肖　康

“80后”官員逐漸開(kāi)始在中國(guó)政壇嶄露頭角。

從中央高層不斷釋放的信號(hào)來(lái)看，

這已是從中央到地方完成干部建設(shè)梯隊(duì)格局調(diào)整的大勢(shì)所趨

當(dāng)湖北“最年輕市長(zhǎng)”周森鋒遭遇全國(guó)媒體的集中追訪時(shí)，他曾如此回應(yīng)：“我的當(dāng)選其實(shí)也是受益于國(guó)家對(duì)青年干部的政策。”這個(gè)頗為典型的官樣回答，雖充滿(mǎn)了外交辭令的意味，卻也道出了中央調(diào)整干部建設(shè)梯隊(duì)格局的大趨勢(shì)。

2009年，中央連續(xù)下發(fā)文件、召開(kāi)會(huì)議，開(kāi)始部署培養(yǎng)選拔年輕干部。

２月，中共中央制定了《2009—2020年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)新一輪培養(yǎng)選拔年輕干部工作進(jìn)行部署。這是中央首次制定后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。隨后不久，《關(guān)于加強(qiáng)培養(yǎng)選拔年輕干部工作的意見(jiàn)》也得以進(jìn)一步完善。3月30日，在全國(guó)培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會(huì)上，中組部部長(zhǎng)李源潮再次強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步克服選拔任用年輕干部的各種障礙，改革創(chuàng)新年輕干部選拔任用機(jī)制，形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的制度環(huán)境。

《人民日?qǐng)?bào)》稱(chēng)，新一輪年輕干部培養(yǎng)選拔的大幕，已經(jīng)緩緩拉開(kāi)。

嶄露頭角的“80后”

之后，在一些省市，數(shù)量眾多的“80后”出任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一批“80后”官員正在成批量地進(jìn)入干部建設(shè)梯隊(duì)，開(kāi)始在中國(guó)政壇嶄露頭角。

2009年６月初，昆明市對(duì)60名經(jīng)公開(kāi)選拔掛職擔(dān)任副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的年輕干部進(jìn)行任前公示公告，在這份名單中，有30名“80后”，其中最年輕的只有24歲，叫趙臻。這在昆明市干部任用歷史上尚屬首次，也立即引起了輿論的高度關(guān)注。無(wú)獨(dú)有偶，6月21日，湖北省宜城市，周森鋒當(dāng)選新一任宜城市市長(zhǎng)。這位湖北“最年輕市長(zhǎng)”立即成為公眾焦點(diǎn)，并點(diǎn)燃了人們對(duì)于“80后”干部的熱議。

消息一出，關(guān)于周森鋒的家庭、歷史背景、工作經(jīng)歷等信息被媒體大量報(bào)道，各大論壇上，公眾對(duì)于這位年輕市長(zhǎng)更是展開(kāi)了一番唇槍舌劍的爭(zhēng)議，褒貶不一。其實(shí)2009年之前，“80后”干部曾一度引起人們的關(guān)注：2008年初，1980年6月出生的張輝，被任命為共青團(tuán)山東省委副書(shū)記，被網(wǎng)友稱(chēng)為“史上最牛的廳官”；25歲的孫靚靚當(dāng)選共青團(tuán)江蘇泰州市委副書(shū)記，成為副處級(jí)干部，她畢業(yè)后僅用了兩年半時(shí)間。

2008年7月，湖南株洲面向“80后”海選干部，選出100人進(jìn)入市里的人才庫(kù)，入選前十名者則根據(jù)本人條件和有關(guān)規(guī)定，可破格選拔和調(diào)整崗位，優(yōu)先安排到科局級(jí)或副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。從全國(guó)來(lái)看，雖然沒(méi)有確切的數(shù)字公布，但在各地黨政機(jī)關(guān)中，“80后”縣處級(jí)干部已不鮮見(jiàn)。

這些年輕干部升遷的速度以及他們的能力都引起了巨大的爭(zhēng)議，甚至有人指出，如此選拔年輕干部是不是僅是一場(chǎng)政治秀？張輝、趙臻、周森鋒等“80后”官員被推到了輿論的風(fēng)口浪尖，這讓他們倍感壓力。

“我在想，上世紀(jì)80年代時(shí)，大量的年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，不也做得很好？當(dāng)時(shí)，人們對(duì)于年輕官員們沒(méi)有求全責(zé)備，為什么現(xiàn)在爭(zhēng)議這么大？”昆明市委組織部副部長(zhǎng)李康提出了這樣的疑惑。

最早提出干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)的是鄧小平。上世紀(jì)80年代初，為解決“文革”后復(fù)出的許多部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)年齡偏大的問(wèn)題，鄧小平大力提倡培養(yǎng)年輕的接班人，提出干部的“四化”建設(shè)，即革命化、年輕化、專(zhuān)業(yè)化和知識(shí)化，其中年輕化是核心，也是最為剛性的指標(biāo)。其后，各屆領(lǐng)導(dǎo)人也都十分看重年輕干部的選拔。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1982年到2007年，省、市、縣三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡，分別下降了8.4歲、6.8歲、5.7歲。截至2007年底，中國(guó)機(jī)關(guān)干部中45歲以下的占71.5％，其中35歲以下的占30％；具有大專(zhuān)以上文化程度的占87.5％，比1978年提高了78.2個(gè)百分點(diǎn)。

然而，部分政論家仍然對(duì)大批量的“80后”集中提拔持保留態(tài)度。中央黨校黨建部教授蔡霞認(rèn)為，當(dāng)時(shí)剛走出十年“文革”，干部隊(duì)伍青黃不接，一方面很多老干部已經(jīng)不能工作，另一方面建設(shè)又需要大量人才。在那個(gè)特殊的歷史條件下，鄧小平提出干部年輕化有歷史的合理性。“但如果今天某個(gè)地區(qū)還以運(yùn)動(dòng)式進(jìn)行，我就要質(zhì)疑其合理性、持久性?！彼J(rèn)為，昆明的做法有當(dāng)?shù)氐奶厥庑?，但不意味著其他地區(qū)可以一窩蜂效仿。

“為什么要公選年輕后備干部呢？因?yàn)榇饲拔覀冊(cè)谀贻p后備干部選拔方面確實(shí)有不盡如人意的地方?！崩羁堤孤实叵蛎襟w分析了他們所面臨的人才困局：2008年，昆明縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部換屆，按照規(guī)定，應(yīng)該有35歲以下的年輕干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，結(jié)果卻尷尬地發(fā)現(xiàn)，在知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡方面可供選擇的余地很小。

此前，他們列出35歲左右、任職滿(mǎn)兩年以上的副縣級(jí)的后備干部，結(jié)果全市1400多縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中只有十幾個(gè)人符合條件。在知識(shí)結(jié)構(gòu)上，雖然現(xiàn)在擁有本科及以上學(xué)歷的占多數(shù)，但實(shí)際上真正通過(guò)全日制本科教育，特別是熟悉經(jīng)濟(jì)工作方面的干部并不多。

而從昆明目前的發(fā)展階段看，他們急需解決干部年輕化的問(wèn)題，急需引入一些高學(xué)歷背景的人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層面。

針對(duì)當(dāng)下不同時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)干部，中央黨校中央國(guó)家機(jī)關(guān)分校最近公布一組調(diào)研報(bào)告，詳細(xì)介紹了中央國(guó)家機(jī)關(guān)中的“60后”、“70后”和“80后”三大干部群體的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位以及所面臨的壓力和問(wèn)題。報(bào)告顯示，“80后”干部一般學(xué)歷較高，極大地改善了干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)；在成長(zhǎng)的過(guò)程中，“80后”一直面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，他們不怕挑戰(zhàn)，樂(lè)于在競(jìng)爭(zhēng)中證明自己。他們處在充滿(mǎn)激情的年齡，對(duì)工作充滿(mǎn)熱情，勇于承擔(dān)急難險(xiǎn)重的任務(wù)。接受新事物快，善于學(xué)習(xí)新的思想和方法，善于借鑒和運(yùn)用外來(lái)經(jīng)驗(yàn)。

中央黨校中央國(guó)家機(jī)關(guān)分校常務(wù)副校長(zhǎng)談宜彥認(rèn)為，“80后”干部朝氣蓬勃，思維活躍，基本素質(zhì)好，自主意識(shí)較強(qiáng)。他說(shuō)，“這撥年輕人是干部隊(duì)伍的新鮮血液，是機(jī)關(guān)大量工作的具體承辦者，處在干部成長(zhǎng)的萌芽期或成長(zhǎng)期。相較‘60后、‘70后的干部而言，他們?cè)诔砷L(zhǎng)歷程中個(gè)人自主意識(shí)較強(qiáng)，比較缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有待豐富，抗挫心理有待成熟?！?/p>

“80后”的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)都同樣明顯

在中國(guó)，“80后”以一個(gè)文學(xué)詞匯出現(xiàn)，如今與政治掛鉤，已經(jīng)不只意味著一個(gè)年齡概念。作為中國(guó)第一代獨(dú)生子女，這一群體幸運(yùn)地生活在中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)最平穩(wěn)的年代，完整地經(jīng)歷了中國(guó)改革開(kāi)放的全過(guò)程，他們具備諸多與前輩不同的成長(zhǎng)經(jīng)歷，卻也少了前輩們因特殊的年代所經(jīng)歷的生活苦難和磨礪。

在很長(zhǎng)時(shí)間里，他們一直備受爭(zhēng)議。在人們眼中，這一代人不免留有自信、張揚(yáng)、以自我為中心、自私、任性、注重眼前利益、不負(fù)責(zé)任、貪圖享受的印象。早前，公眾甚至用“垮掉的一代”、“最沒(méi)責(zé)任心的一代”、“最叛逆的一代”來(lái)作形容。

因此，當(dāng)這一群人與這個(gè)國(guó)家最嚴(yán)肅的主題——政治相聯(lián)系的時(shí)候，許多人對(duì)這些“80后”官員選拔的標(biāo)準(zhǔn)以及此后的成長(zhǎng)空間是否經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)仍然表示了擔(dān)憂(yōu)。

為權(quán)力交替布局

然而，這一群年輕人必然登上政治的舞臺(tái)，被選拔和重用，這是各級(jí)政府的現(xiàn)實(shí)需要，也已是大勢(shì)所趨。

全國(guó)培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會(huì)結(jié)束第二天，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論員文章《培養(yǎng)選拔年輕干部是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略舉措》。文章指出：年輕干部不斷地成長(zhǎng)成熟起來(lái)，大批政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬，能夠善于正確判斷形勢(shì)和把握大局，在錯(cuò)綜復(fù)雜的條件下卓有成效地開(kāi)展工作的優(yōu)秀年輕干部涌現(xiàn)出來(lái)，我們的隊(duì)伍才有可能始終保持蓬勃生機(jī)與活力。

據(jù)悉，中央有關(guān)部門(mén)還將繼續(xù)調(diào)研，適時(shí)出臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化干部任職年齡結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)。中組部會(huì)同有關(guān)部門(mén)正在抓緊編制《2009—2012年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》。該規(guī)劃綱要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步作出明確規(guī)定，同時(shí)也在為中共十八大換屆作準(zhǔn)備。

一些政論家的看法是：距離下一次領(lǐng)導(dǎo)班子換屆只有兩三年的時(shí)間，可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)的這段時(shí)間里，將迎來(lái)一輪對(duì)省部級(jí)和市、縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部的集中調(diào)整。通過(guò)換屆和調(diào)整，不斷完善干部隊(duì)伍的知識(shí)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，選拔大批懂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的優(yōu)秀年輕干部。

更為重要的是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，從中央到地方，必須形成“5678”年齡梯次的干部建設(shè)梯隊(duì)格局，以順利完成權(quán)力的交替和過(guò)渡。如今看來(lái)，這樣一個(gè)思路正在形成：目前的中央領(lǐng)導(dǎo)層中，已有多位“50后”一代進(jìn)入政治局及常委會(huì)；在省部級(jí)官員中，“60后”逐漸上位，內(nèi)地所有省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，都已有至少一名“60后”領(lǐng)導(dǎo)成員；“70后”進(jìn)入廳局級(jí)官員梯隊(duì)；而“80后”也開(kāi)始充實(shí)縣處級(jí)官員群體，成為中國(guó)干部梯隊(duì)的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

李康表示，昆明此次選拔的這批年輕干部實(shí)際上也是一個(gè)干部?jī)?chǔ)備，為五年以后的縣市區(qū)黨政機(jī)關(guān)換屆作準(zhǔn)備。

“80后” 正好踩在了時(shí)代的節(jié)點(diǎn)上，其本身又具有不可比擬的年齡優(yōu)勢(shì)、知識(shí)優(yōu)勢(shì)，有能力、有熱情、有潛力。但經(jīng)驗(yàn)的不足始終被認(rèn)為是他們最大的劣勢(shì)，特別是在基層社會(huì)矛盾越來(lái)越復(fù)雜的情況下，他們能否應(yīng)對(duì)和駕馭，這是個(gè)問(wèn)題。

從各省市的情況來(lái)看，解決“80后”干部的經(jīng)驗(yàn)不足問(wèn)題，普遍采用的辦法是：在提拔之前下放基層一線掛職鍛煉一段時(shí)間。

2004年7月，周森鋒以清華大學(xué)在讀碩士的身份到襄樊市掛職鍛煉，在不到5年時(shí)間內(nèi)，從副處級(jí)升至處級(jí)，成為宜城市市長(zhǎng)。

昆明市此次選拔的干部也不是直接任職的，而是掛職。“掛職意味著可上可下，是一種培養(yǎng)鍛煉干部的方式?！崩羁嫡f(shuō)。

習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，要注重選拔基層中善于做群眾工作、能妥善應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、有處理實(shí)際問(wèn)題能力的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。從全國(guó)培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會(huì)上傳遞出的信息來(lái)看，重在實(shí)踐鍛煉、重視基層經(jīng)歷，將成為下一步年輕干部培養(yǎng)選拔的“關(guān)注點(diǎn)”。