng)工作推向制度化、日?；?。

“八探”上新臺(tái)階

東莞市以解放思想為動(dòng)力，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從以下8個(gè)方面著力，積極開展安全監(jiān)管工作的探索。

1.探索完善公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則,充分發(fā)揮市級(jí)財(cái)政資金的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，帶動(dòng)鎮(zhèn)(街)財(cái)政加大投入力度，建立起市與鎮(zhèn)(街)共擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全市的公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。鎮(zhèn)、街道所需經(jīng)費(fèi)按照有關(guān)比例由市級(jí)和鎮(zhèn)(街)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，為鼓勵(lì)鎮(zhèn)、街道加大投入，由市財(cái)政制定資金扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，每年年初由市組織有關(guān)部門對(duì)鎮(zhèn)(街)上年度的安全投入進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金納入本年度市財(cái)政預(yù)算。通過市級(jí)財(cái)政加大支持力度，幫助鎮(zhèn)(街)提升安全基礎(chǔ)水平，增強(qiáng)防御能力。財(cái)政返還方面，要在目前東莞的安全生產(chǎn)罰沒金返還比例15%的基礎(chǔ)上有所提高。擴(kuò)大安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的適用范圍和增加資金額度。從2007年開始，東莞市政府每年由財(cái)政安排1200萬元的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，但適用范圍較窄，目前基本限于行政部門和事業(yè)單位。為了鼓勵(lì)企業(yè)尤其是重大危險(xiǎn)源企業(yè)采用更先進(jìn)的安全技術(shù)進(jìn)行安全條件改造，減少安全隱患，該專項(xiàng)資金中將安排出適當(dāng)?shù)谋壤龑?duì)企業(yè)進(jìn)行扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，并逐年加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的投入。建立互助機(jī)制。為發(fā)揮資源的最大效能，減少鎮(zhèn)(街)財(cái)政壓力，鼓勵(lì)相鄰鎮(zhèn)(街)共同出資建設(shè)共享的公共安全基礎(chǔ)設(shè)施，購(gòu)置大型的安全裝備。

2.探索完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制

一方面，強(qiáng)化激勵(lì)，每年由市財(cái)政對(duì)責(zé)任落實(shí)、成績(jī)突出的鎮(zhèn)(街)的相關(guān)責(zé)任人給予總額10萬左右的獎(jiǎng)勵(lì)，其中安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人分別予總額25%的獎(jiǎng)勵(lì)，剩余50%獎(jiǎng)勵(lì)給其他相關(guān)責(zé)任人。另一方面，強(qiáng)化問責(zé)，對(duì)因安全責(zé)任不落實(shí)、管理不到位、事故隱患突出、安全事故多發(fā)或發(fā)生較大安全事故的鎮(zhèn)街，市政府下發(fā)問責(zé)書，并在市監(jiān)察局備案，督促其查找問題，落實(shí)整改措施；對(duì)問題嚴(yán)重或整改不落實(shí)、效果不明顯的，采取全市通報(bào)批評(píng)、對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行黃牌警告、誡勉談話等措施。

3.探索重點(diǎn)危險(xiǎn)源的新措施

借鑒有關(guān)省市的經(jīng)驗(yàn)，在全市統(tǒng)一劃定?；愤\(yùn)輸車輛的行駛線路，嚴(yán)格要求該類車輛不得進(jìn)入市中心區(qū)、人員密集地區(qū)，最大程度地減少安全隱患。強(qiáng)制性要求本地危險(xiǎn)品運(yùn)輸車安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，安監(jiān)、公安、交通等部門通過GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng),對(duì)?；返缆愤\(yùn)輸單位、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全天候安全監(jiān)管；對(duì)于臨時(shí)進(jìn)入東莞市的外地?；愤\(yùn)輸車輛，嚴(yán)格要求其租用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，切實(shí)將其納入監(jiān)控范圍。

4.探索建立安全隱患長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

結(jié)合各類安全工作的特點(diǎn)，建立健全各類安全隱患長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。建立安全隱患的舉報(bào)、公示、掛牌督辦和隱患整改責(zé)任制度；健全屬地管理、績(jī)效考評(píng)、宣傳教育、年審、掛牌督促整改等機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)及終端監(jiān)管制度；建立整治巡查服務(wù)隊(duì)，建立健全隱患排查、整改工作臺(tái)賬，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，以備檢查。另外，細(xì)化并落實(shí)重大事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大財(cái)政支持，每年專門拿出部分資金，獎(jiǎng)勵(lì)安全事故隱患舉報(bào)人員，最終將安全隱患整改工作納入法制化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?。

5.探索改革安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作模式

東莞市按照教考分離、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一題庫(kù)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，制定出一套規(guī)范合理的培訓(xùn)考核管理制度，在全市形成統(tǒng)一、規(guī)范、有序的安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系。2008年，突出做好了3大高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的強(qiáng)制性安全培訓(xùn)。

6.探索實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策

一方面，建立健全安全費(fèi)用提取制度。根據(jù)東莞市實(shí)際情況，督促企業(yè)繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，用保險(xiǎn)理賠的理念來管理好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，確保企業(yè)在發(fā)生事故后賠償金能夠迅速到位；制定全市鎮(zhèn)(街)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，要求各鎮(zhèn)(街)從財(cái)政收入中提取一定比例的資金，作為安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金；制定完善工業(yè)企業(yè)的安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制要求企業(yè)從資金投入中提取一定比例的安全費(fèi)用，用于購(gòu)置安全生產(chǎn)防護(hù)用品、提高工作環(huán)境的安全條件、加強(qiáng)員工的安全教育與培訓(xùn)等，特別是建立健全礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等危險(xiǎn)性較大行業(yè)和領(lǐng)域的安全費(fèi)用提取制度。另一方面，建立健全工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合機(jī)制。市安監(jiān)局與社保局已初步制定了《東莞市預(yù)防工傷事故工作方案》，方案提出了每年可按照不超過當(dāng)年工傷保險(xiǎn)基金實(shí)際收繳總額的5%提取工傷預(yù)防費(fèi)。通過提取預(yù)防費(fèi)，建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合機(jī)制，運(yùn)用工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)事故預(yù)防和工傷預(yù)防。

7.探索推進(jìn)基層的安全信息化建設(shè)

把信息化工作應(yīng)用到安全生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，通過辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、安全監(jiān)察信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等工程建設(shè)，全面、系統(tǒng)地提升綜合監(jiān)管的科學(xué)化水平。加快開展鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)、重大危險(xiǎn)源等信息的錄入試點(diǎn)工作,初步構(gòu)建覆蓋市局、鎮(zhèn)(街)和村(社區(qū))及重點(diǎn)企業(yè)級(jí)的四級(jí)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系，保證全市安監(jiān)系統(tǒng)同平臺(tái)網(wǎng)上辦公，加強(qiáng)信息共享，提高辦公效率。推行視頻監(jiān)控，逐步建立覆蓋全市的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，要求重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重大危險(xiǎn)源必須安裝監(jiān)控器并與市、鎮(zhèn)、村監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行市、鎮(zhèn)、村、企業(yè)4級(jí)監(jiān)控，完成實(shí)時(shí)監(jiān)控的信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。利用各個(gè)企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)查詢轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源，對(duì)隱患進(jìn)行排查、跟蹤、監(jiān)管。加快全市應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)，針對(duì)不同事故情況，確定不同等級(jí)的應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)針對(duì)性和快速反應(yīng)能力。

8.探索加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)

加快安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)、培訓(xùn)、咨詢等安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，促進(jìn)中介服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)范化。嘗試創(chuàng)新安全檢查方式，在工作中讓中介機(jī)構(gòu)參與，充分利用中介人員的專業(yè)水平，協(xié)助政府把對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)察檢查工作做得更到位、更具指導(dǎo)性。比如，針對(duì)全市“三小”(小檔口、小作坊和小娛樂場(chǎng))場(chǎng)所和中小企業(yè)眾多的特點(diǎn)，建立安全注冊(cè)主任代理制，由其提供有償服務(wù)，解決200人以上企業(yè)未配備安全注冊(cè)主任的問題，指導(dǎo)幫助企業(yè)開展各項(xiàng)安全管理工作，同時(shí)也方便監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管，在一定程度上解決了監(jiān)管人手不足等問題。

編輯呂楠俊