王素清

《石油法》將伊拉克推進(jìn)一個(gè)“后薩達(dá)姆時(shí)代”，世界石油格局或因這個(gè)時(shí)代到來(lái)而不平靜。

如果用一個(gè)詞形容戰(zhàn)后的伊拉克，它應(yīng)該是“一片廢墟”。然而，在千瘡百孔的廢墟上矗立著一座氣勢(shì)恢宏的建筑——石油部。這是在美軍攻占巴格達(dá)后，便立即派重兵把守才使這一建筑得以完好無(wú)損。

2009年6月30日，是伊拉克值得作標(biāo)記的日子。這一天，美國(guó)政府宣布，美軍從伊拉克全部撤出，結(jié)束了6年之久的戰(zhàn)爭(zhēng)；同樣是這一天，31家外國(guó)石油公司齊聚伊拉克競(jìng)標(biāo)8塊油田，這是伊拉克自國(guó)家石油業(yè)被國(guó)有化37年來(lái)的首次油氣田公開(kāi)對(duì)外招標(biāo)。

《石油法》背后的美英力量

《石油天然氣法》被總理馬利基稱為伊拉克“最重要的”法律，這部草案被外界直接稱作《石油法》。如將被正式頒布實(shí)施，它將徹底改變伊拉克石油開(kāi)采模式和格局。

早在2005年，布什政府就聘請(qǐng)了一家美國(guó)公司幫助伊拉克政府起草新的石油開(kāi)采法。在美英專業(yè)顧問(wèn)的協(xié)助下，新的《石油法》草案于2006年7月起草完畢。該草案于2007年2月15日在伊內(nèi)閣獲得通過(guò)，但在提交議會(huì)討論時(shí)仍因“干擾”沒(méi)能通過(guò)陷入僵局，目前仍處于擱置狀態(tài)。

起草《石油法》，美英可以說(shuō)是“鼎力相助”。自2003年4月起，美國(guó)向伊拉克各部位中派遣了“數(shù)百名經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)”，并且他們“在絕大多數(shù)事務(wù)上具有決定性作用”；2003年9月至10月，前美國(guó)康菲石油公司副總裁羅布?麥基和英國(guó)石油公司的特里?亞當(dāng)斯成為伊拉克石油部的新任首席顧問(wèn)；2004年3月，康菲公司的麥克?史丁森和英國(guó)石油的鮑勃?摩根接替羅布?麥基和特里?亞當(dāng)斯，成為伊石油部新顧問(wèn)。英國(guó)政府支付他們14.7萬(wàn)英鎊的薪水；2004年夏季，英國(guó)外交部向伊拉克石油部派遣數(shù)名顧問(wèn)協(xié)助解決“財(cái)政和管理”事務(wù)。這部法律從起草到完成，不斷出現(xiàn)英美專家穿梭忙碌的身影。

在這部《石油法》中，首次出現(xiàn)“石油分成協(xié)議”的條款。這一條款規(guī)定伊政府今后與外國(guó)公司簽訂的石油合同形式都為“石油分成協(xié)議”，這種形式的合作雖然規(guī)定對(duì)石油資源的所有權(quán)歸伊拉克，但外國(guó)公司負(fù)責(zé)完全控制石油開(kāi)采的運(yùn)作，并從中提取石油作為分成。這與此前執(zhí)行的“服務(wù)合同”完全不同，“服務(wù)合同”使合同者無(wú)法獲得產(chǎn)品分成，只能在成本回收后獲得一定的服務(wù)回報(bào)。

在“石油分成協(xié)議”模式下，外國(guó)公司會(huì)根據(jù)利益最大化原則最大限度地開(kāi)采油田。該模式規(guī)定協(xié)議年限一般長(zhǎng)達(dá)25至40年，其中的“穩(wěn)定條款”使得外國(guó)公司不受政府未來(lái)法律法規(guī)的約束。不僅如此，政府和公司一旦發(fā)生爭(zhēng)議，結(jié)果對(duì)政府可能更加不利。“石油分成協(xié)議”模式規(guī)定爭(zhēng)端必須在國(guó)際仲裁法庭解決，而其來(lái)自企業(yè)界律師和貿(mào)易談判組成的評(píng)審團(tuán)，將只會(huì)局限地考慮商業(yè)問(wèn)題，而忽視伊拉克的公共利益。

對(duì)此，英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》評(píng)論說(shuō)：“這個(gè)法案將從根本上重塑伊拉克石油產(chǎn)業(yè)，讓這個(gè)國(guó)家在未來(lái)30年付出沉重的代價(jià)”。美國(guó)環(huán)保組織宣稱，按照這個(gè)石油產(chǎn)量分成協(xié)議，即便以每桶原油40美元的低價(jià)計(jì)算，伊拉克在未來(lái)30年間將損失740億到1940億美元。如果石油價(jià)格持續(xù)上漲，那么伊拉克的損失就會(huì)更為驚人。

多年來(lái)，西方石油巨頭極力尋找在中東石油大國(guó)——沙特、伊朗和科威特等國(guó)爭(zhēng)取獲得“石油分成協(xié)議”的機(jī)會(huì)，均告失敗。

目前，美國(guó)、英國(guó)和挪威的?？松梨诠尽⒂?guó)石油公司和英荷殼牌石油公司這三大石油巨頭已與伊政府簽署了合作協(xié)議，伊政府給予其30年的伊拉克原油開(kāi)采權(quán)，待石油法草案正式成為法律，協(xié)議即可生效。

利益格局難以均衡

如果說(shuō)《石油法》切合了美英石油巨頭的利益，同時(shí)在某種程度上給予了伊政府的“底線選擇”，但各方對(duì)利益最大化的訴求仍“曲調(diào)難合”。

6月30日，通過(guò)資格初審的31家外國(guó)石油公司信心滿懷，齊聚巴格達(dá)參與對(duì)8塊油氣田的公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，競(jìng)拍結(jié)果出人預(yù)料，7塊流拍，只有英國(guó)石油公司和中石油公司最終獲得了其中最大的一塊（已探明石油儲(chǔ)量為177億桶）——位于南部巴士拉省的魯邁拉油田。其他油氣田均流標(biāo)，原因是外國(guó)公司對(duì)每桶石油的服務(wù)費(fèi)的報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于伊拉克政府開(kāi)出的價(jià)格水平。例如，美國(guó)康菲石油公司在競(jìng)標(biāo)基爾庫(kù)克省的巴伊哈桑油田時(shí)每桶服務(wù)費(fèi)要價(jià)26.7美元，而伊方的出價(jià)僅為4美元。

此次英國(guó)石油和中石油合作的項(xiàng)目中，中石油僅占25%，英國(guó)石油占75%，他們與伊拉克政府簽訂了20年期的服務(wù)協(xié)議，需在未來(lái)6年內(nèi)將魯邁拉油田的日產(chǎn)量提升至285萬(wàn)桶，并獲得每桶石油2美元的服務(wù)費(fèi)。

一直以來(lái)，伊拉克政府的石油政策受到來(lái)自國(guó)內(nèi)各利益集團(tuán)的“聲討”。早在2007年2月，伊拉克石油協(xié)會(huì)聯(lián)盟和石油工會(huì)聯(lián)盟先后強(qiáng)烈譴責(zé)《石油法》草案。他們認(rèn)為，新的《石油法》將使伊經(jīng)濟(jì)被重新囚禁，其只保護(hù)外國(guó)企業(yè)利益的做法已嚴(yán)重侵犯了國(guó)家主權(quán)，新的《石油法》是個(gè)陷阱。

此輪公開(kāi)競(jìng)標(biāo)前，以伊拉克南方石油公司為首的伊拉克國(guó)有石油公司們，對(duì)政府將油氣田拍給外國(guó)油企非常不滿。南方石油公司認(rèn)為，伊拉克的石油公司和外國(guó)同行一樣，也能夠完成政府提高產(chǎn)量的目標(biāo)。法新社援引南方石油公司首席執(zhí)行官法亞德?哈桑?尼瑪?shù)脑捳f(shuō)，“被拍的油氣田占目前伊拉克85%的實(shí)際產(chǎn)量，同時(shí)占伊原油總儲(chǔ)量的近50%，失去（對(duì)石油資源的）控制意味著國(guó)有企業(yè)的死亡?！?/p>

此外，議會(huì)也傳出了不同的聲音，指出在新《石油法》缺失的情況下，與外國(guó)公司簽署協(xié)議缺少法律依據(jù)。

但眼下，伊拉克政府要重振石油經(jīng)濟(jì)，與英美石油巨頭合作也是一種“底線選擇”?！?010年將石油日產(chǎn)量從目前的240萬(wàn)桶提高到400萬(wàn)桶，2015年實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)600萬(wàn)桶。”這是伊拉克石油部部長(zhǎng)沙赫雷斯塔尼提出的振興恢復(fù)計(jì)劃。據(jù)能源專家測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)600萬(wàn)桶的目標(biāo)，則需投入250億美元至750億美元。

在經(jīng)歷了8年與伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、13年制裁和被美英聯(lián)軍攻占之后，伊拉克的石油基礎(chǔ)設(shè)施已因年久失修而變得破舊不堪。

中東石油格局或存變數(shù)

“如果伊拉克的《石油法》頒布實(shí)施，中東地區(qū)的石油體制或許將面臨一次大的調(diào)整。同時(shí)，它將使歐佩克決策無(wú)法再如當(dāng)前一樣對(duì)石油價(jià)格產(chǎn)生重大影響?！睒I(yè)內(nèi)專家指出。

目前伊拉克雖然重返國(guó)際石油市場(chǎng)，但由于石油產(chǎn)量低還不足以影響國(guó)際石油價(jià)格，但當(dāng)2010年初伊拉克大選結(jié)束后，隨著《石油法》的出臺(tái)，屆時(shí)伊拉克的石油將對(duì)中東乃至世界石油市場(chǎng)帶來(lái)的影響不可小覷。

以沙特阿拉伯等為代表的中東產(chǎn)油大國(guó)的主要油田的產(chǎn)量已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)下滑，而全球第二儲(chǔ)量的伊朗卻因?yàn)榈鼐壵我蛩剡t遲未向西方投資者敞開(kāi)大門。在這種情形下，伊拉克必將成為英美石油巨頭的聚集之地。此外，伊拉克是唯一一個(gè)不受OPEC石油出口配額限制的國(guó)家，這一特殊性又將為“美國(guó)色彩”下的伊拉克石油政策提供盡可能大的空間。

目前，伊拉克已探明的石油儲(chǔ)量約為1120億桶，僅次于石油儲(chǔ)量第一的沙特阿拉伯，后者約為2500億桶。“伊拉克現(xiàn)有‘9塊超大油田，儲(chǔ)量都在50億桶以上，‘22塊大型油田，儲(chǔ)量都超過(guò)了10億桶?！币晾耸筒块L(zhǎng)沙赫雷斯塔尼對(duì)外界講到。“伊拉克西南部沙漠地區(qū)的未探明油氣儲(chǔ)量，均大大超過(guò)了預(yù)期值?！彼倪@番話證實(shí)了此前美國(guó)石油情報(bào)部門所稱，伊拉克的石油儲(chǔ)量如果得到充分發(fā)掘，有望再增加2200億桶。