劉　彬

云南省是一個(gè)典型的邊疆農(nóng)業(yè)省份，現(xiàn)有人口數(shù)量約為4553萬，其中農(nóng)村人口為3245.73萬，占全省總?cè)丝诘?1.3%，農(nóng)村人口在云南省占有較大比重。由于云南農(nóng)村消防基礎(chǔ)欠賬較多，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾對消防安全的需求與農(nóng)村消防基礎(chǔ)薄弱的矛盾日益突出，農(nóng)村消防工作的任務(wù)繁重而艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，云南省農(nóng)村年均火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失均占全省火災(zāi)總數(shù)的70%以上，80%以上的重特大火災(zāi)發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)。

農(nóng)村消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)主要表現(xiàn)為：農(nóng)村消防安全責(zé)任制未能落實(shí)，一些地方農(nóng)村消防安全管理機(jī)制尚未形成；農(nóng)村普遍缺乏消防規(guī)劃、消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防組織和火災(zāi)撲救力量；農(nóng)民群眾缺乏消防安全意識，消防自防自救能力差，農(nóng)村抵御火災(zāi)事故的能力較低，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，確保農(nóng)村消防安全成為云南省消防工作的重點(diǎn)。

云南省公安消防總隊(duì)以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，將農(nóng)村消防工作納入農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。通過強(qiáng)化農(nóng)村消防責(zé)任體系、建立和完善農(nóng)村消防隊(duì)伍建設(shè)、改善農(nóng)村消防安全條件，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村火災(zāi)形勢嚴(yán)峻的局面，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。截至2008年，全省連續(xù)2年未發(fā)生一起重特大火災(zāi)事故。

完善消防責(zé)任體系

云南省消防總隊(duì)通過加強(qiáng)各級政府消防管理責(zé)任、逐級簽訂消防工作目標(biāo)管理責(zé)任狀、將消防工作考核納入各類考評等工作，完善了各級部門的消防安全責(zé)任體系。

1.加強(qiáng)政府管理責(zé)任

推進(jìn)州、市政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐級落實(shí)農(nóng)村消防安全管理責(zé)任?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)等基層人民政府加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的指導(dǎo)，將農(nóng)村消防工納入政府任期目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施。明確各級防火安全委員會(huì)農(nóng)村消防安全的管理職責(zé)，即：制定當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消防隊(duì)伍的發(fā)展目標(biāo)；建立公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；定期研究解決村鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全問題，檢查消防工作落實(shí)情況，督促整改火災(zāi)隱患。公安、民政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門密切配合，統(tǒng)籌規(guī)劃、配置、調(diào)用消防安全涉及的水源、裝備、通信等各種社會(huì)資源。各級消防部門加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促公安派出所、農(nóng)村基層建立健全消防組織，落實(shí)消防工作措施。在村民委員會(huì)及各種經(jīng)濟(jì)組織中，成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專(兼)職防火人員，將消防安全管理納入村民自治章程，開展消防安全檢查、巡查，消除火災(zāi)隱患，提高自防自救能力。

2.簽訂消防責(zé)任狀

2008年初，云南省政府制定了《2008年度云南省州市政府消防工作目標(biāo)管理責(zé)任狀》，明確提出了云南省消防工作的目標(biāo)、任務(wù)、考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制。責(zé)任狀中規(guī)定，將消防工作的執(zhí)行情況納入政府工作目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評，并由省政府于2008年底組織檢查考核。同時(shí)，還將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)等考評范圍。

云南省消防工作的考核采取百分制，考評得分在前6位的為先進(jìn)單位，由省政府通報(bào)表彰并獎(jiǎng)勵(lì)人民幣5萬元；考評得分低于70分的為不合格單位，由省政府通報(bào)批評；發(fā)生重、特大火災(zāi)的，取消評選先進(jìn)資格，并依照有關(guān)規(guī)定追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

發(fā)展多種消防隊(duì)伍

云南省消防總隊(duì)通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防力量建設(shè)，發(fā)展了多種形式的消防隊(duì)伍，使之成為農(nóng)村消防工作的堅(jiān)實(shí)力量。

由各級政府出資，由各級人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)，征招合同制消防員，充實(shí)公安現(xiàn)役消防員隊(duì)伍。2006年至2008年，全省共招收合同制消防員2689人，有效地彌補(bǔ)了現(xiàn)役消防警力的不足。

強(qiáng)化消防經(jīng)費(fèi)保障。云南省消防總隊(duì)推動(dòng)省發(fā)展改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、省公安廳制定出臺了縣級消防部隊(duì)業(yè)務(wù)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了縣級消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)投入的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)了消防部隊(duì)車輛器材裝備建設(shè)，有效發(fā)揮了其消防主力軍的作用，增強(qiáng)了輻射城鄉(xiāng)的消防保衛(wèi)能力。

實(shí)施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村有消防隊(duì)”工程。各地結(jié)合實(shí)際，立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊消防自防自救，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，在全省農(nóng)村建成“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職(志愿)消防隊(duì)為主力，村寨義務(wù)消防隊(duì)為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及民間消防力量為補(bǔ)充”的農(nóng)村消防力量體系，實(shí)現(xiàn)“小火不出村，一般火災(zāi)不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”的目標(biāo)。目前，全省共組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)22支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊(duì)1977支，組建率達(dá)100%，隊(duì)員人數(shù)達(dá)2萬2000人；全省有1萬761個(gè)行政村建立了村義務(wù)消防隊(duì)，組建率達(dá)89%，隊(duì)員人數(shù)達(dá)18萬余人。

加強(qiáng)消防裝備建設(shè)

完善的公共消防設(shè)施和裝備是抗御火災(zāi)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。云南省消防總隊(duì)通過5項(xiàng)舉措，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)裝備建設(shè)，為云南省的消防工作提供了有力的物質(zhì)保障。

一是加強(qiáng)市政消防給水設(shè)施建設(shè)管理，與城市(鎮(zhèn))同步建設(shè)消火栓，并且定期組織開展公共消防基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)檢查，確保公共消防基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)到位。二是完成新增城市消防站建設(shè)計(jì)劃，按《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配齊車輛、裝備、器材。三是按“退一補(bǔ)一”的要求，配齊消防執(zhí)勤中隊(duì)新退役的消防戰(zhàn)斗車輛；按優(yōu)化性能結(jié)構(gòu)的要求，因地制宜增配必需的特種消防戰(zhàn)斗車輛。四是按照國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，為現(xiàn)役消防員及擔(dān)任滅火搶險(xiǎn)救援執(zhí)勤任務(wù)的合同制消防員配齊基本防護(hù)裝備，目前100%的普通消防執(zhí)勤中隊(duì)基本配齊了常規(guī)器材裝備。五是結(jié)合民房改造、水利水源建設(shè)、道路建設(shè)、“一池三改”(建設(shè)沼氣池，改造廚房、廁所、欄圈)以及農(nóng)村電網(wǎng)改造等工程，提高房屋耐火等級，留足防火間距；同步建設(shè)消防水源、消防通道和消防通信等基礎(chǔ)設(shè)施，解決柴堆、草堆、糞堆出村和灶臺、煙囪、電氣線路規(guī)范布設(shè)等問題；要求設(shè)有自來水管網(wǎng)的鄉(xiāng)村要規(guī)劃建設(shè)消火栓，配備水帶、水槍、消火栓扳手；缺水的村莊要修建消防水池、深水井、水窖等作為消防水源，確保消防用水；農(nóng)村房屋建設(shè)時(shí)，還要充分考慮留出暢通的消防車通道。

加強(qiáng)消防宣傳教育

云南省消防總隊(duì)充分發(fā)揮政府、村民委員會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，運(yùn)用農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，普及消防知識。

把農(nóng)村消防宣傳教育納入普法規(guī)劃和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及中小學(xué)素質(zhì)教育、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、評選文明戶、消防平安創(chuàng)建等活動(dòng)之中，緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色，對廣大農(nóng)民群眾開展貼近實(shí)際、貼近生活、富有實(shí)效的消防法律法規(guī)和消防知識宣傳教育，指導(dǎo)農(nóng)民安全用火、用電、用油、用氣，提高農(nóng)民群眾的消防安全意識。

定期組織開展以少年兒童、老年人、婦女、孤殘等群體為主要對象的消防自護(hù)教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)家庭防火以及安全疏散、逃生自救等方法，使農(nóng)民群眾掌握最基本的防火、滅火和逃生技能。

在農(nóng)民群眾集中的學(xué)習(xí)室、活動(dòng)室等場所增加消防安全常識的宣傳內(nèi)容，并在村內(nèi)設(shè)置消防宣傳欄、宣傳牌和防火標(biāo)志；鄉(xiāng)村廣播站定期進(jìn)行消防安全宣傳，普及消防安全常識，提高人民群眾識災(zāi)防災(zāi)能力。

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立一支以文化、廣播、電影、司法部門人員為基礎(chǔ)力量，志愿和義務(wù)消防人員參加的農(nóng)村消防宣傳骨干力量，采取集中、分散相結(jié)合的形式，廣泛開展消防宣傳教育活動(dòng)。云南省規(guī)定每個(gè)村至少要培養(yǎng)1名專(兼)職消防宣傳員，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村消防宣傳工作的開展。

把消防安全教育納入農(nóng)村中小學(xué)校教育、職業(yè)教育及黨校(行政學(xué)院)內(nèi)容。規(guī)定消防安全教育每學(xué)期(每期)不少于2個(gè)學(xué)時(shí)，達(dá)到教育一個(gè)學(xué)生、帶動(dòng)一個(gè)家庭、推動(dòng)一個(gè)村莊的消防安全社會(huì)效應(yīng)。

開展重點(diǎn)單位、社區(qū)、行政村消防安全責(zé)任人(消防安全管理人)消防培訓(xùn)。目前云南省行政村消防安全責(zé)任人培訓(xùn)率達(dá)到50%，重點(diǎn)單位、社區(qū)責(zé)任人、管理人、重點(diǎn)工種培訓(xùn)率達(dá)到80%以上。

編輯楊 璇