◆ 中圖分類(lèi)號(hào):F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:改革開(kāi)放30年以來(lái),我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑可以分為四個(gè)階段,即從1978年到1988年的起步發(fā)展階段、從1989年到1991年的限制發(fā)展階段、從1992年到1996年的快速發(fā)展階段和從1997年至今的持續(xù)健康發(fā)展階段。本文分析了我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑,揭示其地位和作用,并探討了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展存在的障礙及解決思路。

關(guān)鍵詞:民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展路徑

改革開(kāi)放30年,也是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的30年。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的一支重要力量。

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)30年的發(fā)展路徑

從1978年開(kāi)始,我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)30年的發(fā)展路徑呈現(xiàn)出螺旋式上升的態(tài)勢(shì),期間既有順利的迅速發(fā)展時(shí)期,也有曲折的限制發(fā)展時(shí)期?？傮w來(lái)講,我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)30年的發(fā)展可以劃分為四個(gè)階段。

(一)1978-1988年,突破禁區(qū),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的起步發(fā)展階段

在改革開(kāi)放前,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局是公有制一統(tǒng)天下。而市場(chǎng)取向的改革一旦開(kāi)始,就強(qiáng)烈要求打破這種舊格局,使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)從無(wú)到有發(fā)展起來(lái)。 因此,1978年十一屆三中全會(huì)的召開(kāi),帶來(lái)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一個(gè)春天”。

首先是個(gè)體經(jīng)濟(jì)得到了認(rèn)可和發(fā)展。為了解決大批返城知青的就業(yè)問(wèn)題,1979年2月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的原國(guó)家工商行政管理局的報(bào)告中指出:各級(jí)工商行政管理局“可以根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需要,在征得有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)同意后,批準(zhǔn)一些有正式戶(hù)口的閑散勞動(dòng)力從事修理、服務(wù)和手工業(yè)的個(gè)體勞動(dòng),但不準(zhǔn)雇工”。之后,國(guó)務(wù)院在1981年7月《關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》中明確規(guī)定:個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)必要時(shí)“可以請(qǐng)一至兩個(gè)幫手;技術(shù)性較強(qiáng)或有特殊技藝的,可以帶三個(gè)最多不超過(guò)五個(gè)學(xué)徒?！弊源?雇工在8人以下(含8人)或以上,就成了劃分個(gè)體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的界限。1982年12月,在五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》中規(guī)定:“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和權(quán)益”。這說(shuō)明個(gè)體經(jīng)濟(jì)的地位正式得到了認(rèn)可。

其次是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展。從1980年秋到1982年末,中國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行“包產(chǎn)到戶(hù)”。對(duì)于這種承包經(jīng)濟(jì)的性質(zhì),雖然官方文件通常仍然稱(chēng)之為“集體所有制的合作經(jīng)濟(jì)”,而實(shí)質(zhì)上,它是一種個(gè)人獨(dú)資經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,出現(xiàn)了迅猛發(fā)展的勢(shì)頭。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然在當(dāng)時(shí)有不少戴上了“集體企業(yè)”的“紅帽子”,但其實(shí)質(zhì)實(shí)行的是民營(yíng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

再次是私營(yíng)企業(yè)的合法化。在個(gè)體經(jīng)濟(jì)得到正式認(rèn)可后,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也迅速發(fā)展起來(lái)。1987年10月十三大報(bào)告第一次以黨的正式文獻(xiàn)形式做出了“‘私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”的論斷。1988年4月召開(kāi)的七屆人大一次會(huì)議通過(guò)了新的《憲法》修正案,其第十一條規(guī)定:“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和權(quán)益,對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”。

總的來(lái)講,這一時(shí)期是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)突破禁區(qū)、起步發(fā)展的階段。在這一時(shí)期,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體特點(diǎn)表現(xiàn)為農(nóng)民構(gòu)成經(jīng)商主體,如“傻子瓜子”的創(chuàng)建者、“中國(guó)第一商販”年廣久;代表性的發(fā)展模式為溫州模式和蘇南模式。

(二)1989-1991年,清理整頓,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的限制發(fā)展階段

1988年中央決定實(shí)施價(jià)格“并軌”,取消價(jià)格雙軌制,放開(kāi)價(jià)格管制,實(shí)行“價(jià)格闖關(guān)”,這直接導(dǎo)致當(dāng)年全國(guó)范圍內(nèi)的物價(jià)上漲,進(jìn)而產(chǎn)生了波及大江南北的搶購(gòu)風(fēng)潮。到1989年,國(guó)際形勢(shì)出現(xiàn)了劇烈動(dòng)蕩和急劇變化,而國(guó)內(nèi)仍存在較為嚴(yán)重的市場(chǎng)混亂,認(rèn)為允許個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在,不可避免地會(huì)沖擊社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和滋生剝削階級(jí)的意識(shí)形態(tài)。

因此,原國(guó)家工商行政管理局、原國(guó)家稅務(wù)局又先后發(fā)出對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行清理整頓和開(kāi)展稅收大檢查的通告,各地新聞媒體也進(jìn)行了相應(yīng)的宣傳。在這種限制政策下,個(gè)體工商戶(hù)要么停業(yè)觀望,要么縮小營(yíng)業(yè)額;不少私營(yíng)企業(yè)主停止了擴(kuò)大再生產(chǎn)的投入,甚至轉(zhuǎn)移或分散資產(chǎn)。在這一時(shí)期,個(gè)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng),城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)的就業(yè)人數(shù)也出現(xiàn)了下降。

(三)1992-1996年,創(chuàng)新體制,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展階段

1992年春,鄧小平的“南巡講話”帶來(lái)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第二個(gè)春天”。在“南巡講話”中,鄧小平提出的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系的創(chuàng)造性論述都是對(duì)傳統(tǒng)理論的重大突破,也為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入體制之內(nèi)、發(fā)揮平等競(jìng)爭(zhēng)作用提供了重要的理論基礎(chǔ)。

1992年10月通過(guò)的十四大報(bào)告,明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總目標(biāo),同時(shí)指出:“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的。在所有制結(jié)構(gòu)上,以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體,個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充,多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展,不同經(jīng)濟(jì)成分還可以自愿實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和其他企業(yè)都進(jìn)入市場(chǎng),通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)作用”。

1993年11月十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》首次明確提出了“鼓勵(lì)”非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策?！稕Q定》指出:“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針。在積極促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并依法加強(qiáng)管理。國(guó)家要為各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件,對(duì)各類(lèi)企業(yè)一視同仁?！?/p>

雖然在這一時(shí)期國(guó)家政策并沒(méi)有改變民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的補(bǔ)充地位,但出臺(tái)的加快個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件,有力促進(jìn)了各地民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展。在這一時(shí)期,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體特點(diǎn)表現(xiàn)為大批知識(shí)分子棄文從商,如聯(lián)想王國(guó)的締造者柳傳志、新東方的創(chuàng)始人俞敏洪等;代表性的發(fā)展模式為中關(guān)村模式和珠江三角洲模式。

(四)1997年至今,確立制度,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展階段

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展引起了自稱(chēng)為“堅(jiān)持社會(huì)主義”的一些人的強(qiáng)烈反對(duì)和1996-1997年關(guān)于所有制結(jié)構(gòu)問(wèn)題的一場(chǎng)大辯論。而論戰(zhàn)的結(jié)果是:民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分、多種所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)共同發(fā)展等觀念得到普遍接受。1997年9月十五大將多種實(shí)現(xiàn)形式的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展確定為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本制度,也就是說(shuō)第一次把非公有制經(jīng)濟(jì)納入我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度。1999年3月,九屆人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案將原第十一條改為“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”;“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利與利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理”。

2002年十六大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2003年10月十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確提出要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),并做出了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》。2004年十屆人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《修改憲法的建議》,明確了“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”、“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”。

2005年2月正式頒布實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(通稱(chēng)“非公經(jīng)濟(jì)36條”)帶來(lái)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第三個(gè)春天”?！胺枪?jīng)濟(jì)36條”提出了推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的7個(gè)方面,包括:放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大財(cái)稅金融支持、完善社會(huì)服務(wù)、維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益、引導(dǎo)企業(yè)提高自身素質(zhì)、改進(jìn)政府監(jiān)管、加強(qiáng)發(fā)展指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)等。該文件在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面取得了根本性突破,強(qiáng)調(diào)“非禁即入”的精神,即“允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入,并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件?！?/p>

2007年10月十七大報(bào)告指出:“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán),形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局?！笔叽髨?bào)告中所強(qiáng)調(diào)的“兩個(gè)平等”,即法律上的“平等”保護(hù)和經(jīng)濟(jì)上的“平等”競(jìng)爭(zhēng),為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為平等享受“國(guó)民待遇”的市場(chǎng)主體提供了制度保障。

這一時(shí)期是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康大發(fā)展時(shí)期,其主體特點(diǎn)表現(xiàn)為高學(xué)歷經(jīng)商、“海歸創(chuàng)業(yè)”,如IT行業(yè)的馬云等;代表性的發(fā)展模式為國(guó)際化模式和多樣化模式。

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用

經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從“必要補(bǔ)充” 發(fā)展到“重要組成部分”,從“草根經(jīng)濟(jì)”發(fā)展到超過(guò)“半壁江山”,成為我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。具體講,發(fā)展到現(xiàn)在,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性力量,是解決我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的主要渠道,是推進(jìn)我國(guó)自主創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?也是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵因素。

(一)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性力量

根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的2006年度《中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2005-2006)》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》),“十五”期間,我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資大幅增長(zhǎng)。內(nèi)資民營(yíng)投資總量由2000年的13807億元,增加到2005年的53193億元,增長(zhǎng)了2.9倍,平均每年增長(zhǎng)29%以上。到2005年,除國(guó)有及國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)以外的廣義民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占我國(guó)GDP的65%左右,超過(guò)了“半壁江山”,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的增量部分有70%-80%來(lái)自于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)?！秷?bào)告》預(yù)測(cè),“十一五”(2006-2010)期間,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可創(chuàng)75%的GDP,到2010年外貿(mào)出口占全國(guó)出口比重有望升至35%以上,今后5年間全國(guó)對(duì)外投資累計(jì)可達(dá)600億美元,其中民營(yíng)企業(yè)投資將占到一半以上。

(二)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)解決就業(yè)問(wèn)題的主要渠道

由于民營(yíng)企業(yè)多投資于較為集中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),單位投資容納的勞動(dòng)力較高,且經(jīng)營(yíng)方式靈活多樣。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,對(duì)緩解下崗多、就業(yè)難的社會(huì)矛盾具有突出效果。因此,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正在成為吸納新增就業(yè)崗位的主要陣地,提供就業(yè)崗位的速度也遠(yuǎn)大于社會(huì)平均水平。

根據(jù)《報(bào)告》,“十五”期間,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)從2000年的2.9億人增長(zhǎng)到2005年的3.49億人,凈增7000萬(wàn)人;城鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人數(shù)從2000年的1.5億人增長(zhǎng)到2005年的2.07億人,凈增5700萬(wàn)人,而國(guó)有單位則減少了1500萬(wàn)人。到2006年,除國(guó)有及國(guó)有控股單位就業(yè)人數(shù)后的廣義民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)達(dá)3.74億人,占第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重為85.3%;城鄉(xiāng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)為1.17億人,增長(zhǎng)14.9%。

(三)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)我國(guó)自主創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?/p>

在改革開(kāi)放后的很長(zhǎng)一段時(shí)期,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都是一個(gè)低檔次初級(jí)經(jīng)濟(jì)的代名詞,只能生產(chǎn)一些技術(shù)含量極低的產(chǎn)品。21世紀(jì)后,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了大量的資本積累,同時(shí)也加入了一大批行業(yè)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)科技人員和現(xiàn)代管理人才。因此,民營(yíng)企業(yè)正在逐步擺脫粗放的發(fā)展模式,注重科技投入,加快了向高新企業(yè)發(fā)展的步伐,開(kāi)始成為我國(guó)科技創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?。民營(yíng)企業(yè)已成為技術(shù)創(chuàng)新中堅(jiān)力量,現(xiàn)擁有全國(guó)66%的專(zhuān)利、74%的技術(shù)創(chuàng)新和82%的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。全國(guó)14萬(wàn)民營(yíng)科技企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要力量,為我國(guó)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略做出了重大貢獻(xiàn)。

(四)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵因素

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有機(jī)制靈活、利益直接、講究效率、富有創(chuàng)新精神等特點(diǎn),與市場(chǎng)天然相融。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)主體多元化,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展,提供了多種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體,為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了不可缺少的條件。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于形成“鯰魚(yú)效應(yīng)”,形成十七大報(bào)告所說(shuō)的“多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局”。

所謂“鯰魚(yú)效應(yīng)”,是來(lái)自于歐洲的一個(gè)典故。原產(chǎn)于歐洲北海的沙丁魚(yú)性情懶惰,從海里捕撈上來(lái)后往往不愛(ài)游動(dòng),很難存活較長(zhǎng)時(shí)間。當(dāng)?shù)貪O民于是在魚(yú)艙里放入幾條比較兇猛的鯰魚(yú),迫使沙丁魚(yú)在鯰魚(yú)的追趕下始終處于緊張游動(dòng)狀態(tài),充滿活力,延長(zhǎng)存活時(shí)間。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就像這個(gè)典故中的“鯰魚(yú)”一樣,促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)加速市場(chǎng)化改革,增強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展存在的障礙和解決思路

(一)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展存在的障礙

一方面,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展存在一定的外部障礙。第一,國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落實(shí)不到位。雖然國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策支持和制度保障在不斷加強(qiáng),但是在執(zhí)行過(guò)程中仍然存在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歧視性問(wèn)題,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有獲得真正的國(guó)民待遇。比如,雖然“非公經(jīng)濟(jì)36條”強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“非禁即入”的原則,但是目前在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍遇到“玻璃門(mén)”現(xiàn)象,即看得見(jiàn)、進(jìn)不去,一進(jìn)就碰壁。第二,民營(yíng)企業(yè)融資渠道狹窄,融資難問(wèn)題仍然是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。民營(yíng)企業(yè)大多為中小企業(yè),其因資信等級(jí)低,缺乏抵押資產(chǎn),融資成本高等原因,難以得到銀行資金支持,而直接融資渠道的建立又尚未完全成熟。第三,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還缺乏良好的社會(huì)服務(wù)體系。目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需求的各類(lèi)服務(wù)組織尚不健全,在信用擔(dān)保、成果轉(zhuǎn)化、智力引進(jìn)、市場(chǎng)開(kāi)拓法律服務(wù)等方面,還沒(méi)有形成社會(huì)化服務(wù)體系。

另一方面,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在內(nèi)部矛盾的制約。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部矛盾集中體現(xiàn)在還有相當(dāng)數(shù)量的民營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì)較低。第一,從總體上講,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還缺乏質(zhì)量上、科技上的優(yōu)勢(shì)。表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)裝備落后、人才短缺、產(chǎn)品檔次和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。第二,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)制度和管理模式還存在缺陷。我國(guó)的大多數(shù)民營(yíng)企業(yè),或者是從“個(gè)體戶(hù)”發(fā)展而來(lái),或者是由“中小型國(guó)有企業(yè)”、“準(zhǔn)國(guó)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”轉(zhuǎn)制而成,存在明顯的制度缺陷。目前,家族制管理仍然在民營(yíng)企業(yè)中占主流,不利于高科技人才和先進(jìn)管理模式的引進(jìn),限制了企業(yè)的進(jìn)一步做大做強(qiáng)。第三,在民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)方面,一些經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)偏低,過(guò)于重視眼前利益,社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡漠,個(gè)別甚至存在違法違紀(jì)行為,限制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(二)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康發(fā)展的思路

1.改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。第一,要進(jìn)一步加大政策扶持力度,優(yōu)化政策環(huán)境,并監(jiān)督和保障政策的落實(shí)到位。政府要加快清理限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定,消除“玻璃門(mén)”現(xiàn)象,切實(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,在進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中完善和落實(shí)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策措施。第二,通過(guò)金融改革和金融政策創(chuàng)新解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資難問(wèn)題。政府有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)直接融資的指導(dǎo)力度,拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道,盡快構(gòu)建“大、中、小銀行共同發(fā)展,國(guó)有、外資、私營(yíng)銀行互為補(bǔ)充,上市、信托、擔(dān)保、典當(dāng)齊上陣”的多層次金融體系。同時(shí),還要貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見(jiàn)的通知》精神(國(guó)辦發(fā)[2006]90號(hào)),建立企業(yè)信用制度、信用中介機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保體系。第三,完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)服務(wù)體系。隨著轉(zhuǎn)換政府職能的推進(jìn),進(jìn)一步規(guī)范政府行為,建立完善的社會(huì)服務(wù)體系,在信息資源開(kāi)發(fā)、政策信息披露、建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)等方面為民營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)。

2.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的參與者要提升自身素質(zhì)。第一,要大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高民營(yíng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈、科學(xué)技術(shù)已經(jīng)批量化生產(chǎn)的時(shí)代,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略,切實(shí)把企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新上來(lái)。大力支持民營(yíng)企業(yè)推進(jìn)科技創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高產(chǎn)品科技含量,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于具有一定規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)要打造國(guó)際知名品牌,提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第二,要完善企業(yè)制度,建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式。在現(xiàn)代市場(chǎng)條件下,民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)權(quán)清晰的企業(yè),對(duì)于較大規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)還要在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上建立有效的治理結(jié)構(gòu)。在管理模式方面,盡管家族制管理模式在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中具有許多優(yōu)勢(shì),但是當(dāng)企業(yè)具有一定規(guī)模之后,就應(yīng)當(dāng)選擇所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的現(xiàn)代公司制度和現(xiàn)代管理模式。第三,要廣泛吸納人才,提高企業(yè)家的自身素質(zhì)和能力。人的因素已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的一個(gè)決定性因素,而一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)的強(qiáng)大與否則要看其有沒(méi)有具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。因此民營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立有效地吸引人才的機(jī)制,構(gòu)建吸引人才的環(huán)境。同時(shí),還要提高企業(yè)家的自身素質(zhì)和能力,提升企業(yè)家駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、管理企業(yè)和預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的能力。第四,要自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在進(jìn)一步發(fā)展中首先應(yīng)該建立誠(chéng)信意識(shí),把企業(yè)的活動(dòng)納入各種法規(guī)和政策的框架下,杜絕損害市場(chǎng)秩序、破壞商業(yè)道德的行為。此外,民營(yíng)企業(yè)應(yīng)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任,這既關(guān)系到企業(yè)的社會(huì)形象,也是企業(yè)進(jìn)一步持續(xù)健康發(fā)展的無(wú)形資產(chǎn)。

參考文獻(xiàn):

1.吳敬璉著.當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革.上海遠(yuǎn)東出版社,2008

2.黃孟復(fù),胡德平主編.中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2005-2006).社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006

3.劉迎秋著.我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與探索.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)論文精品選.北京大學(xué)出版社,2007

4.郭朝先著.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展30年.經(jīng)濟(jì)研究參考,2008(49)

作者簡(jiǎn)介:

曹海英,北京政法職業(yè)學(xué)院講師,中央民族大學(xué)在讀博士。研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。