林　靜

創(chuàng)新，一直是浙江溫州蒼南縣人的特色。早在中國改革開放初期，以“敢吃第一口，勇為天下先”著稱的蒼南人民就走在全國經(jīng)濟(jì)體制改革的前沿，曾創(chuàng)造出股份制、浮動利率等十幾個全國第一。近年來，蒼南縣又大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，建成了全國聞名的“中國印刷城”“商標(biāo)文化城”“中國箱包市場產(chǎn)業(yè)基地”，走出了一條獨(dú)具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。2008年全縣工業(yè)總產(chǎn)值344億元。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，近兩年來，蒼南縣的安全生產(chǎn)工作也發(fā)生了質(zhì)的飛躍，從2006年溫州市安全生產(chǎn)考核排最后一名，到2008年躍居全市第一。2009年4月，記者專程前往蒼南縣采訪，體驗(yàn)了蒼南縣安監(jiān)局兩年來安全監(jiān)察工作的創(chuàng)新。

安全協(xié)管員

28歲的鄭博庫是一名來自消防部隊(duì)的退伍軍人，大專學(xué)歷，專業(yè)是經(jīng)濟(jì)管理。2007年年底，當(dāng)兵4年的小鄭回到家鄉(xiāng)，看到了一則招聘啟事。蒼南縣安監(jiān)局正在面向社會，公開招聘安全協(xié)管員，要求年齡在28周歲以下、大專以上文化程度。經(jīng)筆試和面試，有著豐富消防實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的小鄭被縣安監(jiān)局錄用，分配到龍港鎮(zhèn)安監(jiān)所，當(dāng)上了一名安全協(xié)管員。

龍港鎮(zhèn)是蒼南縣6大重鎮(zhèn)之一，全鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)占縣里的1/3以上，安全監(jiān)察任務(wù)十分繁重。這一批公開招聘，為龍港鎮(zhèn)安監(jiān)所新增了20名安全協(xié)管員，加上原來的17名在編安全監(jiān)察人員，全所人數(shù)達(dá)到37人，成為全縣第一大所。

“龍港鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)，不管大小，有證和無證，可以說達(dá)到2萬個，有工商部門發(fā)證的，比較有規(guī)模的，這樣的企業(yè)大概是2000多家。不要說完成安全監(jiān)察工作，光是把這些企業(yè)跑一圈，就憑一個鎮(zhèn)的安監(jiān)所幾個人，哪里跑得過來”。龍港鎮(zhèn)安監(jiān)所所長高滿勝對記者介紹說。

2006年，剛剛上任的蒼南縣安監(jiān)局局長林建華來到龍港鎮(zhèn)安監(jiān)所，與高滿勝有了第一次對話。林局長回憶道：“我上任以后第一次到龍港，要看看這里企業(yè)的臺賬，他說就放在倉庫里了。拿出來一看，就那么一點(diǎn)點(diǎn)，我就沒辦法看。我再叫他把企業(yè)的名單拿出來，他又說，企業(yè)的名單拿不出來。那電話號碼呢，也拿不出來，我說你怎么監(jiān)管的，他說，他這兒力量嚴(yán)重不足，這么大的鎮(zhèn)，幾十萬人，基本上是生產(chǎn)經(jīng)營單位，需要我們監(jiān)管的有萬把家，怎么搞也搞不過來。跑了幾個所，我發(fā)現(xiàn)人員問題非常普遍，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我們安全監(jiān)察工作的開展。”

回去后，林建華立刻趕到縣政府，要錢要物要裝備。然而，正趕上全省精簡機(jī)構(gòu)，安監(jiān)所已經(jīng)超編，縣里不可能再解決增加編制的問題。

2006年底，全縣上下通力打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)活動?？h安監(jiān)局獲準(zhǔn)成立煙花爆竹監(jiān)管中隊(duì)，對外招聘煙花爆竹安全協(xié)管員。并要求重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須配備相應(yīng)的協(xié)管員。 林建華看準(zhǔn)這個機(jī)會，敦促重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的協(xié)管員，在日后的工作中不要局限于開展煙花爆竹安全管理工作，更多的是協(xié)助安監(jiān)所做好日常綜合監(jiān)管。就這樣，煙花爆竹安全協(xié)管員固定下來，變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所的安全協(xié)管員。

對新聘任的安全協(xié)管員，縣安監(jiān)局首先聘請專家，專門對他們進(jìn)行安全生產(chǎn)理論知識封閉培訓(xùn)。而實(shí)際操作能力的培訓(xùn)，則是在協(xié)管員上崗后的第一個月，由專職安監(jiān)員帶領(lǐng)他們下企業(yè)、查隱患，手把手地傳授技能。

有了20名協(xié)管員的加入，高滿勝底氣足了，干勁大了，首先安排了轄區(qū)企業(yè)的調(diào)查摸底。他將全所人員分成6個分隊(duì)，按區(qū)域分片包干，在摸清企業(yè)底數(shù)的同時，開展隱患排查。記者采訪時看到，龍港所最大的一間辦公室內(nèi)一溜排開了6個大柜子，里面擺滿了企業(yè)臺賬。記者隨手翻開一本，企業(yè)的基本概況、隱患整改方案、事故應(yīng)急救援預(yù)案、日常自查情況等內(nèi)容記錄得清清楚楚。龍港鎮(zhèn)內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行工商登記的2000多家企業(yè)全部排查歸檔。

有了企業(yè)臺賬，隱患排查、行政執(zhí)法都有了目標(biāo)。高滿勝在帶好協(xié)管員隊(duì)伍上，也積極探索，想出了不少好方法。協(xié)管員鄭博庫被分配和一名安全監(jiān)察人員一起，負(fù)責(zé)企業(yè)的日?；A(chǔ)性檢查，指導(dǎo)企業(yè)建立安全檔案工作。由于協(xié)管員沒有執(zhí)法權(quán)，縣政府專門給協(xié)管員頒發(fā)了檢查證，賦予他們安全檢查的權(quán)力。當(dāng)協(xié)管員在企業(yè)檢查時發(fā)現(xiàn)問題，會立即報(bào)告給安監(jiān)員，由安監(jiān)員負(fù)責(zé)開出監(jiān)察指令并督促企業(yè)整改。

為了用好安全協(xié)管員這支隊(duì)伍，縣安監(jiān)局局長林建華要求，各所安全協(xié)管員在使用上與安監(jiān)人員平等對待，無論是培訓(xùn)還是評先，協(xié)管員都能和其他人同樣參與，使協(xié)管員深深感受到自己的付出得到了認(rèn)可，在工作中發(fā)揮著越來越突出的作用。記者采訪時，全縣安全協(xié)管員已達(dá)70多名。2009年4月，縣安監(jiān)局還撥出專款3.5萬元，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全協(xié)管員、安監(jiān)員進(jìn)行為期4天的政治、業(yè)務(wù)、軍事培訓(xùn)。培訓(xùn)班邀請蒼南縣委黨校領(lǐng)導(dǎo)、溫州市有關(guān)安全專家、蒼南消防大隊(duì)官兵，分別就科學(xué)發(fā)展觀、安全檢查業(yè)務(wù)、軍事訓(xùn)練進(jìn)行培訓(xùn)?？h安監(jiān)局通過嚴(yán)把隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)口和加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，使這支協(xié)管隊(duì)伍初步成為一支懂業(yè)務(wù)、會干事、肯干事的安監(jiān)新生力量，大大推動了縣安全監(jiān)管工作的開展。

以服務(wù)促執(zhí)法

2008年，八月十五中秋節(jié)前，蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都收到了一份月餅，里面夾著祝福平安的話語。這是金鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所所長余乃煜和全所安監(jiān)人員為企業(yè)準(zhǔn)備的一份禮物。

“只聽說企業(yè)給政府部門送禮，咱們怎么想起給企業(yè)送月餅?zāi)?”記者一見到余所長，就直接問出了這個問題。

“金鄉(xiāng)這些企業(yè)，跟龍港他們不太一樣，”余乃煜所長慢慢道來，“這么一個小鎮(zhèn)，基本上每個人都認(rèn)識，所以我們管企業(yè)是比較難管的。你管嚴(yán)了，他說你這個人太不給人面子了，不會做人；你不管，這個企業(yè)不改，出了問題怎么辦。那用什么辦法最有效，我們就通過服務(wù)企業(yè)，強(qiáng)化每個人的服務(wù)意識。第一就是經(jīng)常到企業(yè)跟老板溝通，問他們有什么難題需要我們?nèi)椭鉀Q的；第二個就是每到過年的時候給企業(yè)老板寄安全賀卡，過節(jié)發(fā)賀喜的短信。比如說臺風(fēng)季節(jié)、過年過節(jié)等，我們專門安排人發(fā)溫馨提示，告訴他企業(yè)臺風(fēng)來了，要做好安全檢測；清明、中秋節(jié)我們給他發(fā)溫馨提示，放假3天里要關(guān)好電源開關(guān)；春節(jié)以后上班了，我們又發(fā)短信提醒他，現(xiàn)在開工了，你先做好檢修，看看有沒有線路安全問題，檢測好了以后再開工生產(chǎn)；還有像中秋節(jié)這樣發(fā)月餅，郵寄給他們；‘安全月發(fā)安全紙杯，每年至少發(fā)15萬個紙杯給企業(yè)用，向他們宣傳安全生產(chǎn)。這樣他們就覺得我們安監(jiān)所沒有把自己作為一個監(jiān)管的單位，高高在上對待他們，而是作為一個為他們服務(wù)的單位，企業(yè)老板就比較容易接受我們，去他們企業(yè)他們也會客客氣氣的。以前沒有這樣做的時候，我們常常進(jìn)不去企業(yè)，他們會覺得你過來干什么，我們廠里很安全的，不用你管?，F(xiàn)在去企業(yè)，他們會客氣地倒杯茶，坐下來，跟我們聊聊?！?/p>

對于安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，余所長他們也不是生硬地一罰了事，而是專門為企業(yè)做一個安全生產(chǎn)公告牌，免費(fèi)提供給他們，貼在企業(yè)車間里最明顯的地方。比如說經(jīng)過檢查，這個車間“本月已連續(xù)工作20天運(yùn)轉(zhuǎn)正常，目前存在哪些隱患，現(xiàn)已治理整改多少天”?！坝眠@個方法我們已經(jīng)在5家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，就是要告訴企業(yè)的工人，讓他們每天一來車間就能看到，我這個車間存在哪幾條隱患，必須在多少天之內(nèi)要整改完畢。安全生產(chǎn)意識耳濡目染，堅(jiān)持下去必然引起重視。這樣，連工人都會主動要求整改?！庇嗨L說。

那么，對于那些堅(jiān)持不整改的企業(yè)，他們怎么依法執(zhí)法呢? 余所長很肯定地說：“當(dāng)罰則罰，決不手軟。但是通過一貫的服務(wù)，企業(yè)老板們慢慢地就改變過來思想了。我們現(xiàn)在處罰企業(yè)不會跟他發(fā)生爭執(zhí)的。首先，我們會通知這個企業(yè)進(jìn)行整改，如果一上來就處罰他，他肯定不服。我們給他一定的整改時間。整改時間到了，他照樣不改，我們就把這個老板請過來，告訴他違反了《安全生產(chǎn)法》中哪些條款規(guī)定，應(yīng)該罰一萬罰兩萬，如果他的態(tài)度比較好，我們考慮企業(yè)的實(shí)際情況，應(yīng)該整改的比如有3條，這3條當(dāng)中假如2條還沒有改好的，那請回去把這2條繼續(xù)改好，這2條再不改好，我們就會罰款多少。一般企業(yè)對這樣的處理比較心服口服，覺得安監(jiān)局這樣做是有道理的，到這一步基本上都會積極配合。經(jīng)過實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)，采取這種人性化的方式方法，即使進(jìn)行處罰，企業(yè)老板也會心服口服?！?/p>

通過加強(qiáng)服務(wù)，保證了執(zhí)法的順利進(jìn)行。金鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所的做法得到了縣里乃至溫州市安監(jiān)局的肯定。金鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所連續(xù)3年被溫州市評為市級先進(jìn)單位。

突出重點(diǎn)見成效

在蒼南縣有工商注冊的4萬家企業(yè)中，中小企業(yè)占了大多數(shù)，且多為安全隱患突出的企業(yè)。盡管有了安全協(xié)管員這支隊(duì)伍，安監(jiān)力量得到加強(qiáng)，但是，如何在現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上，通過更科學(xué)的監(jiān)管手段實(shí)現(xiàn)效率的最大化，成為蒼南縣安監(jiān)局創(chuàng)新的熱點(diǎn)。全縣目前正在試行的對轄區(qū)企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管，就是來源于金鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所的一項(xiàng)創(chuàng)新。

經(jīng)過對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的調(diào)研摸底，金鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所將其中的406家企業(yè)列為監(jiān)察對象，按行業(yè)分成涉危、文具用品、臺掛歷生產(chǎn)和其他4類，突出重點(diǎn)，分類監(jiān)管，避免“眉毛胡子一把抓”。

記者在金鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所辦公室墻上，看到了一幅企業(yè)危險管理分類圖。余所長指著圖上紅橙藍(lán)綠黑五色棋子給記者解釋說，紅橙藍(lán)綠表示按照所里安全檢查的48項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對406家企業(yè)打分后評出的ABCD四個危險級別。黑色表示已經(jīng)停產(chǎn)的企業(yè)，D類表示安全隱患最嚴(yán)重的一類企業(yè)。

余所長進(jìn)一步解釋說：“我們金鄉(xiāng)所把406家企業(yè)分成4大類，社會企業(yè)、印刷行業(yè)企業(yè)、文具類企業(yè)、其他行業(yè)類企業(yè)。社會企業(yè)都牽扯到有毒氣體、危險化學(xué)品，這類企業(yè)我們作為重點(diǎn)來監(jiān)管。這些企業(yè)，有的必須取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，有的不需要辦證。有證的企業(yè)，我們1個月查一次，沒有證的企業(yè)3個月查一次；而印刷企業(yè)、文具企業(yè)跟社會企業(yè)相比，存在危害不大，這些企業(yè)我們監(jiān)管就可以放松一點(diǎn)，有時候3個月，有時候2個月，有時候4個月監(jiān)察一次。這樣分類管理，抓住社會企業(yè)作為重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)察，保重點(diǎn)，投入主要精力，效果非常明顯。實(shí)行分類重點(diǎn)監(jiān)管，確保100多家重點(diǎn)監(jiān)控的社會企業(yè)不發(fā)生事故，也就保證了整個金鄉(xiāng)鎮(zhèn)不發(fā)生事故?！?/p>

林建華告訴記者，全縣正在推廣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分類監(jiān)管做法，對被列為重點(diǎn)管理的C、D類企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，督促整改，并逐一進(jìn)行驗(yàn)收，查漏補(bǔ)缺，建章立制，實(shí)行長效管理。

2008年，蒼南縣共發(fā)生各類事故411起，死亡65人，受傷418人，直接經(jīng)濟(jì)損失489萬元，比2007年分別下降13.11%、16.67%、14.34%、17.24%，實(shí)現(xiàn)了事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失3個“零增長”目標(biāo)，在2009年年初溫州市召開的安全生產(chǎn)工作會上，蒼南縣安監(jiān)局以出色的安全業(yè)績、創(chuàng)新的安全管理，被評為全市11個區(qū)縣、1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位第一名。

編輯林 靜