田　偉

摘要通過對(duì)當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍的基本現(xiàn)狀的分析，針對(duì)教師總量不足、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理等問題，提出了加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍建設(shè)的應(yīng)對(duì)之策，主要包括實(shí)施補(bǔ)充計(jì)劃、完善培訓(xùn)體系和健全保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍發(fā)展對(duì)策

2007年，國務(wù)院批準(zhǔn)重慶市成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)。在此背景下，教育方面，重慶提出了要切實(shí)提高農(nóng)村教育質(zhì)量，大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，打造長(zhǎng)江上游地區(qū)教育中心和西部教育高地的戰(zhàn)略目標(biāo)。要達(dá)成這一目標(biāo)，必須促進(jìn)師資隊(duì)伍的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，重慶農(nóng)村義務(wù)教育教師數(shù)量大，專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，是影響教育均衡發(fā)展的瓶頸。要加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌，首先必須著力建設(shè)一支與之匹配的高素質(zhì)農(nóng)村教師隊(duì)伍。

農(nóng)村義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍的基本現(xiàn)狀

根據(jù)重慶市教育委員會(huì)2007年編印的《重慶市教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)分析資料》和重慶市教育委員會(huì)、重慶市教育科學(xué)研究院編印的《2008年重慶教育發(fā)展報(bào)告》，筆者對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍有關(guān)情況進(jìn)行了專門統(tǒng)計(jì)、分析，情況如下：

學(xué)校及在校學(xué)生分布。全市義務(wù)教育階段學(xué)校共有9089所，在校學(xué)生3701225人，其中，農(nóng)村初中和小學(xué)(含縣鎮(zhèn))8755所，占學(xué)校數(shù)的96％，在校學(xué)生3349637人，占學(xué)生數(shù)的90％。

專任教師分配情況。全市義務(wù)教育階段專任教師共188406人，其中，小學(xué)119831人，初中68575人。其中農(nóng)村初中教師(含縣鎮(zhèn))60653人，占初中教師總數(shù)88％，農(nóng)村小學(xué)教師(含縣鎮(zhèn))107046人，占小學(xué)教師總數(shù)的89％。

專任教師規(guī)定學(xué)歷和提高學(xué)歷。規(guī)定學(xué)歷：全市小學(xué)教師達(dá)標(biāo)數(shù)118010人，達(dá)標(biāo)率98.48％；初中教師達(dá)標(biāo)數(shù)70279人，達(dá)標(biāo)率97.63％。農(nóng)村專任教師中，小學(xué)教師達(dá)標(biāo)數(shù)62282人，達(dá)標(biāo)率97.63％；初中教師達(dá)標(biāo)數(shù)16730人，達(dá)標(biāo)率96.22％。提高學(xué)歷：全市小學(xué)教師提高數(shù)84953人，提高率90.89％；初中教師提高數(shù)42219人，提高率58.65％。農(nóng)村專任教師中，小學(xué)教師提高數(shù)39737人，提高率62.29％；初中教師提高數(shù)7747人，提高率44.56％。

專任教師高級(jí)職稱和未評(píng)職稱。高級(jí)職稱：全市小學(xué)高級(jí)職稱教師44649人，占37.26％；初中高級(jí)職稱教師3976人，占5.52％。農(nóng)村小學(xué)高級(jí)職稱教師20471人，占32.09％；初中高級(jí)職稱教師355人，占2.04％。未評(píng)職稱：全市小學(xué)未評(píng)職稱教師10105人，占8.43％；初中未評(píng)職稱教師5743人，占7.98％。農(nóng)村專任教師中，小學(xué)未評(píng)職稱教師8027人，占12.58％；初中未評(píng)職稱教師2135人，占12.28％。

市級(jí)骨干教師數(shù)量。全市認(rèn)定的中小學(xué)市級(jí)骨干教師共3103人，其中，城市占33％、縣鎮(zhèn)占52％、農(nóng)村占15％。農(nóng)村義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍存在的問題與原因分析

重慶直轄歷史短，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)尚不雄厚，教育事業(yè)特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。

教師總量不足。全市現(xiàn)有農(nóng)村義務(wù)教育階段專任教師8萬余人，農(nóng)村學(xué)校7286所，農(nóng)村學(xué)生153萬余人，農(nóng)村學(xué)校分布廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多，存在專任教師實(shí)際缺編情況。在核定教職工編制時(shí)，縣鎮(zhèn)義務(wù)教育階段師生比按1：20至1：23、1：15至l：18核定編制；而農(nóng)村義務(wù)教育階段師生比則按1：22至1：25、1：20至1：23，且基本都按低限標(biāo)準(zhǔn)核定編制。由于教師數(shù)量不足，出現(xiàn)大班額、課程課時(shí)“打折”、教師一人包班現(xiàn)象，影響了教育教學(xué)質(zhì)量。

教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理。一是學(xué)歷層次方面，農(nóng)村小學(xué)和初中專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別比全市平均水平低0.85％和1.41％。二是職稱結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村義務(wù)教育階段教師初級(jí)職稱占了大多數(shù)，具有高職稱的農(nóng)村小學(xué)和初中教師所占比例分別比全市平均水平低5.17％和3.48％，而無職稱比例分別比全市平均水平高4.15％和4.3％。三是學(xué)科結(jié)構(gòu)方面，語文、數(shù)學(xué)教師占專任教師的比例高達(dá)70％以上，而英語、計(jì)算機(jī)、藝術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)課教師緊缺。四是年齡結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村教師年齡老化和斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。因編制緊張和財(cái)政困難，有的農(nóng)村學(xué)校近幾年基本停止錄用新教師，導(dǎo)致教師平均年齡越來越大。

教師專業(yè)化水平不高。部分農(nóng)村教師沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)歷師范教育，參加工作后，主要通過自學(xué)考試和函授等形式進(jìn)修學(xué)歷，專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)較為薄弱，教育教學(xué)觀念比較落后，備課、說課、上課、評(píng)課等常規(guī)工作能力低下，對(duì)學(xué)生的思想教育缺乏有效的方法，運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力普遍欠缺，教育科研幾乎沒有開展。此外，由于農(nóng)村教師工作環(huán)境較差，相當(dāng)一部分教師敬業(yè)精神不強(qiáng)，逐步成長(zhǎng)起來的農(nóng)村優(yōu)秀教師向城區(qū)流動(dòng)。

教師專業(yè)素質(zhì)提高培訓(xùn)明顯不足。在加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)方面，主要以學(xué)歷補(bǔ)償教育為主，而以教師專業(yè)技能為主的非學(xué)歷培訓(xùn)很少惠及農(nóng)村教師。近年來，區(qū)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件較差，設(shè)施設(shè)備老化，師資不足，教研與培訓(xùn)未能有機(jī)整合，培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，不能對(duì)校本研修進(jìn)行有效的指導(dǎo)，制約了教師參加培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。

教師隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制不夠健全。當(dāng)前，各級(jí)政府重視農(nóng)村教育，但主要以校舍修建，設(shè)施設(shè)備完善為主，對(duì)軟件建設(shè)力度不夠；用于農(nóng)村教師素質(zhì)提升培訓(xùn)l的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還未建立，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制還有待完善，市、區(qū)縣、校三級(jí)培訓(xùn)體系未能有機(jī)銜接。

加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

加大農(nóng)村義務(wù)教育教師補(bǔ)充的新計(jì)劃。一是實(shí)施農(nóng)村教師附加編制。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本區(qū)域農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校分布、生源等情況，適度增加農(nóng)村教師附加編制，并且統(tǒng)籌配備到編制需求較大的邊遠(yuǎn)地區(qū)村小和教學(xué)點(diǎn)。對(duì)教學(xué)點(diǎn)學(xué)生數(shù)規(guī)模沒有達(dá)到25人的地方，每個(gè)點(diǎn)至少要配備2名教師。二是實(shí)施農(nóng)村教師補(bǔ)充系列計(jì)劃。實(shí)施“農(nóng)村教師定向培養(yǎng)計(jì)劃”，為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)定向培養(yǎng)一批留得住的本土教師；實(shí)施“農(nóng)村教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身農(nóng)村教育事業(yè)；實(shí)施“師范生頂崗實(shí)習(xí)支教計(jì)劃”，組織高師院校學(xué)生到對(duì)口區(qū)縣進(jìn)行為期半年以上的實(shí)習(xí)支教。三是加大城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村教育支教任教力度。實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師流動(dòng)、城鄉(xiāng)教師流動(dòng)和校與校教師的定期流動(dòng)；有計(jì)劃的組織名師、學(xué)科帶頭人、市級(jí)骨干教師到農(nóng)村學(xué)校駐校講學(xué)；組織高職稱教師定期到農(nóng)村學(xué)校上優(yōu)質(zhì)示范課。

著力完善農(nóng)村義務(wù)教育教師專業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)體系。一是建立市、區(qū)縣、片區(qū)、學(xué)校相互銜接的培訓(xùn)層級(jí)系統(tǒng)。學(xué)歷提高培訓(xùn)、培訓(xùn)者培訓(xùn)、名師隊(duì)伍打造主要由市級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來實(shí)施和完成；區(qū)域性的骨干教師、短期教學(xué)技能培訓(xùn)、全員提高培訓(xùn)作為區(qū)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)；本片區(qū)的示范性研修、教學(xué)研討由鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)組織承擔(dān)；學(xué)校主要承擔(dān)校本研修和新教師的崗位培訓(xùn)。二是充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)村教師網(wǎng)上學(xué)習(xí)、交流、考核、學(xué)分管理的研修網(wǎng)絡(luò)，方便農(nóng)村教師在學(xué)校、家里進(jìn)行學(xué)習(xí)和在線研討。三是開通“空中課堂”，利用教育電視臺(tái)，錄制教育專家講座，進(jìn)行滾動(dòng)播放，農(nóng)村教師可進(jìn)行集中或分散收看，彌補(bǔ)因沒有機(jī)會(huì)參加高層次培訓(xùn)而不能享受優(yōu)質(zhì)教育資源的突出問題。四是組織開展多種形式的教師培訓(xùn)。市、區(qū)縣級(jí)培訓(xùn)要結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育教師現(xiàn)狀，按教師的層次、學(xué)科等情況進(jìn)行分層次分批次培訓(xùn)。大力開展校本研修，學(xué)校要規(guī)劃與落實(shí)校本研修方案，教研部門加強(qiáng)檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高農(nóng)村學(xué)校校本研修實(shí)效。

進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的保障措施。

第一，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)組織保障。強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)，深入細(xì)致地進(jìn)行教師基本情況調(diào)研，摸清并掌握教師隊(duì)伍存在的突出問題，有針對(duì)性的制定切實(shí)可行的政策措施，要把加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)和教育改革與發(fā)展、全面實(shí)施素質(zhì)教育結(jié)合起來，大力促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師的專業(yè)發(fā)展。

第二，加大投入，進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。要切實(shí)保證本地區(qū)教職工工資總額1.5％的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；設(shè)立農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展計(jì)劃、農(nóng)村中小學(xué)名師培養(yǎng)計(jì)劃等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5％用于教師參加培訓(xùn)所需支出；加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管，保障各項(xiàng)計(jì)劃順利實(shí)施。

第三，加強(qiáng)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)資源保障。在有條件的區(qū)縣建設(shè)片區(qū)教師培訓(xùn)分中心，將培訓(xùn)、教科研、電教、電大等資源進(jìn)行整合，形成農(nóng)村教師就近就便學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)與資源中心。組建由高校專家、優(yōu)秀教研員，一線中小學(xué)名師組成的農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展專家資源庫，形成一支適應(yīng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展要求，集培訓(xùn)、指導(dǎo)、研究、服務(wù)于一體的專兼結(jié)合的專業(yè)隊(duì)伍。制定農(nóng)村義務(wù)教育教師專業(yè)發(fā)展的課程標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)切合農(nóng)村教師需求的本土化、多樣化課程資源，制作一批各學(xué)科優(yōu)秀教師的優(yōu)質(zhì)示范課遠(yuǎn)程教育課件，建成農(nóng)村教師自主選擇學(xué)習(xí)的“課程超市”。

注釋：

①②重慶市教育委員會(huì)，重慶市教育科學(xué)研究院：《2008年重慶教育發(fā)展報(bào)告》。

③④重慶市教育委員會(huì)：《重慶市教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)分析資料》，2007年。