李索正

中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院(以下簡稱“研究院”)作為中國航天發(fā)祥地，是國內(nèi)最大的運(yùn)載火箭設(shè)計(jì)、研究和生產(chǎn)實(shí)體，火箭總體性能達(dá)到國際一流水平。建院52年來，研究院成功發(fā)射了我國第一顆人造地球衛(wèi)星、第一艘載人飛船和第一顆探月衛(wèi)星(嫦娥一號(hào))，實(shí)現(xiàn)了中國航天3個(gè)里程碑,先后將6名航天員成功送入太空，圓了中華民族千年的飛天夢想。

研究院始終堅(jiān)持安全生產(chǎn)管理與科研生產(chǎn)任務(wù)同步發(fā)展、相互促進(jìn)、相互依存的理念。在運(yùn)載火箭研制生產(chǎn)過程，由于航天產(chǎn)品的特殊技術(shù)要求，涉及高溫、高壓、高轉(zhuǎn)速、超低溫、超高壓、易燃易爆、有毒等危險(xiǎn)因素。從簡單的生產(chǎn)研制單一組元到復(fù)雜的大型火箭全系統(tǒng)，從微小的火工裝置到具有高能的發(fā)動(dòng)機(jī)，無不呈現(xiàn)航天領(lǐng)域高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。研究院各類科研試驗(yàn)環(huán)境危險(xiǎn)因素多，設(shè)備設(shè)施多，試驗(yàn)場所和生產(chǎn)現(xiàn)場人員密度較大，尤其是固體、液體推進(jìn)劑和火工裝置的應(yīng)用，加之大量新技術(shù)、新材料、新工藝的采用，造成了研究院危險(xiǎn)作業(yè)數(shù)量多、范圍廣的現(xiàn)狀。

研究院結(jié)合自身科研生產(chǎn)特點(diǎn)，針對安全生產(chǎn)管理中的問題，提出加速實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)，即：從“零傷亡”目標(biāo)向“零傷害”目標(biāo)轉(zhuǎn)變；從被動(dòng)防范向主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變；從專項(xiàng)整治向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變；從事后查處向源頭管理轉(zhuǎn)變。研究院已8年未發(fā)生重傷以上生產(chǎn)安全事故，安全工作保持平穩(wěn)態(tài)勢。

明確目標(biāo) “安全第一”不動(dòng)搖

作為航天企業(yè)，一旦發(fā)生重大事故，不僅會(huì)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，而且會(huì)產(chǎn)生重大的政治影響。研究院始終將安全工作放在第一的位置，引導(dǎo)員工樹立正確的安全業(yè)績觀，堅(jiān)決執(zhí)行“進(jìn)度服從安全”的原則，將“安全責(zé)任重于泰山”“管生產(chǎn)必須管安全”“以人為本，安全第一”等理念深扎于廣大干部員工心中。

自2004年以來，研究院堅(jiān)持實(shí)施元旦后上班第一天、第一個(gè)會(huì)議，召開全院安全生產(chǎn)工作會(huì)，切實(shí)體現(xiàn)“安全第一”的地位和要求。院長親自向院屬單位第一責(zé)任人頒發(fā)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任令，強(qiáng)化安全履職。隨后，院屬單位再層層分解責(zé)任令，使安全責(zé)任分解到班組，細(xì)化到崗位。日?？蒲猩a(chǎn)中每一項(xiàng)具體工作的開展，研究院都要求明確單位之間、上下級(jí)之間、崗位員工之間的安全生產(chǎn)工作接口關(guān)系，細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任，做好相關(guān)工作銜接確認(rèn)，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

2009年，研究院確立了“確保型號(hào)成功，確保指標(biāo)完成，確保安全和諧，實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展”的工作總體目標(biāo)。將“安全”納入研究院總體奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)成功發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展奠定安全基礎(chǔ)。

把握重點(diǎn) 創(chuàng)新管理新模式

研究院抓住航天科研生產(chǎn)中安全管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，積極探索管理思路和模式。

1.突出重點(diǎn) 動(dòng)態(tài)監(jiān)管危險(xiǎn)點(diǎn)

針對航天企業(yè)特殊的科研生產(chǎn)特點(diǎn)，研究院將科研生產(chǎn)過程中可能發(fā)生事故，并能造成人員重傷或死亡的設(shè)備、設(shè)施、場所確定為危險(xiǎn)點(diǎn)，作為安全管理工作的重中之重。綜合分析提煉出包括變配電站、鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存和使用場所、火工品裝配和測試場所等管理重點(diǎn)。根據(jù)危險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度，研究院實(shí)行Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)分級(jí)管理，制定了安全管理辦法，編制了檔案、安全性分析報(bào)告、預(yù)案等，確定了從院到廠(所)、車間、班組、崗位各級(jí)的安全檢查責(zé)任主體，明確了檢查頻率。每年年底，組織進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)年終評(píng)審，評(píng)估危險(xiǎn)點(diǎn)安全狀況，提出評(píng)審意見。

為進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)點(diǎn)管理，2008年，研究院開展了《危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)分級(jí)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管技術(shù)研究與應(yīng)用》的課題研究，確立了危險(xiǎn)點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管原則、基本方法和動(dòng)態(tài)預(yù)警要素，設(shè)計(jì)了基本數(shù)據(jù)采集模板，建立了電子數(shù)據(jù)庫，提出了辨識(shí)分級(jí)與動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，開發(fā)了危險(xiǎn)點(diǎn)管理信息平臺(tái)系統(tǒng)。

2.制度先行 嚴(yán)格臨時(shí)作業(yè)審批

由于航天行業(yè)的科研特殊性，在研制、試驗(yàn)等過程中可能遇到很多意外情況，出現(xiàn)一般安全管理規(guī)定和操作規(guī)程難以滿足非常規(guī)作業(yè)需要的矛盾。為嚴(yán)格科研生產(chǎn)試驗(yàn)現(xiàn)場的安全管理，確保在特殊情況下人員及產(chǎn)品、設(shè)備設(shè)施的安全，解決臨時(shí)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制問題，研究院總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定了具有可操作性的《科研生產(chǎn)安全管理例外放行辦法》，提出作業(yè)前必須進(jìn)行安全性分析，明確作業(yè)審批手續(xù)和現(xiàn)場監(jiān)控要求，優(yōu)化安全管理工作流程，堅(jiān)持進(jìn)度服從安全，確保因作業(yè)場所和設(shè)備設(shè)施等不在有關(guān)安全設(shè)計(jì)要求規(guī)范范圍內(nèi)而進(jìn)行的型號(hào)產(chǎn)品、火工品等地面試驗(yàn)和產(chǎn)品總裝測試的安全。

3.專家把關(guān) 保障技術(shù)安全

根據(jù)院安全管理工作的技術(shù)性、專業(yè)性和特殊性，為使安全生產(chǎn)管理工作更加深入和科學(xué)，2008年初，研究院成立了涉及機(jī)械加工、電氣、壓力容器、熱處理、危險(xiǎn)化學(xué)品、推進(jìn)劑生產(chǎn)使用、火工品、綜合安全管理等7個(gè)專業(yè)小組。

全院在開展安全生產(chǎn)檢查、安全生產(chǎn)專項(xiàng)技術(shù)審查、 建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”技術(shù)安全把關(guān)、隱患改造立項(xiàng)以及驗(yàn)收技術(shù)安全評(píng)審等重大涉及安全的工作時(shí)，均邀請安全專家組成員參加。專家在把關(guān)的同時(shí)，還擔(dān)負(fù)技術(shù)安全咨詢、指導(dǎo)，參與改造方案論證，安全管理模式探討等多項(xiàng)工作。專家把關(guān)制度的實(shí)施，成為加強(qiáng)研究院技安工作力度的重要措施，也是提升研究院安全管理水平的重要支撐。

4.規(guī)范管理 打牢安全執(zhí)行基礎(chǔ)

研究院在全系統(tǒng)開展了建院50年來工傷事故統(tǒng)計(jì)分析研究，探尋事故規(guī)律，找出管理薄弱環(huán)節(jié)，開展基于工傷事故分析的系統(tǒng)安全管理。

結(jié)合航天產(chǎn)品特點(diǎn)，研究院不斷完善各項(xiàng)安全規(guī)章制度，制定安全管理規(guī)定和安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品運(yùn)輸與吊裝、加電測試與安裝、轉(zhuǎn)場與對接、推進(jìn)劑加注與監(jiān)測等危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，實(shí)施危險(xiǎn)作業(yè)的定崗定員定量管理，執(zhí)行全過程安全運(yùn)行和監(jiān)管。研究院已將涉及火工品裝配測試的作業(yè)安全，提升到“違章即為事故”的高度。

為規(guī)范安全生產(chǎn)管理工作記錄，研究院從掌握信息、記錄事實(shí)、系統(tǒng)總結(jié)、責(zé)任追溯的角度，統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作了《安全生產(chǎn)工作記錄手冊》，下發(fā)給所有單位主管安全領(lǐng)導(dǎo)和專兼職安全管理人員，全面記錄安全工作計(jì)劃以及會(huì)議、檢查、演練、培訓(xùn)、隱患整改、安全獎(jiǎng)懲等信息，全面真實(shí)反映安全管理工作開展情況。

深化檢查 以查促改除隱患

為用好“檢查”的手段，切實(shí)起到發(fā)現(xiàn)隱患，解決問題的目的，研究院根據(jù)科研生產(chǎn)任務(wù)特點(diǎn)，分時(shí)期、分季節(jié)、分階段、分任務(wù)組織開展相關(guān)安全檢查，堅(jiān)持實(shí)施作業(yè)前檢查與作業(yè)中檢查相結(jié)合，日常檢查與臨時(shí)危險(xiǎn)作業(yè)檢查相結(jié)合，重大節(jié)日前檢查與重大活動(dòng)前檢查相結(jié)合，綜合檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，自查與互查相結(jié)合，抽查與全面檢查相結(jié)合，院級(jí)檢查與所屬單位級(jí)檢查相結(jié)合等。

研究院將安全檢查形成表格化、規(guī)范化、制度化，檢查必有記錄，問題必跟蹤整改，整改必明確責(zé)任人、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)。無論是院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行的檢查，還是安全主管部門組織的檢查，檢查結(jié)束后，研究院都對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析、整理，拉條掛賬，印發(fā)問題整改通知，要求限期整改。到整改節(jié)點(diǎn)時(shí)，研究院會(huì)組織及時(shí)跟蹤、檢查整改情況，評(píng)審整改效果，對被檢查單位做評(píng)價(jià)考核。2008年，研究院投入整改經(jīng)費(fèi)達(dá)800萬元，各項(xiàng)整改均順利實(shí)施，大大提升了作業(yè)現(xiàn)場的本質(zhì)安全水平。其中，為提升吊車工操作的安全可靠性，將吊車的駕駛室操作改為實(shí)施地面無線控制；為改善作業(yè)環(huán)境和職業(yè)衛(wèi)生條件，增設(shè)通風(fēng)設(shè)備和應(yīng)急噴淋洗眼裝置。2008年底，研究院所屬單位全部一次性通過職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。

編輯林 靜