官　蕊　鄭　剛

朝鮮半島作為中國東北的天然屏障和戰(zhàn)略緩沖地帶,有著重要的戰(zhàn)略地位,歷史上這里爆發(fā)的戰(zhàn)爭已數(shù)度將我國卷入。朝鮮半島近在咫尺的軍事對(duì)峙是我國不管愿意與否都無法繞開的問題,久拖不決的朝核問題又惡化了我國周邊的安全形勢,對(duì)我國國家安全造成嚴(yán)重影響。

一、朝核問題與六方會(huì)談

海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后,美國以其拍攝的衛(wèi)星照片為依據(jù),懷疑朝鮮在平壤以北約80公里的寧邊地區(qū)有用于研制核武器的設(shè)施,揚(yáng)言必須要對(duì)其實(shí)行檢查。而朝鮮則反復(fù)聲明沒有制造核武器的打算和能力,同時(shí)指責(zé)美國在韓國部署核武器威脅它的安全。從此,美朝之間圍繞朝核問題的矛盾與斗爭時(shí)起時(shí)伏,日趨尖銳。1993年3月,朝鮮宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》,朝鮮半島第一次核危機(jī)全面爆發(fā)。經(jīng)過雙方的磋商和美國前總統(tǒng)卡特的大力斡旋,美朝在日內(nèi)瓦舉行高級(jí)會(huì)談。1994年10月21日,朝鮮談判代表團(tuán)團(tuán)長姜錫柱和美國首席談判代表加盧奇在日內(nèi)瓦簽署了《美朝核框架協(xié)議》,第一次朝鮮核危機(jī)得以和平解決。2002年10月,朝核危機(jī)再起并持續(xù)至今。2003年1月10日,朝鮮再次發(fā)表聲明宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》。2006年7月5日,朝鮮試射了多枚導(dǎo)彈,10月9日又進(jìn)行了一次地下核試驗(yàn)。

朝核危機(jī)再度激化以來,為了穩(wěn)定地區(qū)形勢,防止朝美矛盾繼續(xù)惡化,以中國為首的國際社會(huì)不懈努力,通過積極的外交斡旋,終于使?fàn)幎俗呱狭藢?duì)話的軌道,形成了解決朝鮮核問題相對(duì)穩(wěn)定的國際機(jī)制——北京六方會(huì)談。

自2003年8月27日朝、美、韓、中、俄、日在北京舉行第一次“六方會(huì)談”至今,“六方會(huì)談”已經(jīng)進(jìn)行了六輪,在各方的不懈努力下,朝核問題取得一定的進(jìn)展:第二輪“六方會(huì)談”發(fā)表了第一份書面文件《第二輪六方會(huì)談主席聲明》;第四輪“六方會(huì)談”取得了具有突破性的階段性成果,各方一致同意通過了具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的《第四輪六方會(huì)談共同聲明》,達(dá)成了六項(xiàng)共識(shí);第五輪“六方會(huì)談” 通過了包括以最終廢棄為目標(biāo),朝方關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施為內(nèi)容的《落實(shí)共同聲明起步行動(dòng)》的共同文件;第六輪“六方會(huì)談” 通過了《落實(shí)共同聲明第二階段行動(dòng)》的共同文件。

但時(shí)至今日,“六方會(huì)談”落實(shí)第二階段行動(dòng)仍難以順利進(jìn)行,并且朝鮮已于2009年4月宣布退出六方會(huì)談,隨后又進(jìn)行了第二次核試驗(yàn)。

二、朝核問題當(dāng)前主要分歧

朝鮮核問題錯(cuò)綜復(fù)雜,但主要的利益關(guān)切和矛盾集聚于當(dāng)事雙方美國和朝鮮,兩國在很多問題上仍存在根本分歧,其立場差距很難拉近。隨著六方會(huì)談一步步由表及里,朝美雙方為維護(hù)各自的核心利益,談判更加艱難。而且,朝鮮核問題的解決涉及六方戰(zhàn)略利益,朝鮮棄核行動(dòng)與其他行動(dòng)互有關(guān)聯(lián),相伴而行,缺一不可,而當(dāng)前朝鮮與美國、日本、韓國分別在“驗(yàn)證”、“綁架”、“補(bǔ)償”問題上存在嚴(yán)重分歧,其中最大、最明顯的分歧在核驗(yàn)證方法上。

朝鮮認(rèn)為,根據(jù)六方會(huì)談協(xié)議規(guī)定,核申報(bào)的驗(yàn)證方法限定為考察現(xiàn)場、確認(rèn)文件以及與技術(shù)人員交談,認(rèn)為“除了這一書面協(xié)議外,其他任何要求都是侵犯主權(quán)的‘抄家行為”。而美國則認(rèn)為,朝鮮方面在希爾2008年10月訪朝時(shí)“同意核查人員從朝核設(shè)施中取樣并帶離朝鮮,以便對(duì)朝鮮核申報(bào)情況進(jìn)行驗(yàn)證”。且美、日、韓三方均表示,采集核物質(zhì)樣品是驗(yàn)證的核心,驗(yàn)證協(xié)議中應(yīng)該包含采集樣品的字句。落實(shí)承諾的進(jìn)程目前就“卡”在驗(yàn)證程序是否包含從朝鮮核設(shè)施取樣的問題上。同時(shí),日本方面以其最關(guān)切的“綁架”問題沒有取得進(jìn)展為由,拒絕向朝鮮提供相當(dāng)于20萬噸重油的能源援助,而朝鮮則聲稱“讓日本離開六方會(huì)談”。而隨著李明博對(duì)朝政策的調(diào)整,朝韓關(guān)系也逐漸走入低谷。2008年12月1日,朝鮮實(shí)施“中斷開城旅游、中止朝韓貨運(yùn)列車運(yùn)行”等5項(xiàng)措施,兩國政府多渠道對(duì)話全部中斷。

進(jìn)入2009年以來,朝鮮半島局勢進(jìn)一步緊張。1月30日,朝鮮發(fā)表聲明,單方面宣布南北雙方的所有軍事、政治協(xié)議全部無效;2月1日,朝鮮發(fā)出警告,朝韓的緊張關(guān)系可能引發(fā)“一場不可避免的軍事沖突甚至戰(zhàn)爭”;2月24日,朝鮮宣布準(zhǔn)備發(fā)射“光明星2號(hào)”試驗(yàn)通訊衛(wèi)星,但韓美日等國則認(rèn)為朝鮮其實(shí)是要準(zhǔn)備試射一枚可攜帶核彈頭的洲際彈道導(dǎo)彈,并警告一旦發(fā)射就將攔截;3月9日至20日,美韓在韓國境內(nèi)進(jìn)行了有史以來規(guī)模最大的一次聯(lián)合軍事演習(xí),上萬名美韓士兵一下子推進(jìn)到“三八線”附近;4月5日,朝鮮宣布成功發(fā)射了一枚通訊衛(wèi)星,美國則認(rèn)定是導(dǎo)彈。13日,聯(lián)合國安理會(huì)一致通過主席聲明對(duì)此表示“譴責(zé)”,14日,朝鮮發(fā)表聲明“譴責(zé)和反對(duì)”這一主席聲明,宣布退出六方會(huì)談,并將按原狀恢復(fù)已去功能化的核設(shè)施;5月25日,朝鮮又進(jìn)行了第二次核試驗(yàn);5月26日,韓國宣布加入“防擴(kuò)散安全倡議”,隨后朝鮮宣布退出半島停戰(zhàn)機(jī)制。

目前,中國仍在不懈地為和平解決朝鮮核問題努力,美國和韓國、日本也都不愿意朝鮮半島局勢長期惡化下去,而朝鮮的政策在一定程度上也是有靈活的可能性的。六方會(huì)談仍是朝鮮核問題的解決之道。

三、朝核問題對(duì)我國安全的影響

我國與朝鮮有著1134公里的邊界線,無論是從傳統(tǒng)安全還是非傳統(tǒng)安全的角度看,朝核問題作為困擾東北亞地區(qū)安全的核心問題,對(duì)我國安全有著重要的影響。

朝鮮為維護(hù)國家生存,在未來美朝軍事沖突中很可能使用核武器,由此造成的核污染和難民潮必將沖擊我國東北地區(qū)。即使沒有戰(zhàn)爭發(fā)生,由于技術(shù)以及缺乏適當(dāng)核試驗(yàn)場合等原因,也可能出現(xiàn)核泄漏,從而導(dǎo)致大面積核污染的發(fā)生。例如5月25日的地下核試驗(yàn),距離我國邊境僅幾十公里。如果以談判方式解決核問題無望,美國則很可能對(duì)朝發(fā)動(dòng)“先發(fā)制人”式的打擊或加大對(duì)朝制裁、施壓的力度,這同樣會(huì)出現(xiàn)難民潮沖擊我國的情況。上述威脅一旦成為現(xiàn)實(shí),將對(duì)我國東北地區(qū)的氣候環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定等造成極大破壞和深遠(yuǎn)的不良影響。

從傳統(tǒng)安全方面看,朝鮮半島是我國東北地區(qū)天然的地緣安全保障,是我國周邊比較穩(wěn)定的地區(qū),概括起來就是“兩無”,無現(xiàn)實(shí)的軍事壓力,無嚴(yán)重的軍事對(duì)峙。近年來,美國的軍事部署重心已開始向亞太地區(qū)傾斜,對(duì)中國形成了包圍之勢。朝核問題對(duì)我國的影響在于,如果美朝因核問題發(fā)生戰(zhàn)爭,我國將陷入兩難境地。不出手援助,朝鮮很可能遭受滅國之災(zāi),而無論是出于感情還是出于利益,這都是我們不愿看到的;出手援助,不論結(jié)果如何,都將使中美關(guān)系處于全面對(duì)抗?fàn)顟B(tài),從而嚴(yán)重惡化我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的外部環(huán)境,使海峽兩岸的統(tǒng)一更加遙遙無期。

此外,朝鮮一旦擁有核武器,又將成為日本發(fā)展軍事力量、走向軍事大國的借口和動(dòng)力。近幾年來,日本借所謂的朝鮮威脅不斷推進(jìn)其軍事力量和戰(zhàn)略調(diào)整。如果日本以朝鮮核武器威脅其安全為借口,推行自己的核武器計(jì)劃,必然極大地影響東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略平衡,中國將面臨更加嚴(yán)峻的安全威脅。

正因?yàn)槿绱?我國自朝鮮核危機(jī)發(fā)生以來,一直堅(jiān)決主張維護(hù)半島的無核化,主張通過談判的方式和平解決核問題,保障朝鮮半島和整個(gè)東北亞地區(qū)的穩(wěn)定與和平。