湯　萱

[收稿日期]20090320

[基金項(xiàng)目]廣州市教育局哲學(xué)社會科學(xué)基金資助“公立高校權(quán)力治理模式研究—以廣州為例”(08B060)

[作者簡介]湯萱(1975)，女，湖北黃岡人，廣州大學(xué)講師，管理學(xué)博士，主要從事教育經(jīng)濟(jì)與管理研究。

(廣州大學(xué)商學(xué)院，廣州廣東510006)

[摘要]治理理論為我國公立高校內(nèi)部權(quán)力研究提供了獨(dú)特的分析視角，公立高校治理所要關(guān)注的問題是什么樣的權(quán)力分配制度能有效保證大學(xué)目標(biāo)和理念得以實(shí)現(xiàn)。政治權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力是公立高校的三大權(quán)力存在形式，通過從權(quán)力資源配置的角度切入，形成公立高?！叭龣?quán)”三維研究空間，解構(gòu)和構(gòu)建中國公立高校權(quán)力整合機(jī)制，提出公立高校內(nèi)部權(quán)力中心下移，三權(quán)分立及“三A”的優(yōu)化重組原則，以及三權(quán)權(quán)力資源重新配置整合的路徑和框架。

[關(guān)鍵詞]治理視角；公立高校；權(quán)力整合機(jī)制

[中圖分類號]G647

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]Ａ

[文章編號]16720717(2009)03006205

治理(governance)一詞源于拉丁文和古希臘語，原意控制、引導(dǎo)和操縱，常常與統(tǒng)治(government)一詞交叉使用，但治理從開始就需要與傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治概念進(jìn)行區(qū)別[1]。治理理論的創(chuàng)始人之一，羅西瑙將治理定義為一系列活動領(lǐng)域里的管理機(jī)制[2]，與統(tǒng)治不同，治理是一種由共同目標(biāo)支持的活動。這種管理活動的主體未必是政府，也無需依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。庫伊曼和范?弗利埃特將治理看作是所創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強(qiáng)加，它之所以發(fā)揮作用，是要考慮多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動[3]。聯(lián)合國全球1998年世界銀行在概括非洲情形時(shí)，首次使用“治理危機(jī)”，此后“治理”一詞被廣泛地應(yīng)用于各國的政治發(fā)展研究中。20世紀(jì)90年代以來西方政治學(xué)家和政治社會學(xué)家對治理的概念做出了許多新的界定。治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程[4]，這是治理最具代表性和權(quán)威性的定義。

一、治理的特征及理論內(nèi)容

治理作為政治治理過程，和政府統(tǒng)治一樣需要權(quán)威和權(quán)力，兩者的目的都是為了維護(hù)社會的持續(xù)、正常運(yùn)行。治理需要權(quán)威，但權(quán)威并非一定是政府機(jī)關(guān)，而統(tǒng)治的權(quán)威一定是政府；在管理過程中，政府統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行方向總是自上而下，而治理則是一個(gè)上下互動的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)，治理的權(quán)力向度是多元和相互的，不是單一和自上而下的；政府統(tǒng)治的范圍是有限的，而治理涉及的范圍和對象要寬泛很多；統(tǒng)治的權(quán)威來源于政府的命令，治理的權(quán)威來源于公民的認(rèn)同和共識；統(tǒng)治以強(qiáng)制為主，治理以自愿為主[5]。治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個(gè)過程；治理的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，又包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動[6]。首先，治理理論關(guān)注組織系統(tǒng)內(nèi)社會管理力量的多元化格局，關(guān)切和重視社會組織中的群體勢力。政府不是唯一的公共權(quán)力的中心，應(yīng)有多個(gè)權(quán)力中心存在，并強(qiáng)調(diào)管理主體的多元化與積極參與，形成社會各種力量共同治理的局面。第二，治理理論確定了在各個(gè)社會公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力的依賴，致力于集體行動的組織必須依靠其他組織。為了達(dá)到目的，各個(gè)組織必須交換資源、實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，交換的結(jié)果不僅取決于各參與者的資源，而且也取決于游戲規(guī)則以及進(jìn)行交換的環(huán)境。第三，治理為社會和經(jīng)濟(jì)問題尋求解決方案的過程中，存在著界限和責(zé)任方面的模糊性?，F(xiàn)代社會中，國家與社會，公共部門與私人部門之間的界限和責(zé)任很難界定。但政府不是全能的政府，必須進(jìn)行治理，實(shí)現(xiàn)與其他社會組織的共同均衡利益。同時(shí)，在社會公共管理領(lǐng)域內(nèi)，政府與其它社會組織共同構(gòu)成了相互依存的治理體系[7]。

二、公立高校內(nèi)部權(quán)力機(jī)制治理的必然性

從治理理論內(nèi)涵及特征可以得知，治理是為實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置而實(shí)行的一種管理機(jī)制。它通過一種全新的方式將系統(tǒng)內(nèi)相互作用、相互制約的各相關(guān)要素整合起來，以改變原有資源配置的方式，使組織形式及調(diào)節(jié)功能得到完善和提高。任何一個(gè)組織都有一個(gè)治理的問題，高等學(xué)校也不例外[8]。大學(xué)治理所要關(guān)注的是用什么樣的制度安排能夠保證大學(xué)的目標(biāo)和理念得以實(shí)現(xiàn)。作為非盈利性組織的公立高校有黨委、行政、教授等不同利益主體，是一種典型的利害關(guān)系人組織，如何管理則需要制度來安排。根據(jù)利益相關(guān)者理論，高校要按照大學(xué)的邏輯，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造知識、傳授知識、培養(yǎng)人才和服務(wù)社會的現(xiàn)代大學(xué)理念；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)利益人最大限度利益，必須通過建立一整套的制度安排來實(shí)現(xiàn)。這里的制度安排就是治理結(jié)構(gòu)，即大學(xué)的治理，治理結(jié)構(gòu)必須以實(shí)現(xiàn)社會價(jià)值為目標(biāo)，平衡所有相關(guān)者的利益。大學(xué)的治理涉及到大學(xué)的控制權(quán)應(yīng)該在誰手里的問題(如是由黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治權(quán)力掌控，還是校長的行政權(quán)力執(zhí)掌，還是教授的學(xué)術(shù)權(quán)力所行使)，即大學(xué)的控制權(quán)應(yīng)該是以誰的利益為主進(jìn)行決策。公立高校有以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心的政治權(quán)力，以校長為基礎(chǔ)的行政權(quán)力，及以教授為主的學(xué)術(shù)權(quán)力。黨委領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施政治權(quán)力，把握社會主義大學(xué)的政治方向；校長實(shí)施行政權(quán)力，負(fù)責(zé)高校具體的行政事宜，實(shí)現(xiàn)高校的整體目標(biāo)；教授執(zhí)掌學(xué)術(shù)權(quán)力，發(fā)揮在學(xué)術(shù)問題的權(quán)威作用。大學(xué)治理要提倡的是教授的學(xué)術(shù)自由，無學(xué)術(shù)自由，不可能實(shí)現(xiàn)大學(xué)創(chuàng)造知識的目標(biāo)。高等學(xué)校不僅要對其內(nèi)部管理的權(quán)力機(jī)制及其主體進(jìn)行治理，還要實(shí)施善治，善治是使公共利益最大化的管理過程。善治的本質(zhì)特征是政府與公民對公共生活的合作管理。高等學(xué)校內(nèi)部管理體制中的治理結(jié)構(gòu)系統(tǒng)就是基于由黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長、行政管理人員以及教職工之間權(quán)、責(zé)、利的制衡關(guān)系。

從治理的角度看，高校管理體制存在政府與高校、高校內(nèi)部各個(gè)部門之間、高校與社會三層關(guān)系，良好的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是按照大學(xué)的邏輯來理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系。治理為公立高校內(nèi)部管理體制中涉及到的權(quán)力關(guān)系，提供了良好的分析視角。只有重新配置高校內(nèi)部各種不同利益群體之間的權(quán)力，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)才可能真正得以實(shí)現(xiàn)。因此，大學(xué)內(nèi)部管理體制如何治理，成為高校內(nèi)部管理體制改革的關(guān)鍵。治理理論為高校內(nèi)部管理體制改革提供了理論依據(jù)。治理的管理理念對改革我國高等教育尤其是高校內(nèi)部管理體制中權(quán)力資源的配置方式具有很好的啟示作用。需要按照治理理論相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的繼續(xù)過程的基本目標(biāo)，建立公立高校的利益相關(guān)者治理結(jié)構(gòu)模式。

三、公立高校權(quán)力資源的整合與重組

1公立高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中三大權(quán)力的存在形式

建國以來，公立高校的管理體制經(jīng)歷了不同的變化，如從“大學(xué)及專門學(xué)院采取校(院)長負(fù)責(zé)制”到“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長為首的校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制”，再到“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制”，最后到“國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”。其間，第一要義提出了以黨委領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)地位的政治權(quán)力。高校行政機(jī)構(gòu)和行政人員履行管理的權(quán)力是行政權(quán)力，具有“科層化”特征。它以效率為目標(biāo)，以嚴(yán)格的等級制度為依托，是一種制度化的權(quán)力。其作用方式是通過指示、指令、決議等，以自上而下的途徑貫徹執(zhí)行，以一定的強(qiáng)制性確保高校運(yùn)行機(jī)制正常進(jìn)行。高等教育管理系統(tǒng)各個(gè)層次的管理機(jī)構(gòu)和人員所享有的高等教育管理權(quán)力稱之為學(xué)術(shù)權(quán)力[9]。學(xué)術(shù)權(quán)力劃分為扎根于學(xué)科的權(quán)力、院校權(quán)力和系統(tǒng)權(quán)力[10]，是專家學(xué)者依據(jù)其學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)能力，對學(xué)術(shù)事務(wù)和學(xué)術(shù)活動施加影響和干預(yù)的力量。

2高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中三大權(quán)力的相互關(guān)系

政治權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間相互影響、相互制約，以對立統(tǒng)一的形式存在。政治權(quán)力在公立高校權(quán)力體系中居于政治主導(dǎo)地位，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力要服從政治權(quán)力；行政權(quán)力是由上而下逐級進(jìn)行的，在高校權(quán)力系統(tǒng)中處于管理主導(dǎo)地位；學(xué)術(shù)權(quán)力是大學(xué)核心和內(nèi)在邏輯的基本體現(xiàn)。學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)揮的目的在于求得學(xué)科發(fā)展，創(chuàng)造學(xué)術(shù)自由的氛圍，提高大學(xué)的水平。三種權(quán)力在實(shí)際運(yùn)行過程中會出現(xiàn)矛盾的一面，如何將三權(quán)的對立轉(zhuǎn)為統(tǒng)一，是高校內(nèi)部權(quán)力治理機(jī)制必須解決的問題。對此，應(yīng)不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，規(guī)范政治權(quán)力和行政權(quán)力，優(yōu)化權(quán)力資源配置機(jī)制；發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治權(quán)力在行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的協(xié)調(diào)和樞紐作用；同時(shí)，將行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力適當(dāng)下移，并協(xié)調(diào)好學(xué)術(shù)帶頭人與行政帶頭人的關(guān)系，正確行使行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。如此，方能實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。高校內(nèi)部良好的治理對大學(xué)的成功起著重要的作用，行政管理人士和學(xué)術(shù)圈人士密切合作效果最佳，反之，如果上述某因素過度控制則會影響學(xué)校的進(jìn)步[11]。

四、公立高校內(nèi)部權(quán)力整合優(yōu)化的原則

高校內(nèi)部管理體制改革的核心是機(jī)構(gòu)設(shè)置及其權(quán)力的劃分，厘清高校內(nèi)部權(quán)力機(jī)制的構(gòu)成要素，對于高校內(nèi)部權(quán)力資源的優(yōu)化和重組具有重要意義。在公立高校權(quán)力治理機(jī)制整合優(yōu)化過程中要遵循以下原則進(jìn)行重組。第一，遵循管理權(quán)力重心下移、權(quán)力相對分散的原則。分權(quán)不但是一種權(quán)力轉(zhuǎn)移和利益的重新分配，也是一種責(zé)任與義務(wù)的轉(zhuǎn)移[12]。公立高校內(nèi)部權(quán)力管理體制的管理權(quán)限應(yīng)該采取由上至下逐漸下放的模式及由體制內(nèi)向體制外轉(zhuǎn)移的趨勢。第二，遵循政治權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相分離的原則。三權(quán)既要相互獨(dú)立，又要相互協(xié)調(diào)，共同解決三者之間的對立和沖突，實(shí)現(xiàn)三者的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。第三，繼續(xù)倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治、學(xué)術(shù)中立的“三A原則”?！叭鼳原則”在大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織中最為適用，它們與大學(xué)基層學(xué)術(shù)權(quán)力密切相關(guān)[13]。學(xué)術(shù)活動的探究性、自由性、自主性、科學(xué)性的特點(diǎn)，從本質(zhì)上規(guī)定了大學(xué)必須是一個(gè)充分自由與自主的機(jī)構(gòu)。大學(xué)理應(yīng)是新知識、新思想、新文化的發(fā)源地，是科學(xué)技術(shù)的源泉，是社會發(fā)展的動力源。大學(xué)要充分發(fā)揮其學(xué)術(shù)自由，促進(jìn)學(xué)術(shù)自由發(fā)展，使大學(xué)成為學(xué)者自由探求真理、學(xué)術(shù)自由成長的場所。

五、公立高校內(nèi)部權(quán)力資源配置整合的路徑

1建立剛性體制下柔性化的行政管理機(jī)制

柔性是指參與環(huán)境變化，對環(huán)境帶來的不穩(wěn)定性做出反應(yīng)，以及適時(shí)根據(jù)可預(yù)期變化的結(jié)果迅速調(diào)整的能力，柔性化意味著組織的開放性、變化性和適應(yīng)性。組織柔性化使組織能適應(yīng)不同環(huán)境變化并能對變化及時(shí)地做出適當(dāng)反應(yīng)。組織的對外開放性使組織可以通過知識積累與進(jìn)化，以及對環(huán)境變化的預(yù)期來實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)、戰(zhàn)略和行為規(guī)范等的重新選擇與整合，使之與環(huán)境發(fā)展趨同。不依靠外力，依靠權(quán)力平等、民主管理的柔性管理管理方式，可激發(fā)人們的內(nèi)在潛力、主動性和創(chuàng)造精神，獲得具有競爭優(yōu)勢的力量源泉。

將柔性化管理理念移植于公立高校內(nèi)部權(quán)力管理，即建立柔性化的行政管理體制，學(xué)術(shù)組織隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展不斷發(fā)生變化，高校內(nèi)部也不斷進(jìn)行著改革，必須建立能夠?qū)ν饨缱兓龀隹焖俜磻?yīng)的靈活化、柔性化的行政管理運(yùn)行機(jī)制。行政系統(tǒng)要主動適應(yīng)學(xué)術(shù)組織變遷的形勢，創(chuàng)新管理體制與運(yùn)行機(jī)制，建立主動適應(yīng)學(xué)術(shù)組織變遷的靈活化、柔性化的行政管理系統(tǒng)[14]。柔性化的行政管理體制能夠營造和諧和寬松的學(xué)術(shù)氛圍，激發(fā)教師和學(xué)術(shù)研究人員的科研積極性，對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，創(chuàng)造出研究成果有積極的作用。所以，在公立高校內(nèi)部權(quán)力治理體制中，建立主動適應(yīng)學(xué)術(shù)組織變遷的靈活化、柔性化的行政管理機(jī)制至關(guān)重要。

2建立政治、行政與學(xué)術(shù)權(quán)力橫向三元一體的分權(quán)組織模式

中國特色的公立高校管理模式應(yīng)該是基于黨務(wù)委員會的政治體系、基層校務(wù)委員會的行政體系和基層學(xué)術(shù)委員會的學(xué)術(shù)體系“橫向三元一體”分權(quán)組織構(gòu)架下的學(xué)術(shù)主體管理模式[15]。要鞏固和完善黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，整合下屬組織機(jī)關(guān)，著力發(fā)展綜合性的校務(wù)委員會和學(xué)術(shù)委員會，使兩委能切實(shí)分別履行學(xué)校的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。校務(wù)委員會負(fù)責(zé)學(xué)校的行政事務(wù)工作，負(fù)責(zé)履行學(xué)校的日常行政工作。學(xué)術(shù)委員會主要由不同學(xué)科專業(yè)的教授代表組成，下設(shè)若干分委員會，分別負(fù)責(zé)學(xué)校不同內(nèi)容的教育和學(xué)術(shù)事務(wù)。這種模式的根本目的是為學(xué)校內(nèi)部重要的教育問題和學(xué)術(shù)事項(xiàng)的研究決策提供一個(gè)科學(xué)民主的教授參與式的組織體系和管理平臺。

同時(shí)，應(yīng)在橫向三元一體分權(quán)模式基礎(chǔ)上，相應(yīng)建立校、院、系縱向三層一體的分層管理模式。在科學(xué)規(guī)范院、系設(shè)置的基礎(chǔ)上，推進(jìn)管理重心下移和學(xué)術(shù)權(quán)力下放，強(qiáng)化院系的教育管理職能。橫向三元一體和縱向三層一體相結(jié)合的高校內(nèi)部管理模式，有助于確立不同權(quán)力體系之間及權(quán)力體系內(nèi)部的分權(quán)管理體制的實(shí)施，客觀反映高校的學(xué)術(shù)特點(diǎn)和高等教育規(guī)律，有助于激發(fā)學(xué)術(shù)人員的責(zé)任意識和創(chuàng)新精神，提高學(xué)校的學(xué)術(shù)能力和管理水平以及決策的民主化程度。

3建立公立高校校、院、系縱向三元一體的分權(quán)組織模式

隨著高校有機(jī)藕合學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力，必然帶來院、系學(xué)術(shù)權(quán)力的加強(qiáng)和改善。首先，要建立健全學(xué)術(shù)組織，如院學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會、專業(yè)與課程建設(shè)委員會等，發(fā)揮其職能作用。其次，要明確院、系學(xué)術(shù)組織的性質(zhì)，界定其職權(quán)范圍，院、系學(xué)術(shù)組織為咨詢、審議機(jī)構(gòu)，隨著權(quán)力下放，有些高校的院、系學(xué)術(shù)組織也具有部分決策職能。再次，院、系學(xué)術(shù)組織的活動要有規(guī)則，逐步走向民主化、法制化。通過建立校、院、系三級管理模式可以促進(jìn)學(xué)術(shù)管理與行政管理相結(jié)合，發(fā)揮政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的制衡作用；配合相應(yīng)的人事、分配、教務(wù)以及教學(xué)科研制度、運(yùn)行機(jī)制改革，可進(jìn)一步調(diào)動一線教師、科研人員的積極性和創(chuàng)造性，提高管理的有效性，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)。這種校院系管理體制的推行為我國高校內(nèi)部管理體制的改革起到了非常大的促進(jìn)作用，是歷史發(fā)展的必然。

4完善公立高校的學(xué)術(shù)管理機(jī)制體系

(1)建立健全學(xué)術(shù)管理機(jī)制，發(fā)揮學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的作用。無論現(xiàn)代大學(xué)發(fā)生了何種變化，大學(xué)在本質(zhì)上仍然是社會的學(xué)術(shù)組織，是學(xué)者的共同體[16]。我國《高等教育法》第四十二條規(guī)定：“高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃，評定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng)?！睂W(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)可以以專家學(xué)者的身份參與活動，但不得以行政權(quán)力的方式干預(yù)委員會工作。在組織結(jié)構(gòu)上，各學(xué)術(shù)委員會不能采取行政首長負(fù)責(zé)、下級服從上級的組織結(jié)構(gòu)，而應(yīng)采取權(quán)威教授負(fù)責(zé)、平等協(xié)商的組織模式。學(xué)術(shù)功能仍然是其最為主要和不可撼動的部分，這是大學(xué)成其為大學(xué)的關(guān)鍵[17]，說明了大學(xué)學(xué)術(shù)組織及其功能的作用。因此，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)《高等教育法》，建立健全學(xué)術(shù)委員會制度，明確學(xué)術(shù)委員會的職責(zé)與權(quán)限，確保學(xué)者專家參與學(xué)術(shù)事務(wù)決策的權(quán)力落到實(shí)處，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會等學(xué)術(shù)組織的作用，加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力。

(2)建立和完善評價(jià)機(jī)制。從制度上看，高校學(xué)術(shù)界還沒有形成一個(gè)完善的評價(jià)體系，對科研成果的評價(jià)側(cè)重于量而非質(zhì)，評價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性與公正性還不健全。雖然高校已經(jīng)建立了學(xué)術(shù)評價(jià)機(jī)制，但還不夠科學(xué)，其對科研考核要更注重科研創(chuàng)新，對研究成果尤其是發(fā)表的科學(xué)論文進(jìn)行了評價(jià)時(shí)更要強(qiáng)調(diào)論文發(fā)表刊物的級別、影響因子和引用率。由于評價(jià)指標(biāo)具有極強(qiáng)的導(dǎo)向作用，所以，只有建立科學(xué)的考核評價(jià)體系，完善評價(jià)機(jī)制制定公平、公正、合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能有利于教學(xué)、科研工作，有利于學(xué)術(shù)水平的提高。而且，一個(gè)良好的評價(jià)機(jī)制來自于組織內(nèi)的評價(jià)和同行的外部評價(jià)。所以，高校要建立良好的高校內(nèi)、外部評價(jià)機(jī)制。

(3)建立和完善決策機(jī)制。決策是高校的重要管理內(nèi)容之一，也是高校管理是否成功的關(guān)鍵。學(xué)術(shù)人員應(yīng)該具有不可忽視的參與民主與決策的權(quán)力。高校應(yīng)讓學(xué)術(shù)人員能夠采取多種形式參與決策和影響決策。當(dāng)前，高校的決策過程主要是政治權(quán)力的決策系統(tǒng)和行政權(quán)力的執(zhí)行系統(tǒng)在發(fā)揮著作用，實(shí)際缺乏資訊系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)和評價(jià)系統(tǒng)，事實(shí)上很難做到?jīng)Q策過程的民主化；而且，在一個(gè)缺乏咨詢、監(jiān)督、評價(jià)和反饋的管理系統(tǒng)內(nèi)，也很難做到?jīng)Q策的科學(xué)化。因此，強(qiáng)調(diào)決策過程的民主化和科學(xué)化，必定要建立、健全配套的決策機(jī)制。參與學(xué)術(shù)管理中的決策本身既是行政管理職能，又具有極強(qiáng)的學(xué)術(shù)性內(nèi)涵，決策的結(jié)果直接影響學(xué)術(shù)權(quán)力行使的效果。健全的決策組織機(jī)構(gòu)是完善決策機(jī)制的基礎(chǔ)，而科學(xué)有效的決策原則，則是正確決策的保證。

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(責(zé)任編輯黃建新)