涂小雨

[摘要]中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政的過程中始終面臨著兩個(gè)問題，一是執(zhí)政何以可能，二是執(zhí)政何以持續(xù)。在變革時(shí)代，隨著歷史方位的轉(zhuǎn)變，黨的社會(huì)整合機(jī)制也面臨著向價(jià)值、利益、制度、組織“四位一體”的深刻轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]執(zhí)政合法性；社會(huì)整臺(tái)；機(jī)制轉(zhuǎn)型

[中圖分類號(hào)]D26

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2426(2009)08-0017-03

執(zhí)政黨社會(huì)整合并不是一個(gè)新問題，自從執(zhí)掌政權(quán)以后，執(zhí)政黨就必然面臨著一個(gè)社會(huì)整合的問題，這是其執(zhí)政的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義。沒有對(duì)社會(huì)的有效整合，執(zhí)政黨就不可能實(shí)現(xiàn)有效的執(zhí)政，從某種意義上講，執(zhí)政黨執(zhí)政的過程就是一個(gè)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)不斷整合的過程。在深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在執(zhí)政環(huán)境急劇變動(dòng)的變革社會(huì)中，原有的社會(huì)整合經(jīng)驗(yàn)、功能、定位、機(jī)制是否能在這樣的一個(gè)深刻轉(zhuǎn)變中作出適時(shí)的調(diào)整和變動(dòng)，以適應(yīng)變革時(shí)代對(duì)執(zhí)政黨社會(huì)整合的新挑戰(zhàn)，這是對(duì)長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨提出的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。創(chuàng)新和構(gòu)筑變革時(shí)代新的社會(huì)整合機(jī)制，是中國共產(chǎn)黨人必須認(rèn)真面對(duì)的時(shí)代難題。考察從黨執(zhí)政何以可能到黨執(zhí)政何以持續(xù)，是分析變革社會(huì)中的中國共產(chǎn)黨社會(huì)整合機(jī)制的邏輯前提和起點(diǎn)。

一、執(zhí)政何以可能

執(zhí)政何以可能關(guān)注的是一個(gè)執(zhí)政黨的歷史合法性問題，實(shí)質(zhì)是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的歷史考察。對(duì)中國共產(chǎn)黨來說，其取得執(zhí)政地位是具有天然的歷史合法性的，是歷史選擇了中國共產(chǎn)黨。是歷史給了中國共產(chǎn)黨不可動(dòng)搖的天然執(zhí)政合法性。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義作為自己的奮斗目標(biāo)，肩負(fù)起了爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放、實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)和人民共同富裕的偉大歷史使命。在長期的艱苦探索中，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地將馬克思主義的普遍真理同中國革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，開創(chuàng)了中國特色的新民主主義革命道路，建立了中華人民共和國，創(chuàng)造了社會(huì)主義革命和建設(shè)的輝煌事業(yè)。中國人民正是從中國革命和建設(shè)事業(yè)的歷史進(jìn)程中，從在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造的驚天動(dòng)地偉業(yè)中深刻認(rèn)識(shí)到，中國共產(chǎn)黨的主張代表了歷史發(fā)展的正確方向，符合中國人民和中華民族的根本利益；中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放的堅(jiān)強(qiáng)核心。人類社會(huì)是按照歷史的規(guī)律和法則前進(jìn)的。人民之所以信任和擁護(hù)我們黨，歷史之所以選擇我們黨，最根本的在于我們黨總是代表著中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表著中國最廣大人民的根本利益；在于我們黨在關(guān)系中華民族命運(yùn)和前途的每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻、每一個(gè)重大關(guān)頭，始終能夠把握歷史大勢(shì)、順應(yīng)時(shí)代潮流，站在時(shí)代的前列，依靠并帶領(lǐng)人民，為實(shí)現(xiàn)國家和人民的根本利益而不懈奮斗。因此，從歷史的邏輯來看，中國共產(chǎn)黨之所以能成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。

歷史和人民的選擇并不是偶然的，中國共產(chǎn)黨所以使自己的執(zhí)政地位成為可能，恰恰是歷史的必然。中國共產(chǎn)黨之所以有這個(gè)能力，恰恰是因?yàn)槲ㄓ兴邆淞四馨旬?dāng)時(shí)的中國社會(huì)整合起來的能力，而其他任何黨派、任何政治力量、任何社會(huì)精英都無法完成這個(gè)歷史任務(wù)。從1921年中國共產(chǎn)黨的成立到1949年中國共產(chǎn)黨取得全國執(zhí)政地位這28年間，中國社會(huì)面臨的最大問題是社會(huì)整合的不足和無效。當(dāng)時(shí)的中國需要一個(gè)強(qiáng)大、集中而又具有先進(jìn)性的政治力量來完成這一歷史任務(wù)，而中國共產(chǎn)黨正是順應(yīng)了這一歷史的需要和人民的期待應(yīng)運(yùn)而生，擔(dān)當(dāng)起整合中國社會(huì)的大任。當(dāng)然，中國共產(chǎn)黨由于其在中國并沒有取得實(shí)質(zhì)上的合法地位，因而要實(shí)現(xiàn)其對(duì)中國社會(huì)的有效整合，首要的任務(wù)是要用武裝斗爭(zhēng)的手段，奪取全國政權(quán)，統(tǒng)一中國成為獨(dú)立的國家。1949年中華人民共和國的成立，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨取得了全國執(zhí)政地位，也標(biāo)志著中國的社會(huì)整合進(jìn)入了以中國共產(chǎn)黨為主導(dǎo)的一個(gè)新的歷史階段。這個(gè)成就是自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來中國最大的社會(huì)進(jìn)步，也是具有中國特色的社會(huì)整合機(jī)制得以逐步建立起來的重要起點(diǎn)。

新中國的成立、三大改造的完成、社會(huì)主義制度的建立以及社會(huì)主義建設(shè)的全面展開及取得的輝煌成就，都表明中國共產(chǎn)黨不愧是一個(gè)偉大、光榮而又正確的黨，是一個(gè)執(zhí)政能力很強(qiáng)、執(zhí)政水平很高的黨，是一個(gè)值得人民群眾擁護(hù)的黨。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民確立社會(huì)主義制度和建設(shè)社會(huì)主義的歷史時(shí)期，逐步建立了基本符合當(dāng)時(shí)中國國情的一整套社會(huì)整合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了中國社會(huì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、相對(duì)均衡的發(fā)展目標(biāo)。這表明，中國共產(chǎn)黨建立和完善了一整套社會(huì)整合機(jī)制，社會(huì)整合能力經(jīng)受住了執(zhí)政的考驗(yàn)和人民的檢驗(yàn)。但在社會(huì)主義建設(shè)的全面展開的過程中，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政也并非是完美無缺的，也經(jīng)受了相當(dāng)?shù)拇煺凵踔潦?，包括發(fā)生了像文化大革命這樣全局性的社會(huì)動(dòng)亂和浩劫，使中國共產(chǎn)黨社會(huì)整合能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，原來設(shè)計(jì)的社會(huì)整合機(jī)制也必然要面臨新時(shí)代的洗禮。

二、執(zhí)政何以持續(xù)

執(zhí)政能否持續(xù)的實(shí)質(zhì)是指一個(gè)執(zhí)政黨社會(huì)整合的機(jī)制是否科學(xué)、合理、有效的問題?？疾煲粋€(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，從某種意義上來講，就是考察一個(gè)執(zhí)政黨的社會(huì)整合能力。而社會(huì)整合能力的高低，關(guān)鍵是看執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中運(yùn)用各種資源、手段、政策措施整合社會(huì)的機(jī)制是否能順應(yīng)時(shí)代要求，符合國情、黨情、民情，是否能經(jīng)受住社會(huì)轉(zhuǎn)型和時(shí)代變遷的考驗(yàn)，是否具有可持續(xù)性，能受到社會(huì)不同階層、不同群體的支持、擁護(hù)和贊同。執(zhí)政黨的社會(huì)整合機(jī)制并不是一個(gè)孤立的命題，牽涉到社會(huì)整合機(jī)制的框架和內(nèi)容、社會(huì)整合機(jī)制的運(yùn)作方式、社會(huì)整合機(jī)制的持續(xù)性等不同問題。當(dāng)然，其中最重要的是社會(huì)整合機(jī)制的框架和內(nèi)容。研究執(zhí)政黨與社會(huì)整合，特別是研究變革時(shí)代中的中國共產(chǎn)黨社會(huì)整合機(jī)制，首要和關(guān)鍵的問題是要搞清楚中國共產(chǎn)黨在變革時(shí)代采取了和將要采取什么樣的社會(huì)整合手段，創(chuàng)新和將要?jiǎng)?chuàng)新什么樣的社會(huì)整合機(jī)制，從而使中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位得以穩(wěn)固。

改革開放以來，中國逐漸進(jìn)入了一個(gè)全新的變革時(shí)代，中國共產(chǎn)黨也迎來了其執(zhí)政歷史上的最大規(guī)模的調(diào)整和變革時(shí)期。經(jīng)濟(jì)全球化的加速，新科技革命的蓬勃推進(jìn)，世界多極化趨勢(shì)的漸趨清晰，使中國共產(chǎn)黨面對(duì)著一個(gè)全新的國際環(huán)境，要求中國共產(chǎn)黨觀察外部世界、應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國際局勢(shì)要有一個(gè)更為開闊、開放的全球視野和世界眼光。就中國的國內(nèi)發(fā)展而言，改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)領(lǐng)域都發(fā)生了翻天覆地的變化，一個(gè)快速轉(zhuǎn)型的超大規(guī)模的中國社會(huì)正在改變著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政生態(tài)環(huán)境。要求中國共產(chǎn)黨必須以敏銳的眼光去觀察變革社會(huì)的新特點(diǎn)新要求，在政策制定及制度規(guī)范上都要有新舉措。就中國共產(chǎn)黨內(nèi)部發(fā)展來看，改革開放以來中

國共產(chǎn)黨的組織規(guī)模、黨員人數(shù)及黨員構(gòu)成都有了巨大的變化，尤其引人注目的是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)從一個(gè)先鋒隊(duì)變成了兩個(gè)先鋒隊(duì)，這標(biāo)明變革社會(huì)中黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)在不斷擴(kuò)大，甚至私營企業(yè)主在符合一定的條件、履行一定的組織程序也可以入黨，這在以前黨的歷史上是不可想象的，這些變化對(duì)黨進(jìn)一步提高執(zhí)政能力，保持先進(jìn)性提出了新的課題，建設(shè)一個(gè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨成為變革時(shí)代中國共產(chǎn)黨人以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)關(guān)注的重中之重。從中國社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)變遷的角度看，改革開放以來中國固有的“兩階級(jí)一階層”的社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)逐漸瓦解，新生的社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)，人們的身份和角色正在變革社會(huì)中發(fā)生著難以想象的巨變，徹底改變了中國社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的舊有面貌。面對(duì)這種紛繁復(fù)雜的時(shí)代變革，中國共產(chǎn)黨必須順應(yīng)不同階層、群體的新期待，科學(xué)協(xié)調(diào)各方面的利益要求，化解利益沖突，以共同富裕為基點(diǎn)，使“共建共享”和諧社會(huì)的理念深入人心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果為社會(huì)各階層所共享。

三、歷史方位的轉(zhuǎn)變與“四位一體”社會(huì)整合機(jī)制的創(chuàng)新

黨的社會(huì)整合機(jī)制創(chuàng)新的問題是與黨的歷史方位緊密聯(lián)系在一起的。正是黨的歷史方位的轉(zhuǎn)變，提出了對(duì)黨的社會(huì)整合機(jī)制創(chuàng)新的新要求、新課題。黨的十六大報(bào)告指出，我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，“已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨”。

黨的歷史方位的轉(zhuǎn)變，表明黨的執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政任務(wù)、執(zhí)政方式以及黨的自身狀況都發(fā)生了根本性的變化，相應(yīng)地，黨的社會(huì)整合機(jī)制也必須根據(jù)黨的歷史方位的新變化進(jìn)行必要的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

從黨的歷史方位的轉(zhuǎn)變來看，黨執(zhí)政的外部條件發(fā)生了巨大的變化。隨著從革命黨轉(zhuǎn)型為執(zhí)政黨，進(jìn)而成為在中國長期唯一執(zhí)政的大黨，又面臨著對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)。對(duì)外開放表明中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從一個(gè)相對(duì)封閉型的政黨變成了一個(gè)全方位開放型的政黨，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)帶領(lǐng)中國深深地融入了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程；發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則表明了中國共產(chǎn)黨拋棄了舊有的對(duì)馬克思主義的教條式理解和束縛，接受了市場(chǎng)化的資源配置方式和競(jìng)爭(zhēng)性的發(fā)展理念，帶領(lǐng)中國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)高速增長，極大地改變了中國的面貌。對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)也是中國社會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的標(biāo)志，在對(duì)外開放的水平和力度不斷拓展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立完善的過程中，中國社會(huì)發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)型。中國正逐步從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)化國家轉(zhuǎn)型，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國家向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國家轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型是一種雙重的轉(zhuǎn)型，既有國家發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)型，也有國家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。

中國作為一個(gè)有著特殊傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國情與時(shí)代使命的超大型社會(huì)，社會(huì)轉(zhuǎn)型必然會(huì)給執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨帶來錯(cuò)綜復(fù)雜的深刻影響。從價(jià)值觀層面來看，價(jià)值觀的多元化、模糊化、柔性化與無主導(dǎo)化趨勢(shì)十分明顯，各種價(jià)值觀之間的沖突也日益顯性化，這種價(jià)值觀層面上的新變化正沖擊著中國共產(chǎn)黨所倡導(dǎo)的以馬克思主義為指導(dǎo)、以共產(chǎn)主義理想為目標(biāo)的主流意識(shí)形態(tài)；從利益層面來看，隨著利益主體的分化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)繁榮，各利益主體的利益期待更高，而利益格局卻在不斷調(diào)整，利益差距在不斷拉大，利益沖突在不斷加劇，統(tǒng)籌各方面群眾的利益關(guān)切的難度也隨之加大。從制度層面看，依法治國方略的確立表明中國共產(chǎn)黨決心使自己的執(zhí)政方式走上更加程序化、規(guī)范化、制度化的軌道，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)型統(tǒng)治與個(gè)人魅力型統(tǒng)治向法理型統(tǒng)治的轉(zhuǎn)型。人治終歸是要被法治所取代，民主同樣也是中國共產(chǎn)黨所追求的重要執(zhí)政價(jià)值。在這個(gè)過程中，制度創(chuàng)新的任務(wù)非常艱巨，制度創(chuàng)新的要求會(huì)更高。從組織層面看，中國共產(chǎn)黨依靠自己的堅(jiān)強(qiáng)有力的組織資源實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨自身的和中國社會(huì)的全面治理。從某種意義上講，組織資源是中國共產(chǎn)黨最寶貴的資源，離開了組織資源的支撐，就沒有了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基。但是，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，社會(huì)階級(jí)階層分化加劇，各種新的社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)正發(fā)生著歷史性的變化，特別是具有中國特色的公民社會(huì)日益勃興，也對(duì)中國共產(chǎn)黨的社會(huì)整合機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)。因此，在變革時(shí)代和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國共產(chǎn)黨必須從價(jià)值觀整合、利益協(xié)調(diào)、制度創(chuàng)新、組織再造等方面實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合機(jī)制的創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)變革時(shí)代的有中國特色“四位一體”的社會(huì)整合新機(jī)制。

第一，確立共享價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)黨的意識(shí)形態(tài)功能的重塑。面臨價(jià)值觀領(lǐng)域的新變化，執(zhí)政黨必須確立為全社會(huì)所認(rèn)可的共享價(jià)值觀，必須借助于黨的意識(shí)形態(tài)的社會(huì)整合功能。意識(shí)形態(tài)“總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個(gè)黨?！敝袊伯a(chǎn)黨通過提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，體現(xiàn)了黨的意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)，也為共享價(jià)值觀的確立提供了指導(dǎo)。充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系在價(jià)值觀領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的包容性和靈活性，包容多樣，尊重差異，不斷凝聚改革共識(shí)，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力、號(hào)召力。

第二，協(xié)調(diào)各方面利益，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政理念的創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨不僅是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終代表中國最廣大人民群眾的根本利益。在利益訴求不斷增多、利益主體不斷變化的條件下，協(xié)調(diào)好各方面群眾的利益，引導(dǎo)好、保護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和切身利益，要求中國共產(chǎn)黨培育和諧利益關(guān)系，建立健全科學(xué)有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，在保證全體人民共享改革發(fā)展成果的前提下，使利益格局更加公平、公正，使利益差距保持在一個(gè)相對(duì)合理的水平上。

第三，推進(jìn)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方略的轉(zhuǎn)型。黨要努力做到依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，推進(jìn)黨的依法治國執(zhí)政方略的真正實(shí)現(xiàn)。在制度層面，要大力樹立憲法和法律的權(quán)威，黨也要嚴(yán)格要求自己的活動(dòng)在憲法和法律內(nèi)進(jìn)行；要尊重民主的價(jià)值，以黨內(nèi)民主引導(dǎo)和帶動(dòng)國家民主，積極推進(jìn)政治體制改革，爭(zhēng)取在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破；要重視制度的規(guī)范作用，加強(qiáng)社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、社會(huì)安全閥機(jī)制建設(shè)。

第四，加強(qiáng)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政組織資源的重組。在新世紀(jì)新階段，中國共產(chǎn)黨的自身情況，包括黨員的數(shù)量、黨員的構(gòu)成、黨組織的功能等都發(fā)生了極大的變化。新的社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)并提出了加入中國共產(chǎn)黨的要求，社會(huì)中介組織發(fā)展迅速，力量不斷壯大。黨必須加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的整合，加強(qiáng)對(duì)黨組織系統(tǒng)本身的整合，調(diào)整好黨與政府、黨與社會(huì)的關(guān)系，重組黨的執(zhí)政組織資源，有效整合各種組織資源。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯魏子揚(yáng)