李寶順

【摘要】 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不同時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平是不相同的，即它是特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下的產(chǎn)物。由于能起到?jīng)Q定一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和發(fā)展程度的作用，因此它決定著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和水平。在理論分析的基礎(chǔ)上，提出了國家經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)論和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要對策。

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)衰退；經(jīng)濟(jì)繁榮；結(jié)構(gòu)優(yōu)化；扶持對策

在金融海嘯席卷全球的形勢下，世界各國經(jīng)濟(jì)又面臨著不景氣，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)幾乎又由盛轉(zhuǎn)衰了。國家經(jīng)濟(jì)由盛轉(zhuǎn)衰的的原因是多方面的，但國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非優(yōu)化是根本原因。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)衰退

新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的選擇失誤，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)是指在一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中超越平均增長水平的具有潛在或現(xiàn)實(shí)較高增長率，并對整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長起著舉足輕重作用的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。從國民經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成來看，新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)包括先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。這些經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)是特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下的產(chǎn)物。不同的國情和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀決定了經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)是不同的。然而，由于國家在抉擇新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)時(shí)的失誤，致使由所謂“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非優(yōu)化，國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了衰退：在20世紀(jì)50年代中后期，中國的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)為以輕紡工業(yè)、農(nóng)業(yè)和鋼鐵工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但中國卻選擇了以鋼鐵工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鋼鐵工業(yè)，從而造成了整體經(jīng)濟(jì)偏離了健康發(fā)展的軌道；從東南亞金融危機(jī)爆發(fā)期間東南亞國家的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對比中可以發(fā)現(xiàn)，菲律賓由于選擇了以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主導(dǎo)的，有一定的出口競爭能力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其所受金融危機(jī)影響的程度較小，而新加坡由于選擇了以高度依賴出口與轉(zhuǎn)口貿(mào)易主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而引發(fā)了經(jīng)濟(jì)增長速度的較大幅度下降。

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)遭到破壞，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化使產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)方式協(xié)調(diào)，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，整個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。然而，如果優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)遭到不可抗力時(shí)，如國家的支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等遭到打擊，停止發(fā)展時(shí)，優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就不發(fā)揮作用，國家經(jīng)濟(jì)就出現(xiàn)衰退：“9·11”事件打擊了占美國GDP很大比重的航空、保險(xiǎn)、金融、旅游和商業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，由于這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急劇下滑，制約了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而加劇了當(dāng)時(shí)美國經(jīng)濟(jì)的衰退程度；今天，由于中國的出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)等遭受到了世界金融危機(jī)的打擊，致使中國政府不得不提出了GDP為8%的這個(gè)底線的保證目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的時(shí)效性已滿。在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上，國家經(jīng)濟(jì)要發(fā)展就應(yīng)該有其優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是隨著一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而變動(dòng)的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時(shí)，原來優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就需要調(diào)整，否則，其必然使供給和需求在數(shù)量與結(jié)構(gòu)上不協(xié)調(diào)，影響本國經(jīng)濟(jì)增長，如東盟四國的以高度依賴出口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高度依賴電子、電機(jī)及其零部件出口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在80年代中期是合理的，這一合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶動(dòng)了其經(jīng)濟(jì)的高速增長。進(jìn)入90年代以后，客觀上要求這一合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，然而，東盟四國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的進(jìn)展卻十分緩慢。最后，非優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使東盟四國的出口貿(mào)易受到嚴(yán)重打擊，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在一定程度上取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于各種可利用的資源，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化卻在很大程度上決定了資源配置的效果。如果國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，則資源就會(huì)流向效率高的產(chǎn)業(yè)，而從效率低的產(chǎn)業(yè)退出，在一定程度上使資源配置的效率得到提高，資源配置趨于優(yōu)化。合理的資源配置促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長，進(jìn)而促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)的繁榮。

國家經(jīng)濟(jì)的增長主要依靠具有高于平均增長率的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來支撐，而優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)則緣于技術(shù)進(jìn)步。當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新在某一產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，在促進(jìn)本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，通過與其他產(chǎn)業(yè)復(fù)雜的聯(lián)系和作用，就會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)一步促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的變化以及技術(shù)創(chuàng)新的突破，需要有新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來取代原來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化使資源配置更優(yōu)和勞動(dòng)生產(chǎn)率更高，從而推動(dòng)了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。

總之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是隨著經(jīng)濟(jì)的增長而變化的，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在很大程度上推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的理論方法

一個(gè)國家優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)主要是由以先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主體，支柱產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)為兩翼構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)群體的體系。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高效化、高度化和合理化，而上述優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三化的具體體現(xiàn)，如在技術(shù)進(jìn)步的條件下，由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從較低級形式到較高級形式的演變過程，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化等。

顯而易見，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要構(gòu)成因素，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是離不開優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇的。一個(gè)國家只要正確抉擇出了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，就能構(gòu)建出以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。那么，怎樣選擇這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化呢？筆者認(rèn)為：

1．先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇

先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可以通過求出各個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步率，選取技術(shù)進(jìn)步率大的產(chǎn)業(yè)來選擇。技術(shù)進(jìn)步率與產(chǎn)出增長率、資金增長率，勞動(dòng)力增長率有關(guān)。為了選擇技術(shù)層次高的產(chǎn)業(yè)，在計(jì)算各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步率時(shí)，一方面既要考慮一定時(shí)段技術(shù)層次的目標(biāo)合理性，另一方面又要考慮該時(shí)段各產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次的起點(diǎn)。技術(shù)進(jìn)步率大的產(chǎn)業(yè)，不僅效益高，而且具有較高的經(jīng)濟(jì)增長率，體現(xiàn)著最新的技術(shù)進(jìn)步方向。因此，國家的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)是技術(shù)進(jìn)步率大的產(chǎn)業(yè)。

2．主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇

從市場出發(fā)來選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以通過計(jì)算各個(gè)產(chǎn)業(yè)的彈性系數(shù)，取彈性系數(shù)大的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群的方法來求得。產(chǎn)業(yè)彈性與產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值年平均增長速度有一定的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)彈性指標(biāo)能夠精確地表明某個(gè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張或萎縮的程度。在計(jì)算各個(gè)產(chǎn)業(yè)的彈性系數(shù)時(shí)，不僅要考慮某時(shí)段內(nèi)起點(diǎn)元素產(chǎn)業(yè)的初始狀態(tài)，而且還要考慮該時(shí)段內(nèi)的元素產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的合理性。在運(yùn)用產(chǎn)業(yè)彈性公式計(jì)算各產(chǎn)業(yè)的彈性系數(shù)時(shí)，如果彈性系數(shù)(設(shè)為e)e>l，則可認(rèn)為該產(chǎn)業(yè)是富有彈性的，即該產(chǎn)業(yè)的比重呈擴(kuò)大的趨勢；如果彈性系數(shù)0

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一種產(chǎn)業(yè)的鏈條長，樹狀分枝多，它對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的連鎖效應(yīng)就大。各個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系效應(yīng)的大小是不一樣的。從經(jīng)濟(jì)效益的角度去觀察，一些產(chǎn)業(yè)本身的效益雖然好，但如果其聯(lián)系效應(yīng)小，則它就不可能帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本身不一定就是經(jīng)濟(jì)效益最好的產(chǎn)業(yè)，它的經(jīng)濟(jì)效益往往不體現(xiàn)在它本身，而是體現(xiàn)在它所帶動(dòng)的一系列產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)效益上。因此，在選擇國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，決策者更應(yīng)注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)效益，而不應(yīng)該是它自身的經(jīng)濟(jì)效益。

3．支柱產(chǎn)業(yè)的選擇

支柱產(chǎn)業(yè)就是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中具有較大比重，地位舉足輕重的產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)工作中，選擇支柱產(chǎn)業(yè)比選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)容易得多。在現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，如果某些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、利稅、固定資產(chǎn)存量等總量指標(biāo)高于其他產(chǎn)業(yè)，利稅和產(chǎn)值的增長較為平穩(wěn)；產(chǎn)業(yè)的市場需求份額較大，且其波動(dòng)不大；產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)市場集中度較高，具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，則這些產(chǎn)業(yè)就是支柱產(chǎn)業(yè)?？梢姡еa(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

4．出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)的選擇

根據(jù)李嘉圖的比較利益法則，即一個(gè)國家生產(chǎn)更多的相對效率高的商品并出口這些商品，以換回其比較利益最小的商品，這樣是有利的。從總體上講，各個(gè)國家應(yīng)選擇那些國外消費(fèi)市場廣闊、具有國際競爭力的“拳頭產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)作為出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，以加大本國在國際市場中的份額，如中國的許多中小型機(jī)器設(shè)備以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)品有相當(dāng)?shù)膰馐袌?，其民族特色產(chǎn)品加工技術(shù)也是獨(dú)到的，具有國際競爭力。對于這些“拳頭產(chǎn)品”，國家應(yīng)設(shè)法在這些領(lǐng)域，靈活運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策，盡快地促使其形成出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，以加大本國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的速度。

總之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的構(gòu)建就是正確抉擇上述優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，由確定的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組成的核心體系就是一個(gè)國家在特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)踐方法

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中，由于其構(gòu)成因素之間存在的緊密聯(lián)系，有時(shí)僅僅憑著優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的理論數(shù)據(jù)來選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)時(shí)，往往容易出問題，如中國歷史上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇失誤的教訓(xùn)等。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一旦發(fā)生這種選擇上的失誤，常常會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到阻礙，經(jīng)濟(jì)便不可能走出困境。為了正確選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，盡可能減少優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇上的失誤，實(shí)踐證明，國家除了主要運(yùn)用好以上基準(zhǔn)外，還可以根據(jù)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化因素之間的關(guān)系，選擇滿足一定條件下的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇是最不容易選擇的，因此，筆者認(rèn)為，國家在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，可以采用以下可行的方法：

1．支柱產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)交叉點(diǎn)的選擇

根據(jù)國家的資源稟賦情況選擇支柱產(chǎn)業(yè)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)的特征之一是其是一個(gè)具體的概念，往往同國家的資源稟賦狀況有關(guān)。因此，有些國家應(yīng)充分發(fā)揮其某些資源豐富優(yōu)勢，當(dāng)市場一旦對這些資源的需求和派生需求形成一定的規(guī)模時(shí)，且生產(chǎn)技術(shù)條件滿足后，這些國家就應(yīng)該將這種產(chǎn)業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)來開發(fā)，使其經(jīng)過一定階段的發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場需求情況選擇支柱產(chǎn)業(yè)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)品需求量巨大是支柱產(chǎn)業(yè)的重要特征，如在20世紀(jì)五六十年代，日本借助市場對汽車的廣泛需求，大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，結(jié)果汽車產(chǎn)業(yè)被發(fā)展成為當(dāng)時(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，現(xiàn)在的一些國家，雖然資源缺乏，但完全可以瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品市場，當(dāng)市場對這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品有著巨大的需求時(shí)，便可以將這些產(chǎn)業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，使其成為國家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

總之，國家在選擇支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)，一旦選準(zhǔn)了支柱產(chǎn)業(yè)，某些支柱產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，由于時(shí)常表現(xiàn)出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的某些特征，如主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用特征等，作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位將逐漸體現(xiàn)出來，成為國家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如石油產(chǎn)業(yè)是阿拉伯地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)經(jīng)過大力發(fā)展后成為了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；山西的煤炭產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，也是今日山西的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等。此時(shí)，國家只要將該產(chǎn)業(yè)列入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力扶持該產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其就能在國民經(jīng)濟(jì)中起到應(yīng)有的帶動(dòng)作用。

反之，一個(gè)國家也可以用選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的方法來確定支柱產(chǎn)業(yè)。因?yàn)?，主?dǎo)產(chǎn)業(yè)具有高增長率的特征，即其增長率高于國民經(jīng)濟(jì)平均增長率，這就是說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，經(jīng)過一段時(shí)間后，其有可能成長為國家的支柱產(chǎn)業(yè)，支撐國家的發(fā)展。

2．先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)交叉點(diǎn)的選擇

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間存在著緊密聯(lián)系，二者的交叉點(diǎn)就是國家要重點(diǎn)選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一般有兩種產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：一種是適應(yīng)高技術(shù)改造的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過高技術(shù)的改造后，該產(chǎn)業(yè)依然在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占有一定的比重，成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。另一種是先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成一定的規(guī)模后，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著帶動(dòng)作用，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。兩種情況下，特別是后一種情況下產(chǎn)生的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國家發(fā)展的重點(diǎn)。因?yàn)槿绻麤]有先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就失去了支撐和推動(dòng)，是不可想象的。

加速傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。美國從20世紀(jì)80年代中后期開始，加快了制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，投入了大量資金進(jìn)行研究與開發(fā)，取得了巨大的業(yè)績，使一些產(chǎn)業(yè)成為了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，一些國家首先應(yīng)在所有的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中遴選出部分傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為應(yīng)用、改造和提升的產(chǎn)業(yè)。然后，對這些產(chǎn)業(yè)實(shí)行高技術(shù)化：工藝技術(shù)裝備的高技術(shù)化，產(chǎn)業(yè)運(yùn)作信息化，產(chǎn)業(yè)管理現(xiàn)代化，生產(chǎn)過程投入和產(chǎn)出的綠色化。再次，對這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評價(jià)，如果該產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中依然占有一定的比重，具有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主要特征，即傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過高技術(shù)化已經(jīng)成為了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，則該產(chǎn)業(yè)就是國家要抉擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。有些國家具有高技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)，其產(chǎn)品的市場需求量大，通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，達(dá)到適度規(guī)模時(shí)，能夠拉動(dòng)相關(guān)企業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)群，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此時(shí)，該先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就是國家要選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，這類產(chǎn)業(yè)在西方發(fā)達(dá)國家里被高度重視，如一些生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)被發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等。因此，中國應(yīng)重點(diǎn)通過此種方法來選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并大力發(fā)展這類產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。反之，一個(gè)國家也可以用選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的方法來確定先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

五、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策

經(jīng)濟(jì)理論和世界經(jīng)濟(jì)實(shí)踐都已經(jīng)證明了這樣一個(gè)道理，優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)政策的扶持下保持著旺盛的生命力，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了應(yīng)有的促進(jìn)作用，使國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。當(dāng)前。國家應(yīng)主要采取以下產(chǎn)業(yè)扶持政策：

1．對發(fā)展先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)給予扶持

先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量資本，國家應(yīng)不斷地進(jìn)行刺激，鼓勵(lì)更多的投資。在稅收方面，應(yīng)實(shí)行“傾斜減稅”，如稅額減免、特別折舊等。在金融方面，實(shí)行“傾斜金融”，即政府金融機(jī)構(gòu)予以長期低息或無息貸款等；國家應(yīng)制定一系列有關(guān)發(fā)展先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的政策和措施，如在選定的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中加大研究與開發(fā)的投資等；對先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供市場支持與保護(hù)，如實(shí)行政府采購政策等；協(xié)調(diào)各方資源，促使資源流向先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等。

2．把有限資源用于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心，其發(fā)展過程要經(jīng)過陣痛期。當(dāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)處于陣痛期時(shí)，由于一方面在資金、技術(shù)等方面都不具有優(yōu)勢，并且所需的資金、技術(shù)等都有較高的需求，而產(chǎn)業(yè)的能力又不能適應(yīng)；另一方面其產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的成本往往高于現(xiàn)有的支柱產(chǎn)業(yè)的成本，利潤率也是偏低的。且當(dāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品開始進(jìn)入市場時(shí)，由于顧客對其產(chǎn)品的新鮮感，即對其產(chǎn)品的性能和質(zhì)量的不了解或不充分信任，使得產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品很有可能不能順利地實(shí)現(xiàn)商品的交換價(jià)值等。因此，在陣痛期內(nèi)，國家應(yīng)從資源方面給予主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力支持，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推向市場，扶持其順利進(jìn)入遞升期。

3．對支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)行保護(hù)與援助政策

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論揭示，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于支柱地位的產(chǎn)業(yè)，如果跟不上科學(xué)技術(shù)發(fā)展的步伐，在未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中將進(jìn)入衰退期，被其它產(chǎn)業(yè)所取代主導(dǎo)地位。為了保持支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在質(zhì)量與價(jià)格方面的優(yōu)勢，國家應(yīng)對引進(jìn)技術(shù)所需要的外匯等給予盡量支持；對于運(yùn)用科學(xué)原理、新技術(shù)和新材料制造出的替代產(chǎn)品，或利用廉價(jià)原材料取代昂貴材料生產(chǎn)出同一功能產(chǎn)品的，國家應(yīng)給予資金援助和財(cái)稅優(yōu)惠等；在對外開放的今天，由于該產(chǎn)業(yè)的競爭能力可能弱于國外的同類產(chǎn)業(yè)，因此，國家應(yīng)當(dāng)運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)手段，如產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策等來支持這些支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以增強(qiáng)其競爭能力，進(jìn)一步延長其成熟期的長度。

4．參與國際分工的政策

大力發(fā)展國際貿(mào)易的基礎(chǔ)是進(jìn)一步發(fā)展出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，這類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品應(yīng)是出口對象國在下一階段的收入提高中，人們新增收入的最大比重所投向的產(chǎn)品。國家應(yīng)通過政策培育、扶持這類產(chǎn)業(yè)。這些政策應(yīng)主要包括：

進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策。保護(hù)政策既是最古老的政策，也是最基本的扶持政策，如非關(guān)稅壁壘保護(hù)手段等；外資流入國內(nèi)的控制政策。國家對引入外資的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格審批，在實(shí)際執(zhí)行過程中應(yīng)嚴(yán)格控制；鼓勵(lì)出口政策，如出口優(yōu)惠金融制度、出口優(yōu)惠稅收制度和出口保險(xiǎn)制度等。

然而，在美國引發(fā)的金融海嘯不同程度影響著世界各國經(jīng)濟(jì)，各國外向型經(jīng)濟(jì)都已遭受到了沉重打擊，各國應(yīng)吸取這一教訓(xùn)，靈活運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策，在世界經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，為國家經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，在世界經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，不因其遭受打擊而影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

總之，國家只有通過實(shí)施以上這些政策，以迅速造就具有市場自立能力和國際競爭力強(qiáng)大的國家出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)才能更好地參與國際分工，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的作用。

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