陸　媛

【摘要】工程造價的高低,直接反映著投資效益的好壞,在工程建設(shè)中,造價管理工作已成為一項核心工作,造價咨詢機構(gòu)的參與使得造價管理更加專業(yè)化。為有效降低工程造價,提高經(jīng)濟(jì)效益,本文對咨詢機構(gòu)參與全過程造價管理,提高工程造價管理質(zhì)量,加強工程造價的全過程管理和如何促進(jìn)工程造價的全過程管理的實施提出了幾點建議。

【關(guān)鍵詞】工程造價;全過程管理

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善和改革的不斷深化,工程造價領(lǐng)域改革的步伐也在不斷地加快,特別是我國加入WT0之后,造價咨詢機構(gòu)參與工程建設(shè)項目造價管理日益增多,造價咨詢機構(gòu)作為專門從事造價管理的單位,無論在技術(shù)上,還是業(yè)務(wù)能力上,都有極大的優(yōu)勢,加強其對造價的全過程管理有極其重要的作用。

一、咨詢機構(gòu)參與和加強工程建設(shè)項目全過程造價管理的必要性

(一)建設(shè)工程造價咨詢機構(gòu)是建筑市場中介服務(wù)體系的重要組成部分,是政府、市場、企業(yè)之間聯(lián)系的紐帶。規(guī)模龐大、信譽良好的造價咨詢單位可以充當(dāng)業(yè)主和承包商的代理人,使政府不必對項目進(jìn)行直接管理,而僅依靠間接管理手段即可達(dá)到目的。從投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算到招標(biāo)承包合同價,再到工程結(jié)算和竣工決算,整個計價過程均應(yīng)由造價咨詢單位來完成。

(二)隨著我國正式納入世界經(jīng)濟(jì)一體化范圍,由社會資源有效利用原則決定對建設(shè)項目全過程造價咨詢服務(wù)的需求將會不斷增長。工程造價咨詢單位如能工程造價管理的各個重要環(huán)節(jié)提供有效的咨詢,將是對社會資源的良好使用。

(三)隨著改革的深入,工程招投標(biāo)制度、項目法人責(zé)任制等工程管理制度的確立,工程索賠、工程項目可行性研究、項目融資等新業(yè)務(wù)的出現(xiàn),客觀上也需要—批同時具備通曉經(jīng)濟(jì)法、經(jīng)濟(jì)管理、工程計量與計價與工程造價管理的人才隊伍協(xié)助投資者對投資項目進(jìn)行全方位的造價管理。而工程造價咨詢機構(gòu)作為社會中介服務(wù)機構(gòu),已經(jīng)在我國建設(shè)工程造價管理乃至整個基本建設(shè)投資市場中扮演著越來越重要的角色;這也使工程造價咨詢機構(gòu)參與和加強工程項目全過程造價管理成為可能。

二、如何加強咨詢機構(gòu)對建設(shè)項目全過程的造價管理

在全過程造價管理的具體程序中,首先要確定以什么樣的精度來分析項目的各項活動,然后進(jìn)行活動資料的收集、整理和分析,以圖表模型的方式描述項目的活動層次和過程。在此基礎(chǔ)上,形成一份項目具體活動的能力占用和資源消耗清單,他反映的是各項具體活動過程中使用了哪些能力,消耗了哪些資源。隨后,就可以參照這份清單依據(jù)資源的市價或市場預(yù)測價等價格信息,計算出各項具體的造價,最后匯總得到項目的全部造價。以下從工程項目建設(shè)的各個階段具體分析如何加強項目的全過程造價管理:

(一)項目決策階段是造價管理的開始。具體來講,項目決策階段,新建的—個項目在項目建議書批準(zhǔn)以后,工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基本要求,對要擬建的項目在技術(shù)上是否先進(jìn)適用,經(jīng)濟(jì)上是否合理、有利,在社會上能否創(chuàng)造效益,資金落實情況等方面都進(jìn)行全面、充分的調(diào)查、分析和論證,搞好可行性研究。為決策者決定項目提供可靠的依據(jù)。

(二)項目設(shè)計階段這一階段的設(shè)計費支出只占建設(shè)工程全壽命費用的1%以下,但對工程造價的影響卻占75%以上,且往往容易被忽視。因此,工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)將設(shè)計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點來抓。項目初步設(shè)計概算有一定的準(zhǔn)確性并達(dá)到國家或行業(yè)規(guī)定的深度,是有效控制工程造價的前提。抓住設(shè)計這個關(guān)鍵,對工程造價的控制可以取得事半功倍的效果。設(shè)計階段的造價控制,是造價的源頭控制,也是最根本、最重要的控制。

(三)項目招投標(biāo)階段是造價管理的重要組成部分,可接受業(yè)主委托編制實物工程量清單(或工程標(biāo)底)和一系列相關(guān)文件,標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作,因為標(biāo)底是確定工程承包合同價的基礎(chǔ),只有有了科學(xué)的標(biāo)底,才能正確地判斷投標(biāo)的所報價格的合理和可靠洼,才能在定標(biāo)時做出正確的決策,嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)的管理規(guī)定,把握標(biāo)價的合理性和競爭性。評標(biāo)、定標(biāo)中把造價執(zhí)業(yè)者以及造價編制依據(jù)的合法性作為評判定標(biāo)價是否合法有效的依據(jù),保證標(biāo)價的科學(xué)合理。

(四)在項目實施階段,造價管理不容忽視。工程實施階段對建設(shè)項目全過程造價管理來說是最難、最復(fù)雜的階段,大量的投資資金通過施工這一環(huán)節(jié)不斷“物化”,最終形成固定資產(chǎn),實現(xiàn)項目投資。有效的造價控制可以很好地調(diào)節(jié)發(fā)承包雙方的行為和利益,即降低業(yè)主的投人成本,增加項目利潤,又可以促使承包商規(guī)范施工行為。作為工程造價咨詢機構(gòu)來說,實際操作中嚴(yán)格按約定辦理協(xié)助業(yè)主分析索賠事項,分清責(zé)任,及時提出反索賠,挽回不必要的損失;按合同和已經(jīng)約定的規(guī)定,及時計算每次變更引起的造價變動,為業(yè)主投資決策控制提供依據(jù)。

三、創(chuàng)造有利條件參與建設(shè)項目全過程造價管理

新的形勢要求工程造價咨詢機構(gòu)不但要加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),不斷自我提高跟上時代的步伐,而且要用完善的法規(guī)和科學(xué)加以引導(dǎo),規(guī)范和保障造價咨詢市場健康有序的發(fā)展,創(chuàng)造有利條件參與建設(shè)項目全過程造價管理。

(一)建立完善的法規(guī)體系,規(guī)范工程造價咨詢市場的管理。首先,建立完善的規(guī)章制度,嚴(yán)格對工程造價咨詢單位的管理。制定相應(yīng)的行為規(guī)范、行為準(zhǔn)則,加強對咨詢單位的管理,實行市場準(zhǔn)入制度,建立經(jīng)營管理手冊制度,并且執(zhí)行嚴(yán)格的年審制度,定期對咨詢單位的工作成果和執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行檢查,通過立法:禁止任何行業(yè)、任何系統(tǒng)在造價咨詢業(yè)實行行業(yè)壟斷;取消造價咨詢公司“兼營”的規(guī)定;從業(yè)人員必須是專職人員,保證審價結(jié)果的公正性;加強對工程項目建設(shè)單位的資格審查,完善施工合同的審查備案制度,加強對工程標(biāo)底價、合同價、結(jié)算價的監(jiān)控;進(jìn)一步完善咨詢服務(wù)政策和法規(guī),明確造價咨詢服務(wù)的法律地位,將咨詢作為決策過程的—個法定程序,同時要制定咨詢服務(wù)效果評價標(biāo)準(zhǔn)及造價工程師的注冊管理辦法等。

(二)政府要從政策引導(dǎo)方面為造價咨詢業(yè)營造公平、公正、公開競爭的市場環(huán)境,培育市場機制,利用政策手段把造價咨詢業(yè)務(wù)最大限度地推向市場。真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)自律作用,使其確實履行其應(yīng)有的社會職能,盡量減少政府的直接干預(yù),把協(xié)會真正辦成—個能夠維護(hù)行業(yè)利益,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,溝通協(xié)調(diào)靈活,橋梁紐帶作用明顯的具有實質(zhì)意義的社會組織。