國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心信息管理部

2009年4月1日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長駱琳簽發(fā)總局第17號令，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于2009年5月1日起施行。該《辦法》對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”)的編制、評審、備案、實施獎勵與處罰等作出了相應(yīng)的規(guī)定。

背景與意義

應(yīng)急預(yù)案編制作為加強我國應(yīng)急管理、預(yù)防和控制突發(fā)事件發(fā)生的一項基礎(chǔ)性工作，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，近幾年有了較快發(fā)展。在國家層面，國家生產(chǎn)安全事故專項預(yù)案和部門預(yù)案進一步健全；在地方層面，縣級以上政府及部門應(yīng)急預(yù)案編制工作基本完成；在企業(yè)層面，中央企業(yè)和高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全部完成了應(yīng)急預(yù)案編制工作，其他各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制工作也都有所加強。

但是，目前預(yù)案編制也存在著一些問題：應(yīng)急預(yù)案編制缺少相應(yīng)的規(guī)范性規(guī)定；生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應(yīng)急預(yù)案普遍要素不全、針對性不強、可操作性差；預(yù)案之間相互不銜接，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；應(yīng)急預(yù)案備案管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，有的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行備案，有的不備案，影響了預(yù)案質(zhì)量；有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的演練、修訂沒有具體規(guī)定，影響了預(yù)案的可操作性。

為進一步規(guī)范和加強應(yīng)急預(yù)案管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，解決存在的問題，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，國家安全監(jiān)管總局結(jié)合安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作實際，制定了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，對應(yīng)急預(yù)案工作的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范。

實施要點

《辦法》共分7章39條，包括應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作規(guī)范。

1.應(yīng)急預(yù)案的編制

應(yīng)急預(yù)案的編制是保證應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量的基礎(chǔ)，編制應(yīng)急預(yù)案的要求在《辦法》中有詳細(xì)的規(guī)定，一是符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；二是結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況及危險性分析情況；三是應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施；四是有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；五是有明確的應(yīng)急保障措施，能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；六是預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；七是預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

2.應(yīng)急預(yù)案的評審

預(yù)案的評審是保證預(yù)案質(zhì)量的關(guān)鍵，但又要避免對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的預(yù)案進行評審，給生產(chǎn)經(jīng)營單位帶來負(fù)擔(dān)?！掇k法》規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案的幾項評審要求：一是地方各級安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進行審定，必要時還可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見；二是涉及相關(guān)職能部門或需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意；三是礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存，使用單位和中型規(guī)模以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審；四是評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單；五是生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。

3.應(yīng)急預(yù)案的備案

備案工作是指導(dǎo)企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案編制，提高預(yù)案質(zhì)量的重要措施。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，報當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關(guān)單位。管理單位要加強對預(yù)案內(nèi)容的審查，實現(xiàn)預(yù)案之間的有機銜接。

《辦法》明確規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案的備案應(yīng)遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。地方安監(jiān)部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府和上級安監(jiān)部門備案；其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級安監(jiān)部門；中央企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案，其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可的，應(yīng)急預(yù)案要按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案；未實行安全生產(chǎn)許可的，其應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安監(jiān)部門確定。

4.應(yīng)急預(yù)案的演練

加強應(yīng)急預(yù)案演練，是保證和提高應(yīng)急預(yù)案實效性的重要措施。《辦法》對應(yīng)急預(yù)案的演練也作出了明確要求，規(guī)定各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練。演練結(jié)束后，組織單位應(yīng)當(dāng)對演練效果進行評估，撰寫演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

5.應(yīng)急預(yù)案的修訂

應(yīng)急預(yù)案的及時修訂是保證應(yīng)急預(yù)案針對性、實效性的重要措施，《辦法》不僅對修訂條件作出原則規(guī)定，還明確了具體時間，規(guī)定地方各級安監(jiān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機構(gòu)變化等情況適時修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每3年修訂1次，預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。存在以下情形的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；二是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；三是周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；四是應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；五是依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；六是應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的；七是應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。

6.應(yīng)急預(yù)案的獎懲

對應(yīng)急預(yù)案的編制和備案工作進行檢查，是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要手段。《辦法》明確了應(yīng)急預(yù)案工作的獎勵及處罰條件：對于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案未按照《辦法》規(guī)定備案的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處3萬元以下罰款；生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施，導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴(yán)重后果的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。

實施計劃

為認(rèn)真貫徹實施《辦法》，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心決定在全國開展應(yīng)急預(yù)案管理試點工作。

1.試點范圍

根據(jù)各地應(yīng)急預(yù)案管理的進度不同，首先選擇北京、天津、上海、重慶和黑龍江、湖北、廣東7省市作為全國應(yīng)急預(yù)案管理重點試點單位，全面推進《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的貫徹實施。

為拓寬試點范圍，還要求其他省(區(qū)、市)至少選擇一個市(地)為本區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案管理的試點單位，由試點市安監(jiān)局協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定試點工作方案，整體推進全市應(yīng)急預(yù)案管理工作的開展。省(區(qū)、市)安全監(jiān)管局或安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)試點工作。

2.工作目標(biāo)

各級政府有關(guān)部門應(yīng)補充和修訂應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案編制質(zhì)量，完善預(yù)案體系；礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)、國有企業(yè)和公共場所等重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案率應(yīng)達到100%，逐步提高其他類型生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案備案率；通過演練，完善應(yīng)急管理機制，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案相互銜接；建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動態(tài)化管理。

3.主要工作

一是加強應(yīng)急預(yù)案管理宣傳教育。要求各地結(jié)合安全生產(chǎn)宣教行動宣傳《辦法》，提高有關(guān)部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，增強從業(yè)人員和社會公眾的防患意識。通過開展專題培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)制定修訂應(yīng)急預(yù)案。

二是加快應(yīng)急預(yù)案管理配套制度建設(shè)。要求各省安全監(jiān)管局制定相應(yīng)的辦法和實施細(xì)則，進一步明確本省的報備范圍和部門職責(zé)，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理。另外，會同有關(guān)部門制定試點工作方案，擴大應(yīng)急預(yù)案管理覆蓋范圍，推動試點工作開展。

三是加強對應(yīng)急預(yù)案管理工作的指導(dǎo)。鼓勵各地通過發(fā)揮安全生產(chǎn)協(xié)會和有關(guān)事業(yè)單位的積極性，指導(dǎo)企業(yè)提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量。指導(dǎo)企業(yè)開展演練、評審和修訂應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的有效銜接。

四是建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫。要求各省安監(jiān)局建立省級應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫和試點地區(qū)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，重點試點單位建立省市兩級應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)化管理。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心將組織開發(fā)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫軟件，為各地數(shù)據(jù)庫建設(shè)提供技術(shù)支持。

五是組織開展不同形式的應(yīng)急預(yù)案演練。結(jié)合2009年全國“安全生產(chǎn)月”開展的“應(yīng)急預(yù)案演練周”活動，各級安監(jiān)部門要組織開展不同形式的部門聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案演練，指導(dǎo)重點行業(yè)企業(yè)開展演練，鍛煉應(yīng)急救援隊伍，檢驗修訂應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急救援能力。

編輯楊 璇