王俊拴

第一次聽朋友說周樹志老師，就被他在歷次政治運動中的傳奇所吸引；第一次見到周樹志老師就對他產(chǎn)生了敬意。最近拜讀了周老師的新作《有序民主式反腐建廉新論》一書，感慨頗多。此書是他多年來潛心研究腐敗治理問題的力作，也是以往大量的、扎實的學(xué)術(shù)研究成果的提煉與升華，比較集中地體現(xiàn)了他的學(xué)術(shù)創(chuàng)新與建樹?！队行蛎裰魇椒锤抡摗吩谠S多方面都有所創(chuàng)新。

一、“反腐建廉”新理念。作者認為，我國當前要深入地開展反腐敗斗爭，首先應(yīng)該在戰(zhàn)略觀念上進行創(chuàng)新和調(diào)整，應(yīng)當把“反腐倡廉”的提法發(fā)展為“反腐建廉”，并樹立這—全新的戰(zhàn)略觀念。反腐倡廉我們已經(jīng)講了多年，也取得了重大成效和階段性成果，但是遠遠沒有達到我們的預(yù)期目的。原因是多方面的，其中一個重要的方面就在于它與“反腐倡廉”的提法有一定的邏輯關(guān)聯(lián)。一是“反腐倡廉”的“倡”易于使人將其理解成倡導(dǎo)、提倡、號召，僅僅把它看成是一種主張而非強制性規(guī)范，從而把“反腐倡廉”作為政府的規(guī)勸、希望和說教，而不是實際行為中的一種強制和硬規(guī)范，這一邏輯必然會影響到人們參與反腐敗工作的熱情與積極性。二是“反腐倡廉”的“倡”易于使人將“反腐倡廉”置于作風層面而不是制度層面。制度不存在“倡”不“倡”的問題，只有作風、道德和社會風氣等精神層面的東西通過倡導(dǎo)才能形成。因此，“反腐倡廉”成了一個口號，這—概念自身的性質(zhì)反而使“反腐倡廉”工作越向前推進其動力越顯得不足。基于此，作者認為“反腐倡廉”應(yīng)以“反腐建廉”來替代。一字之差，變化卻是根本性的。首先，“反腐建廉”落在了“建”字上。這是我國社會所處時代的特色，小康社會需要建設(shè)，和諧社會需要建設(shè)，現(xiàn)代化大背景之下的廉政也需要建設(shè)。“反腐建廉”表明一切工作只有通過腳踏實地的建設(shè)才能落實。同時，“反腐建廉”意味著我們實現(xiàn)廉政的路徑不是“破壞”，而是“建設(shè)”，即我們不是要甩傳統(tǒng)的方法走向“廉政”，而是要用“建設(shè)”的方式實現(xiàn)蠊政。其次，“反腐建廉”突出了廉政的根本，這就是只有制度建設(shè)的完善和制度的正義才有廉政的實現(xiàn)。制度建設(shè)是從源頭上治理腐敗的良方。人制定了制度，制度也塑造了人。—位偉人曾說，好制度可以使壞人不能作為，壞制度卻可以把好人推向反面。完善的制度是廉政的基礎(chǔ)；當然，制度也必須是正義的，有了它廉政才會成為實有狀態(tài)。最后，“反腐建廉”正確地反映了我國廉政建設(shè)的實際。我們不是制度萬能論者，但我們認為，制度的某些缺失，特別是民主監(jiān)督和權(quán)力制衡的缺失不能不說是我國在腐敗治理中存在的根本問題之一。我們不能說權(quán)力集中是壞事，但不能制約的權(quán)力集中絕對是壞事。廉政建設(shè)遇到的問題如何解決，答案不言自明?？傊胺锤辈皇且粋€口號，而是一種理念，是指導(dǎo)思想，是一種戰(zhàn)略選擇，也是現(xiàn)實社會的訴求。

二、“五位一體”的新戰(zhàn)略構(gòu)想。如果說“反腐建廉”是廉政建設(shè)在理念上的躍升，那么，“五位一體”構(gòu)想就是廉政建設(shè)的戰(zhàn)略路徑選擇。作者認為，原有的“建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要”在實踐中取得了很大成效，但是，隨著時代條件的變化，這種“三位一體”的戰(zhàn)略體系應(yīng)該發(fā)展成為“五位一體”的新戰(zhàn)略體系。應(yīng)在其中增加以發(fā)展經(jīng)濟為“反腐建廉”提供強大的物質(zhì)支持、以及以發(fā)展社會主義民主為“反腐建廉”提供政治支撐這兩條。這是因為，其一，經(jīng)濟發(fā)展狀況與廉政建設(shè)密切地聯(lián)系在一起。作者認為，“在一個生產(chǎn)力水平落后低下的社會里，勞動者的生產(chǎn)力創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品太少，不能滿足全社會生存和發(fā)展的需要，因此，少數(shù)人為了自己的發(fā)展和享受，就會以犧牲社會多數(shù)人的生存和發(fā)展為代價，發(fā)生以權(quán)謀私，貪污受賄、鋪張浪費、奢侈淫逸等腐敗現(xiàn)象?！毕喾矗攧趧邮Ｓ喈a(chǎn)品能充分滿足社會需要時，“物質(zhì)貪欲對任何人都會成為毫無意義的行動”，那時才會有真正的廉政。你可以不同意作者的觀點，但是這一觀點卻能給人提供一種新思路，或者某種啟發(fā)，成為他人學(xué)術(shù)成長的鋪路石。其二，增加民主一條能更好地體現(xiàn)社會主義國家廉政建設(shè)的本質(zhì)。我國是人民當家作主的社會主義國家，民主是我們走出“歷史興亡周期律”的新路，同樣也是廉政建設(shè)的必由之路。作者認為，國家權(quán)力的公共性質(zhì)意味著一切官員手中的權(quán)力都來源于人民，水可載舟亦可覆舟，自古以來沒有腐敗官員不怕人民群眾的；人民群眾作為社會的大多數(shù)，在他們的有效監(jiān)督之下，作為人口中極少數(shù)的腐敗分子就會無處藏身；貪污受賄、敲詐勒索、貪贓枉法等腐敗行為是對人民群眾剝削和壓迫的體現(xiàn)，因此，人民群眾有著強烈的反腐敗的愿望和要求，他們與腐敗分子之間的矛盾和對立，使反腐敗斗爭能夠獲得強大的動力支持。如果在反腐敗斗爭中缺失了發(fā)展經(jīng)濟和實行民主這兩條，路徑選擇就是有缺陷的。

當然，作者并沒有簡單地停留于此。在《有序民主式反腐建廉新論》一書中，作者還進一步論證了“經(jīng)濟、教育、制度、監(jiān)督、民主”五個要素之間的邏輯關(guān)聯(lián)以及它們各自在“反腐建廉”戰(zhàn)略體系中的地位。認為“經(jīng)濟是基礎(chǔ)，教育是先導(dǎo)，制度是核心，監(jiān)督是關(guān)鍵，民主是本質(zhì)。”其中民主是反腐建廉過程中貫穿始終的一條“一以貫之”的基本原則，是實現(xiàn)經(jīng)濟、教育、制度、監(jiān)督、民主五個方面一體化的樞紐和靈魂。經(jīng)濟民主、教育民主、制度民主、監(jiān)督民主及其統(tǒng)一是“反腐建廉”戰(zhàn)略的本質(zhì)。將“反腐建廉”及其實現(xiàn)戰(zhàn)略最終定位在“民主”上而不像他人那樣定位于“公平”、“正義”與“平等”上，體現(xiàn)了作者在學(xué)術(shù)研究中一貫所具有的價值追求和現(xiàn)實的人文關(guān)懷精神。

三、有序民主的新思路。民主必須是有序的，民主是“反腐建廉”的利器，也是“反腐建廉”的價值追求。但是民主必須是有序的?！队行蛎裰魇椒锤抡摗返淖髡咧鲝埞裼行蛎裰鳎粌H是在“反腐建廉”學(xué)術(shù)研究中對黨中央提出的“有序政治參與”命題的呼應(yīng)，更是一位深受“十年動亂”政治迫害之苦的學(xué)人的自覺意識和強烈呼喚。

反腐敗是馬克思主義者一直關(guān)注的問題。馬克思雖然沒有直接領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政的經(jīng)驗，但他們在總結(jié)巴黎公社革命的經(jīng)驗教訓(xùn)時，就提出了反腐敗問題。認為無產(chǎn)階級掌權(quán)之后“要防止國家和國家機關(guān)由公仆變?yōu)橹魅恕?。過渡時期的結(jié)束，資本主義私有制的最終消滅，生產(chǎn)力的高度發(fā)達，人民科學(xué)文化素質(zhì)的極大提高，才能鏟除腐敗賴以產(chǎn)生的社會、政治和經(jīng)濟根源。列寧廉政建設(shè)的思想更加豐富和完整。他不僅深入分析了腐敗、特別是官僚主義產(chǎn)生的根源，而且提出了防治腐敗的各種措施，如從嚴治黨、黨政分開、政務(wù)透明、聯(lián)系群眾、反對特權(quán)、加強法制和進行監(jiān)督等等。毛澤東反腐倡廉的思想與馬克思、列寧是一致的。但是，文化大革命那種大民主、急風暴雨式群眾運動的理論與實踐卻被證明是錯誤的、有害的。無序民主必須為有序民主所替代，這是惟一的出路。

以有序民主進行反腐敗也不同于西方國家的以有限民主反腐敗的模式。西方國家的有限民主反腐敗模式，其制度設(shè)計是建立在分權(quán)制衡、司法獨立、政黨輪流執(zhí)政、文職人員政治中立等原則基礎(chǔ)上的。它雖然使作為個體的國家公職人員的腐敗行為受到了極大的遏制，但是，有產(chǎn)階級不勞而獲所體現(xiàn)的“階級腐敗”卻是它不能解決的，這是一種隱性的更根本的腐敗現(xiàn)象，是用公共權(quán)力謀取剝削階級利益的制度性腐敗行為。我國是以人民民主為質(zhì)的規(guī)定性的社會主義制度，它從根本上消滅了人類歷史上存在的“階級腐敗”現(xiàn)象，為最大限度地解決腐敗問題提供了根本性制度支撐。但是，毋容諱言，我國社會存在的非制度性腐敗卻嚴重地影響到了社會生活的方方面面。我們不能因為它與西方國家腐敗的性質(zhì)、腐敗的層次有所不同就任其發(fā)展，也不能將其視為不可避免的現(xiàn)象而等待它自然消亡，必須認識到這是現(xiàn)實中存在的緊迫問題，并且只能用有序的民主的制度建設(shè)去應(yīng)對。作者提出中國的公民有序民主制度建設(shè)，包括建設(shè)中國共產(chǎn)黨自內(nèi)而外的有序民主的密切聯(lián)系群眾的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，建設(shè)中國人民政府自上而下的有序民主的管理公共事務(wù)的責任制度體系，建設(shè)中國人民群眾自下而上的有序民主的監(jiān)督黨和政府的政治參與制度體系，不僅有利于社會有序和諧穩(wěn)定，而且為反腐建廉指明了具體路徑。

創(chuàng)新是學(xué)術(shù)研究的生命，它需要激情，也需要理性。這是《有序民主式反腐建廉新論》呈現(xiàn)給我們的禮物，讓我們共享。