王麗萍

摘 要:作為反映山西對外開放重要標(biāo)志和經(jīng)濟發(fā)展龍頭的省級開發(fā)區(qū),由于各種優(yōu)惠政策的逐步取消,開發(fā)區(qū)原本擁有的獨特的政策優(yōu)勢將不復(fù)存在,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)促進山西省級開發(fā)區(qū)又快又好地發(fā)展將是必然的選擇。為了進一步加快山西省級開發(fā)區(qū)的發(fā)展步伐,促進和和推動山西省經(jīng)濟向更高的層次發(fā)展,文章就山西省級開發(fā)區(qū)面臨的形勢和應(yīng)當(dāng)采取的措施,展開深入探討。

關(guān)鍵詞:山西開發(fā)區(qū) 面臨形勢 發(fā)展對策

中圖分類號:F207 文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)08-258-02

改革開放以來,山西省級開發(fā)區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展,已經(jīng)形成了新的經(jīng)濟增長區(qū)域。目前,面對全球金融危機的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),省級開發(fā)區(qū)急待以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),搞好二次創(chuàng)業(yè)更快更好地發(fā)展,在全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展中真正發(fā)揮其帶頭引領(lǐng)作用。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

全國的開發(fā)區(qū)建設(shè)始于上世紀(jì)80年代初,山西省級開發(fā)區(qū)的起步較晚,第一個省級開發(fā)區(qū)——太原高新技術(shù)開發(fā)區(qū),興建于1991年5月,一年多后才成為國家級開發(fā)區(qū)。隨后,全省各市(地)相繼興建了一批省級開發(fā)區(qū)。到目前,全省開發(fā)區(qū)已發(fā)展到17個,其中有兩個為國家級開發(fā)區(qū)。這些開發(fā)區(qū),有不少已形成一定的規(guī)模和效益。由于山西省的開發(fā)區(qū)在誕生之日起其環(huán)境就不很寬松,因此發(fā)展較為緩慢,迄今為止,其規(guī)模、效應(yīng)同全國兄弟開發(fā)區(qū)相比存在較大差距。據(jù)調(diào)查分析,全省開發(fā)區(qū)普遍存在以下問題:

1.思想還不夠解放。從客觀上講,山西省級開發(fā)區(qū)同一些發(fā)展較快的開發(fā)區(qū)相比,在資金、技術(shù)、人才、經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理位置、投資環(huán)境等諸多方面都比較差,但從主觀上講,主要是部分干部思想比較保守,瞻前顧后,缺乏改革創(chuàng)新意識,發(fā)展思維滯后,還習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟體制下的思維方式去思考和處理問題,對市場經(jīng)濟規(guī)律把握不準(zhǔn)。

2.政策還不夠到位。一是財政單列政策不到位。山西至今尚有少數(shù)開發(fā)區(qū)由縣(市、區(qū))代管,在人事安排、管理職權(quán)、稅收征管等方面,有關(guān)部門往往相互爭搶,而當(dāng)需要解決問題和困難時,卻是相互推諉扯皮,使開發(fā)區(qū)管委會的工作處于一種十分被動的狀態(tài)。二是財政單列政策不到位。少數(shù)開發(fā)區(qū)還未在地市財政中單列,建立一級財政、一級金庫,實行獨立的財政預(yù)決算體制,至今仍是空殼財政,使財政扶持企業(yè)的政策難以到位。開發(fā)區(qū)各項正常收費項目無法收取,國土收益無法征收,新增建設(shè)用地有償使用費不能入庫,進入單位的土地征用手續(xù)也無法辦理,就連開發(fā)區(qū)管委會干部職工的工資都沒有正當(dāng)?shù)膩碓?給開發(fā)區(qū)的生存和發(fā)展造成了極大的障礙。三是管轄權(quán)不到位,致使功能分區(qū)無法實施,可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃難以實行,“綜合開發(fā)、合理布局、功能互補、示范帶動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)難以實現(xiàn)。同時,由于開發(fā)區(qū)管委會對所屬(鄉(xiāng))鎮(zhèn)、村沒有管轄權(quán),因而在征用土地、建設(shè)施工、勞動用工等問題上常常發(fā)生糾紛和矛盾,開發(fā)區(qū)管委會與周邊關(guān)系協(xié)調(diào)十分棘手。

3.環(huán)境還不夠?qū)捤?。開發(fā)區(qū)發(fā)展的快慢直接取決于其投資環(huán)境的好壞。從山西省開發(fā)區(qū)的情況來看,有的開發(fā)區(qū)管理體制不順,財政沒有單列,管轄范圍狹小,這些問題都制約了開發(fā)區(qū)寬松發(fā)展環(huán)境的形成。從管理體制來講,“市里領(lǐng)導(dǎo)、委托代管”的雙重管理體制就像一媳兩婆婆一樣,大大降低了開發(fā)區(qū)的工作效率,難以形成“特區(qū)特辦、特事特辦”的寬松氛圍。

4.管理還不夠規(guī)范。山西省開發(fā)區(qū)在管理體系的建立上還沒有形成科學(xué)、高效的管理體系。主要問題是機構(gòu)不簡、人員不精。絕大部分開發(fā)區(qū)除了省編辦批復(fù)的機構(gòu)之外,又自主設(shè)置了另外的一些機構(gòu),這不僅造成了機構(gòu)臃腫,同時也使工作人員嚴(yán)重超編。直接影響了開發(fā)區(qū)的辦事效率,導(dǎo)致人浮于事、效率低下,很不利于開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

二、發(fā)展對策

當(dāng)前,國內(nèi)外嚴(yán)重的經(jīng)濟危機,還在繼續(xù)。為了應(yīng)對危機,山西省委、省政府出臺了一系列強信心、擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定的政策舉措。這對開發(fā)區(qū)來說,既有挑戰(zhàn),又有機遇。危機生機遇,挑戰(zhàn)出對策。要按照山西省走出“四條路子”、實現(xiàn)“三個跨越”、推進“三個發(fā)展”的思路,勇敢地迎接挑戰(zhàn),緊緊地抓住機遇,乘勢而上,加快開發(fā)區(qū)的發(fā)展步伐。

1.更新觀念,樹立科學(xué)理念促進開發(fā)區(qū)快速發(fā)展。首先在思想上、觀念上,進行轉(zhuǎn)換和更新。各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要自覺地“從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來,從對馬克思主義的錯誤的教條式的理解中解放出來”,堅決摒棄因循守舊、閉關(guān)自守、不思進取、徘徊觀望的舊觀念,真正樹立科學(xué)發(fā)展的新理念,以思想的大解放、觀念的大更新促進開發(fā)區(qū)的大發(fā)展。

2.放寬政策,積極扶持開發(fā)區(qū)的發(fā)展。全省各級政府和有關(guān)部門應(yīng)進一步對開發(fā)區(qū)給予高度重視,并積極扶持開發(fā)區(qū)快速發(fā)展。開發(fā)區(qū)作為一個地區(qū)對外開放的窗口和經(jīng)濟發(fā)展的前沿陣地,起著引領(lǐng)和示范的作用,要加大力度,給予優(yōu)先扶持和發(fā)展。這樣,山西省開發(fā)區(qū)才能當(dāng)好區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的生力軍和排頭兵,對促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展起到積極的示范、輻射、先導(dǎo)和帶動作用。由于開發(fā)區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有獨特的地位和作用,是內(nèi)地的小“特區(qū)”,各級部門要為開發(fā)區(qū)的發(fā)展“開綠燈”,為開發(fā)區(qū)營造寬松的發(fā)展環(huán)境,形成“特區(qū)特管,特事特辦”的氛圍,發(fā)揮綜合優(yōu)勢,實現(xiàn)率先發(fā)展。

3.完善服務(wù)體系,創(chuàng)優(yōu)開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境。在硬環(huán)境優(yōu)化提升的同時,要樹立“環(huán)境是生產(chǎn)力”的新型發(fā)展觀,堅持規(guī)劃高起點,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn),提高開發(fā)區(qū)的城市化水平,以城市化推進生產(chǎn)化和工業(yè)化;要根據(jù)開發(fā)區(qū)自身的特點進行合理的功能定位,在土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、市政建設(shè)、服務(wù)配套等方面進行科學(xué)規(guī)劃,并按照“總體規(guī)劃、分期開發(fā)、滾動建設(shè)”的方針,科學(xué)實施;要強化環(huán)境意識,搞好綠化、美化、亮化,建設(shè)一流的綠色環(huán)保生態(tài)示范區(qū);要突出人文特色,注重提高品位,追求人與建筑、人與環(huán)境、人與自然的和諧對話,體現(xiàn)現(xiàn)代文明的豐富蘊含。

4.與時俱進,多方創(chuàng)新開發(fā)區(qū)的體制機制。積極推進管理體制的創(chuàng)新,堅持“小政府、大社會”的原則,按照“精簡高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范”的要求,轉(zhuǎn)換政府職能,變管理型政府為服務(wù)型政府,創(chuàng)建勤政、高效、開放、務(wù)實的政府形象;積極推進服務(wù)機制的創(chuàng)新,建立更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)機制,包括中介服務(wù)機構(gòu)在內(nèi)的所有服務(wù)機構(gòu),都要圍繞建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,發(fā)揮協(xié)調(diào)監(jiān)督職能,提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù),拓寬服務(wù)領(lǐng)域,規(guī)范服務(wù)行為,打響服務(wù)品牌;積極推進用人機制的創(chuàng)新,樹立開明開放的人才觀,形成引才、聚才、用才的正確導(dǎo)向,形成與優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境,為各類人才施展才華提供廣闊的空間。

5.處理三個關(guān)系,形成集聚發(fā)展的態(tài)勢。一是處理好“有所為”和“有所不為”的辯證關(guān)系。開發(fā)區(qū)發(fā)展應(yīng)該集中優(yōu)勢,發(fā)展特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在資金有限和高新技術(shù)創(chuàng)新能力有限的條件下,對開發(fā)區(qū)擇優(yōu)扶強,優(yōu)勝劣汰,實施重新規(guī)劃整合,重點支持一些高技術(shù)資源供應(yīng)好、管理水平高的園區(qū),提高其競爭力。開發(fā)區(qū)要形成良好的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),使區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間形成高度分工、又相互協(xié)作的互動關(guān)系,完善支柱產(chǎn)業(yè)的鏈條,以產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和競爭優(yōu)勢去吸引外商投資或增加收入。二是處理好本土化和國際化的關(guān)系。要堅持本土化和國際化并舉的發(fā)展戰(zhàn)略。一方面,開發(fā)區(qū)要將自己的生產(chǎn)、研發(fā)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立緊密的聯(lián)系。另一方面,還應(yīng)該與國外開發(fā)區(qū)建立全方位、多層次的聯(lián)系,通過支持在國外建立研發(fā)中心、合資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方式,充分利用國外科技資源促進本地企業(yè)的發(fā)展,通過加入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際分工體系來促進開發(fā)區(qū)的發(fā)展。三是處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的辯證關(guān)系,走發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合之路。目前,開發(fā)區(qū)某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是開發(fā)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè),但隨著全球經(jīng)濟一體化步伐的加快和當(dāng)前的經(jīng)濟危機影響,傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)面臨越來越激烈的市場競爭。在一段時間內(nèi),應(yīng)該用現(xiàn)代化高科技技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),使開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走出困境,在發(fā)展高科技過程中,尤其要適當(dāng)增加研發(fā)投入及開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品,改變區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)和投入少的現(xiàn)狀。通過引進高新技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),積極培育企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力。

6.創(chuàng)新模式,擴大開發(fā)區(qū)招商引資途徑。要克服“等商”的被動局面,建立內(nèi)部層、緊密層和接觸層等多渠道、多層次易于溝通的聯(lián)絡(luò)和項目往來系統(tǒng)。提高招商人員素質(zhì),招商人員要善于發(fā)現(xiàn)“商機”,處處留心招商信息,能與投資者進行有效的信息溝通,能善始善終,為投資者提供全程服務(wù),熟知國家有關(guān)法律、法規(guī),了解有關(guān)國際慣例,會公關(guān)、懂營銷。開發(fā)區(qū)的上上下下、方方面面,必須樹立“一盤棋”的思想,對于招商引資的各個環(huán)節(jié)都要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,切實為投資者提供全程服務(wù)。

7.創(chuàng)新思維,建設(shè)多元化、智能化園區(qū)。加快開發(fā)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是要加快創(chuàng)新,建設(shè)智能化園區(qū),在更高層次和更高水平上再創(chuàng)新優(yōu)勢,真正擔(dān)負起改革開放的“先行區(qū)”、高新技術(shù)的“輻射源”和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“增長極”等重要使命。一是要建設(shè)一流的經(jīng)濟園區(qū)。開發(fā)區(qū)要以建設(shè)有競爭力的產(chǎn)業(yè)為總目標(biāo),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),通過技術(shù)擴散和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群聚,提高參與全球化競爭能力,推動所在地區(qū)企業(yè)更深層地進入國際產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)體系。解決產(chǎn)業(yè)支撐問題,重構(gòu)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,實現(xiàn)開發(fā)區(qū)由量的擴張到質(zhì)的飛躍。二是要建設(shè)一流的創(chuàng)業(yè)園區(qū)。開發(fā)區(qū)要盡快適應(yīng)形勢的變化,充分發(fā)揮競爭優(yōu)勢,率先形成與國際慣例接軌、與現(xiàn)代市場經(jīng)濟接軌、符合國際通行的運行機制,搭建現(xiàn)代服務(wù)平臺,把資本、技術(shù)、智力、信息作為可供投資的要素,并將其轉(zhuǎn)化為最有價值的社會需要。要逐步培育創(chuàng)業(yè)資本市場,培育一批名牌企業(yè),通過對投資要素的“孵化”,把服務(wù)、管理、機制、理念等“產(chǎn)品”輸出到國外,提高國際國外的知名度,樹立起開發(fā)區(qū)的良好形象。三是要建設(shè)一流的現(xiàn)代園區(qū)。開發(fā)區(qū)建設(shè)其實就是一個規(guī)模巨大的城市化進程。要創(chuàng)造新優(yōu)勢,必須把建設(shè)國際化、現(xiàn)代化新城區(qū)作為新戰(zhàn)略,著力完善其功能,加快城市化進程。四是要建設(shè)一流的文化園區(qū)。作為經(jīng)濟發(fā)展排頭兵的開發(fā)區(qū),要作科學(xué)發(fā)展觀的先行實踐者,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益的統(tǒng)一。在著力完善城市功能,大力改善服務(wù)環(huán)境的同時,還要著力營造良好的生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境,建設(shè)人居環(huán)境幽雅、文化氣息濃郁、充滿生機活力的生態(tài)文化園。

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(作者單位:忻州市技工學(xué)校 山西忻州 034000)

(責(zé)編:賈偉)