徐　娟

日前，珠海市政府對(duì)外宣布，將借鑒香港經(jīng)驗(yàn)。設(shè)立政府咨詢委員會(huì)。珠海設(shè)立的政府咨詢委員會(huì)是外在于政府行政組織體系、為輔助政府行政而發(fā)揮信息收集、意見(jiàn)傳達(dá)、決策咨詢、政策解釋功能的機(jī)構(gòu)。(2009年6月16日《珠海特區(qū)報(bào)》)

現(xiàn)在，各種形式的政府咨詢機(jī)構(gòu)多如牛毛。筆者上網(wǎng)搜尋了一下，連不少縣政府、鄉(xiāng)政府都有了咨詢機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)。這些咨詢機(jī)構(gòu)為黨政部門科學(xué)決策發(fā)揮了一定的作用，但存在的問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)的。其中最為突出的表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是決策咨詢的“個(gè)體化”。許多地方政府咨詢機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的都是當(dāng)?shù)馗咝：涂蒲性核膶＜覍W(xué)者，更多的是開(kāi)展專家個(gè)體咨詢。個(gè)體咨詢的最大弱點(diǎn)就是偏好明顯，片面強(qiáng)化自己所熟悉的知識(shí)，容易對(duì)決策產(chǎn)生誤導(dǎo)。個(gè)體咨詢不是法人主體，不可能承擔(dān)過(guò)失責(zé)任，這就容易出現(xiàn)決策雖然經(jīng)過(guò)了專家的咨詢，但是仍然會(huì)大量出現(xiàn)失誤的情況。二是決策咨詢的“官方化”。目前，我國(guó)主要研究機(jī)構(gòu)都是政府下屬機(jī)構(gòu)。獨(dú)立性差，受條塊分割體制影響嚴(yán)重，運(yùn)行機(jī)制不活，人員工資、福利待遇、科研經(jīng)費(fèi)等都由財(cái)政負(fù)擔(dān)。很難針對(duì)公眾關(guān)心的重大問(wèn)題，自行選題進(jìn)行深入的自主研究。有時(shí)因?yàn)椴坏貌环哪承┎块T的局部利益，還要對(duì)已經(jīng)作出的決策提供研究成果的“支持”。

與我國(guó)的現(xiàn)狀不同，在開(kāi)展政府咨詢歷史比較長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)比較豐富的國(guó)家，民間性質(zhì)的政府咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量是最多的，其中，最為國(guó)人熟知的是當(dāng)屬被稱為“美國(guó)思想庫(kù)”的蘭德公司。這些機(jī)構(gòu)由私人或民間團(tuán)體創(chuàng)立。在組織上獨(dú)立于其他任何機(jī)構(gòu)。經(jīng)費(fèi)也完全是自籌的。在不涉及國(guó)家安全的前提下，他們可以自由運(yùn)作。是整個(gè)社會(huì)的思想庫(kù)。通俗地說(shuō)，政府與這些機(jī)構(gòu)的關(guān)系是“買”與“賣”的關(guān)系，政府買的是“思想”，機(jī)構(gòu)賣的是“成果”。

這次珠海效仿香港設(shè)立政府咨詢委員會(huì)，使決策方案的提供者與決策利益的相關(guān)者分離，“花錢買思想”的積極進(jìn)步意義值得贊許。尤其是對(duì)政府咨詢機(jī)構(gòu)做到“不為我養(yǎng)，但為我用”，更是打破了長(zhǎng)期以來(lái)咨詢機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式，促進(jìn)了政府咨詢服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化。我們可以想象，隨著越來(lái)越多民間的、獨(dú)立的咨詢機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，它們之間會(huì)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，為了贏得自身的咨詢信譽(yù)，必然會(huì)下大力氣對(duì)決策方案進(jìn)行分析研究，這對(duì)提高政府決策的質(zhì)量和效率是大有裨益的。當(dāng)前，各級(jí)政府要做的是，出臺(tái)更多的政策措施，鼓勵(lì)支持政府咨詢機(jī)構(gòu)從“官方”、“半官方”走向“民間”，吸引更多的人創(chuàng)辦政府咨詢企業(yè)?；蛟S，在不久的將來(lái)，“中國(guó)的蘭德公司”就誕生在他們當(dāng)中。