馮清愛(ài)　陳曉楓

摘要中外合作辦學(xué)日益面臨著國(guó)內(nèi)外高校的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，合作辦學(xué)自身暴露出的專業(yè)設(shè)置重復(fù)、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題也影響到其可持續(xù)發(fā)展。合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)從提高教學(xué)質(zhì)量，開(kāi)設(shè)社會(huì)急需的專業(yè)等方面提升競(jìng)爭(zhēng)力，政府部門應(yīng)規(guī)范合作辦學(xué)行為，為合作辦學(xué)提供支持和服務(wù)。

關(guān)鍵詞中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代的到來(lái)，高等教育國(guó)際化成為這一時(shí)代的必然趨勢(shì)。加之國(guó)家政策大力支持，近年來(lái)我國(guó)的中外合作辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量不斷增加，水平不斷提高，合作辦學(xué)的政策和理論也得到了進(jìn)一步完善。與此同時(shí)，合作辦學(xué)也面臨著國(guó)外名校對(duì)中國(guó)學(xué)生的誘惑、我國(guó)國(guó)辦高等教育的迅猛發(fā)展等一系列競(jìng)爭(zhēng)和壓力。我國(guó)的合作辦學(xué)能否變壓力為動(dòng)力，在殘酷競(jìng)爭(zhēng)中生存并發(fā)展下來(lái)，繼續(xù)為我國(guó)培養(yǎng)符合社會(huì)需求的人才，需要多方的共同努力。

合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)自身面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題

中外合作辦學(xué)的發(fā)展應(yīng)分為國(guó)內(nèi)發(fā)展階段和國(guó)外發(fā)展階段，即教育輸出和輸入階段，目前處于輸入為主階段。在不同的階段，工作重點(diǎn)不同，所應(yīng)采取的策略也有所側(cè)重。本文主要討論現(xiàn)階段的問(wèn)題與對(duì)策。

在與國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源競(jìng)爭(zhēng)中能否生存發(fā)展下來(lái)。隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施，出生率得到了降低，學(xué)生生源將不可避免地萎縮，教育資源將出現(xiàn)較大寬裕，家長(zhǎng)和學(xué)生會(huì)更慎重選擇國(guó)內(nèi)外高校，考慮學(xué)校教育質(zhì)量好、知名度高、學(xué)費(fèi)數(shù)目、是否好就業(yè)等一系列現(xiàn)實(shí)因素。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)辦高校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源相對(duì)集中，知名度較高，學(xué)費(fèi)較低；而國(guó)外高校雖然學(xué)費(fèi)大都偏高，但名校教育質(zhì)量有保證，學(xué)生能學(xué)到國(guó)際先進(jìn)的理念和技術(shù)。相比之下，目前合作辦學(xué)的學(xué)費(fèi)是國(guó)內(nèi)普通高校的兩至三倍，且大多數(shù)合作辦學(xué)知名度較前兩者遜色，那么取勝的關(guān)鍵就在于教學(xué)質(zhì)量了。沒(méi)有教學(xué)質(zhì)量作保證，合作辦學(xué)便失去了生命力，樹(shù)立品牌更無(wú)從談起。

專業(yè)設(shè)置重復(fù)。在中外合作辦學(xué)活動(dòng)中，高校獲得了部分專業(yè)設(shè)置權(quán)。這主要是鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)更多符合社會(huì)需求的專業(yè)，培養(yǎng)更多急需的人才。但是，部分高校跟風(fēng)設(shè)置所謂熱門專業(yè)，但又缺乏獨(dú)特的辦學(xué)特色。從專業(yè)分布來(lái)看，開(kāi)設(shè)工商管理類專業(yè)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目居多，外國(guó)語(yǔ)言文學(xué)類，電氣信息類，經(jīng)濟(jì)學(xué)類，藝術(shù)類等專業(yè)設(shè)置重復(fù)，造成了教育資源的極大浪費(fèi)。

教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。具體表現(xiàn)在：第一，外籍教師不穩(wěn)定。目前各校專職外籍教師較少，必須大量依靠兼職外籍教師，但他們工作一般以一年為期，流動(dòng)性很大，這些因素導(dǎo)致外籍教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，課程質(zhì)量得不到保證。第二，中方教師流動(dòng)性相對(duì)較大。一些教師會(huì)因?yàn)楣べY、福利等因素跳槽，導(dǎo)致教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。第三，年齡結(jié)構(gòu)兩極化。老教師和年青教師居多，中年教師偏少。第四，中方專職教師過(guò)少，兼職和外聘教師較多，造成管理困難。

學(xué)生方面的問(wèn)題。第一，生源素質(zhì)參差不齊。合作辦學(xué)實(shí)踐中，一些合作辦學(xué)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，為了招到更多的生源而不惜降低錄取標(biāo)準(zhǔn)。第二，學(xué)生管理工作薄弱。合作辦學(xué)的學(xué)生大多來(lái)自富裕的家庭，學(xué)習(xí)主動(dòng)性不足、自律意識(shí)弱，而學(xué)生管理人員中，年輕人、返聘者居多。第三，學(xué)校就業(yè)服務(wù)欠缺。合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)服務(wù)不完善，信息不暢通。

政府在合作辦學(xué)服務(wù)方面面臨的問(wèn)題

根據(jù)《高等教育法》的規(guī)定，政府在高等教育中的職能主要是服務(wù)、監(jiān)督、方針指導(dǎo)和宏觀管理。因此，政府履行其職能，應(yīng)著眼對(duì)中外合作辦學(xué)宏觀調(diào)控的服務(wù)和引導(dǎo)。政府面對(duì)的突出問(wèn)題有：一、為了招收更多學(xué)生，一些合作辦學(xué)不惜虛假?gòu)V告宣傳。二、中外合作辦學(xué)的法律法規(guī)大大滯后于辦學(xué)實(shí)踐。在《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)和《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)中，政府具體的支持措施相對(duì)較少，缺乏切實(shí)可行的具體內(nèi)容。三、政府投入不足，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)費(fèi)高昂。政府投入不足，中外合作辦學(xué)只能依靠學(xué)費(fèi)收入來(lái)支持教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展，而高學(xué)費(fèi)對(duì)于貧苦家庭的學(xué)生來(lái)說(shuō)是無(wú)法克服的困難。中外合作辦學(xué)的辦學(xué)資金如果全靠學(xué)生的高額學(xué)費(fèi)，顯然不是長(zhǎng)久之計(jì)。

質(zhì)量是中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的生命線。在競(jìng)爭(zhēng)中，學(xué)校只有保持個(gè)性和特色才能生存和發(fā)展。面對(duì)以上影響可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，政府和合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)共同面對(duì)，深化改革，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)我國(guó)合作辦學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力。

中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)可從以下方面去迎接挑戰(zhàn)，贏得生存和發(fā)展：第一，提高教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)質(zhì)量是每個(gè)學(xué)校生存和發(fā)展的生命線，合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)更是如此。合作辦學(xué)只有比國(guó)內(nèi)外院校有同樣或更好的教學(xué)質(zhì)量，才能樹(shù)立起自己的品牌，形成自己的特色。為確保和提高教學(xué)質(zhì)量，一要充分利用國(guó)內(nèi)外資源。要引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育資源，加速我國(guó)大學(xué)教改和創(chuàng)新，充分發(fā)揮外籍教師的作用，多舉辦專業(yè)學(xué)術(shù)講座，讓外籍教師參與學(xué)生的課外語(yǔ)言文化交流活動(dòng)，提高學(xué)生的外語(yǔ)水平，增進(jìn)學(xué)生對(duì)西方文化的了解。二要建立科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系，對(duì)教師、學(xué)生雙方進(jìn)行評(píng)估。考核教師的教學(xué)態(tài)度、教學(xué)方法及教學(xué)效果；檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)效果。中外合作辦學(xué)只有提高教學(xué)質(zhì)量，才能得到社會(huì)的更多認(rèn)可和支持，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二，開(kāi)設(shè)與社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系的熱門專業(yè)和特色專業(yè)。周濟(jì)部長(zhǎng)指出：“發(fā)展和規(guī)范中外合作辦學(xué)，核心就是要引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源?！眹?guó)家鼓勵(lì)在國(guó)內(nèi)新興和急需的學(xué)科、專業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展合作辦學(xué)。從我國(guó)中外合作辦學(xué)整體情況看，專業(yè)重復(fù)設(shè)置較多的體現(xiàn)在成本較低的領(lǐng)域，而在工程、醫(yī)學(xué)、生命科學(xué)等我們急需合作的領(lǐng)域卻很少。合作辦學(xué)不能只考慮辦學(xué)成本和收益，還應(yīng)考慮其所在的區(qū)域特點(diǎn)和市場(chǎng)需求。

第三，建立高水準(zhǔn)、相對(duì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍。穩(wěn)定的、過(guò)硬的教師隊(duì)伍是中外合作辦學(xué)質(zhì)量的最有力保障。對(duì)于外籍教師，學(xué)校應(yīng)在嚴(yán)格師資認(rèn)證的同時(shí)多引進(jìn)一些高質(zhì)量的外籍教師。《條例》明確規(guī)定外籍教師和外籍管理人員應(yīng)當(dāng)具備學(xué)士以上學(xué)位和相應(yīng)的職業(yè)證書，并具有2年以上教育、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。而作為專家引進(jìn)的外籍教師，國(guó)家外國(guó)專家局規(guī)定其應(yīng)取得碩士學(xué)位，并有3年以上的教育工作經(jīng)歷。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)更注重關(guān)心外籍教師。給他們提供良好的工作環(huán)境，加強(qiáng)與他們聯(lián)系，做到感情留人。調(diào)動(dòng)外聘教師的積極性，從而降低外教的流動(dòng)性。

對(duì)于中方教師，首先，學(xué)校應(yīng)亦嚴(yán)把引進(jìn)教師質(zhì)量關(guān)。在中外合作辦學(xué)中，強(qiáng)調(diào)專業(yè)課程用雙語(yǔ)講授，而教材則一般采用全英文原版教材。這就要求承擔(dān)中外合作課程教學(xué)的老師，既要精通專業(yè)，又要精通英語(yǔ)口語(yǔ)。其次，學(xué)校應(yīng)采取“引進(jìn)來(lái)與走出去”政策。《實(shí)施辦法》規(guī)定，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立教師培訓(xùn)制度，為受聘教師接受相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供條件。學(xué)校要有計(jì)劃地選派教師到對(duì)方合作大學(xué)“進(jìn)修”、“訪問(wèn)”、“講學(xué)”，并使其制度化；引進(jìn)高水平留學(xué)人員任教；聘請(qǐng)外國(guó)專家學(xué)者來(lái)中國(guó)講學(xué)。再次，學(xué)校應(yīng)采用人才激勵(lì)機(jī)制。教師流動(dòng)之所以太大，很大程度上是因?yàn)閷W(xué)校待遇太低。合作辦學(xué)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)教師的合法權(quán)益，采用公辦學(xué)校同樣的待遇讓教師沒(méi)有后顧之憂。同時(shí)，設(shè)立“教學(xué)名師”獎(jiǎng)和“科研名師”獎(jiǎng)，給予教學(xué)科研效果顯著的教師以特殊地位和待遇。

第四，妥善解決學(xué)生各方面的問(wèn)題。首先，提高生源質(zhì)量?！稐l例》規(guī)定，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在同批次完不成招生計(jì)劃的，不得轉(zhuǎn)入下批次執(zhí)行。加強(qiáng)政府對(duì)合作辦學(xué)的監(jiān)管，使其按法律法規(guī)辦學(xué)。其次，建立健全各項(xiàng)管理制度。采取有效措施，制定學(xué)生管理制度與具體實(shí)施辦法。建立一支高素質(zhì)的學(xué)生管理工作隊(duì)伍，處理好日常的學(xué)生管理工作，還要從理論上研究、總結(jié)出一些規(guī)律性的東西，不斷完善，提升到理論高度，用以指導(dǎo)學(xué)生工作。

政府應(yīng)更新觀念，主動(dòng)服務(wù)，規(guī)范合作辦學(xué)行為，重點(diǎn)抓好以下工作：一、加強(qiáng)對(duì)合作辦學(xué)招生錄取、學(xué)費(fèi)收取、學(xué)生就業(yè)過(guò)程的監(jiān)督。二、加強(qiáng)宏觀調(diào)控引導(dǎo)，健全完善相關(guān)法規(guī)政策，依法規(guī)范辦學(xué)行為。在維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定和正常的教育秩序的同時(shí)，還要依法保護(hù)中外合作辦學(xué)者、教師、學(xué)生的合法利益。目前，中外合作辦學(xué)的法規(guī)建設(shè)正處在完善時(shí)期，教育行政管理部門要根據(jù)各地的具體情況，制定具體的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)規(guī)定，加大執(zhí)行力度。三、要加大投資力度，要設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金使真正優(yōu)秀的學(xué)生即使貧困也能接受到優(yōu)質(zhì)的教育。未來(lái)國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。像美國(guó)耶魯大學(xué)的學(xué)費(fèi)很貴，但對(duì)付不起學(xué)費(fèi)的學(xué)生，他們會(huì)給予免費(fèi)；澳大利亞是一個(gè)教育出口大國(guó)，在2003—2004年從財(cái)政預(yù)算中取出1.13億澳元支持本國(guó)未來(lái)4年的國(guó)際教育發(fā)展。我國(guó)是人口大國(guó)，只有把人力資源優(yōu)勢(shì)變成人才資源優(yōu)勢(shì)，國(guó)家才能獲得持久、快速發(fā)展。只有加大政府投資力度和監(jiān)管，才能從根本上杜絕高學(xué)費(fèi)。

高等教育是一個(gè)國(guó)家和民族培養(yǎng)創(chuàng)新人才的搖籃，世界各國(guó)都把發(fā)展高等教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置上。21世紀(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是人才的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)中外合作辦學(xué)教育要抓住機(jī)遇，在迎接挑戰(zhàn)中獲得可持續(xù)發(fā)展，贏得應(yīng)有的大國(guó)地位。