對于主辦城市來說,最棘手和最難以“可持續(xù)發(fā)展”的是賽后奧運場館資金投入的回收。鑒于奧運經(jīng)濟前期的場館建設(shè)是一種非生產(chǎn)性投資,從近五屆奧運會的情況看,各國在奧運會后都存在從申辦成功到舉辦期間經(jīng)濟增速,又突然遞減的現(xiàn)象,都不同程度上出現(xiàn)了體育場館閑置、奧運村樓宇銷售困難、基礎(chǔ)設(shè)施使用率不高、投資難以得到回報等問題。奧運會后的重點是要解決好體育場館的后續(xù)利用問題,否則耗資巨大的體育場館僅養(yǎng)護費用就會成為舉辦城市的沉重負擔(dān)。

-、奧運會后體育場館利用的歷史經(jīng)驗

回顧奧運會的舉辦歷史,各舉辦國家在賽后奧運場館的經(jīng)營利用上,既有成功的典范,也有失敗的案例。

(一)成功經(jīng)驗

1984年的洛杉磯奧運會成功地利用了已有的場館,當(dāng)時24個奧運會的比賽項目都有場館進行比賽,分散在城市不同的角落里。田徑和開閉幕式的主場選擇了一個1920年建造的大場館,直到今天這個場館還存在著,就是著名的NBA洛杉磯湖人隊的主場。

1992年的巴塞羅那奧運會共新建了15個體育場,翻新10個體育場來為奧運會服務(wù),其中很多場館是臨時性設(shè)施。對這些場館的利用.政府做了周詳?shù)陌才?不僅考慮地理位,而且在賽前就成立了那珀摩西奧公司統(tǒng)一管理場館的綜合利用,大部分奧運村公寓在奧運會當(dāng)年就賣給了公眾。現(xiàn)在,所有的體育場館都依靠自己的收入維持營運,不需要政府的任何補貼。巴塞羅那奧運會真正實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的最好結(jié)合,被稱為“巴塞羅那效應(yīng)”。

(二)失敗經(jīng)驗

1998年長野冬季奧運會,當(dāng)時日本政府花費了190億美元,建造了高速火車和滑雪跑道等設(shè)施。奧運會后,對場館設(shè)施的高額維護費導(dǎo)致了長野經(jīng)濟的衰退。1999年長野的制造業(yè)以30%的速度下降,211家企業(yè)宣布破產(chǎn),下降速度創(chuàng)造了二戰(zhàn)以來地方經(jīng)濟衰退的最高紀錄。

被前國際奧委會主席薩馬蘭奇稱為主辦了“最好一屆奧運會”的悉尼,現(xiàn)在依舊在為2000年奧運會還債。由于可供承接的各類活動和賽事有限,悉尼奧運場館賽后經(jīng)營狀況不佳;由于場館過密、過大,個別場館存在重復(fù)建設(shè)、耗能過多等問題,大量場館閑置乃至廢棄,致使奧運中心一片空寂,部分場館甚至開始進行拆除賣廢舊建筑材料,直到政府根據(jù)實際情況調(diào)整了思路后才得到一定改觀。

二、北京奧運場館賽后經(jīng)營面臨的問題

(一)場館的過分集中.可能導(dǎo)致賽后經(jīng)營的激烈競爭

在北京地區(qū)32個場館中,13個場館集中在中心區(qū)即奧林匹克公園,9個場館集中在西部賽區(qū),場館相對集中為奧運會的順利舉辦提供了便利。但對賽后經(jīng)營卻提出了挑戰(zhàn)。目前,北京市大型體育場館包括工人體育場、首都體育館等,一年中舉辦的比賽和表演加起來不超過150場,而國外大型體育場館的使用率要遠遠高于這一數(shù)字,如美國的洛杉磯斯泰博體育館一年中的體育比賽和表演可達270—280場。如果考慮到奧運場館建成后的分流,賽后經(jīng)營的壓力可想而知。

(二)現(xiàn)有的經(jīng)營模式不能提供足夠的借鑒啟示

目前我國各類體育館比較普遍采取的是一種折衷式的“雙軌制”,即作為場館管理主體的“體育中心”采取全額財政撥款,而下面各場館實行差額撥款,自負盈虧,相對于計劃經(jīng)濟.向市場化進程邁出了可喜的一步,但與社會主義市場經(jīng)濟新體制的要求相距甚遠?，F(xiàn)行的承包經(jīng)營責(zé)任制近年來也暴露出最大的弱點,即承包經(jīng)營者只注重利用場館開展經(jīng)營,而無視保養(yǎng)維修,由此導(dǎo)致場館經(jīng)營的多種短期行為,使場館的設(shè)施損耗,損壞日趨增多,維修費用急劇攀升,而維修資金不能到位,造成了許多體育場館提前老化。

三、如何實現(xiàn)北京奧運場館賽后持續(xù)利用和有效經(jīng)營

(一)承辦國際體育賽事是提高奧運場館利用的最佳選擇。

奧運比賽場館在日后應(yīng)該以舉辦大型活動為核心,如體育比賽、文藝表演、慶典活動等。世界通過奧運會看到了北京的場館條件和賽事組織水平,這對日后申辦大型賽事是有利的。因此,北京應(yīng)加強與國際體育組織的合作,積極引進和申辦國際頂級體育賽事。奧運會后在北京舉辦的賽事越多,那么奧運場館賽后利用的壓力就越小。

(二)綜合開發(fā)做好奧運會后場館的改造利用工作

從各舉辦城市的經(jīng)驗來看,單體場館效果并不好,奧運會后閑置場館較多。如何避免出現(xiàn)“賽事一完,人去樓空”的現(xiàn)象也成了目前擺在北京面前的課題。在場館的后期利用與改造建設(shè)中要積極吸引社會資金介入和經(jīng)營管理,并與商業(yè)開發(fā)相結(jié)合,提高場館的利用價值。

(三)繼續(xù)加大與奧運會相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)

在巴塞羅那,奧運結(jié)束之后,新的海灘和城市景觀令巴塞羅那人氣飆升,一躍成為世界第三大旅游勝地。被奧運會拉動起來的旅游熱潮讓更多人認識了這座被安徒生稱為“西班牙的巴黎”的城市。因此,北京如何繼續(xù)從與奧運會相關(guān)的旅游業(yè)、商業(yè)活動中獲取收益是非常重要的。這項工作必須抓緊研究,制定嚴密的計劃。確保北京這座城市可持續(xù)地受益而不是增加負擔(dān)。

(劉繼志,1976年生,開封人,河南大學(xué)體育部講師。研究方向:體育教學(xué)與社會學(xué))