趙長興

令各國政府和高校矚目的“第二屆世界高等教育大會(huì)”即將于2009年7月在巴黎召開。十年來，國際高等教育經(jīng)歷了深刻變化，面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中，私立高等教育的加速發(fā)展成為不可回避的事實(shí)。如何根據(jù)本國國情發(fā)展私立高等教育，值得決策者思考。

一、世界私立高等教育發(fā)展?fàn)顩r和學(xué)校類型

1. 亞洲和拉美的私立高校學(xué)生數(shù)量增長最快

十年來，私立高等教育在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展。據(jù)估計(jì)，全球私立高校學(xué)生占高校學(xué)生總數(shù)的比例已達(dá)30%。在發(fā)展中國家和發(fā)展轉(zhuǎn)型國家，高等教育規(guī)模由小變大的趨勢十分明顯。在巴西、印尼等不少國家，私立高校學(xué)生數(shù)占高校學(xué)生總數(shù)的比例超過60%；在發(fā)達(dá)國家中，除日本、韓國及美國外，多數(shù)國家私立高校學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比例在10%以下。從地區(qū)來看，亞洲私立高校學(xué)生數(shù)量增長最為顯著。日本、韓國、菲律賓、印尼、馬來西亞等國私立高校學(xué)生數(shù)量占學(xué)生總數(shù)的比例較高，印度私立高校學(xué)生數(shù)量占全國高校學(xué)生總數(shù)的30%，名列世界第二，僅次于美國。澳大利亞和新西蘭私立高校學(xué)生占全國學(xué)生總數(shù)的比例較低，分別為3%和10%。拉美私立高校學(xué)生數(shù)量保持著較大規(guī)模，占全國高校學(xué)生總數(shù)的47%，巴西、智利、哥斯達(dá)黎加、薩爾瓦多、秘魯?shù)葒搅⒏咝W(xué)生的比例超過了50%。美國私立高校學(xué)生的比例一直較為穩(wěn)定，幾十年來都在20%~25%之間。東歐和中歐的私立高校學(xué)生數(shù)量在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代初期的迅猛發(fā)展之后出現(xiàn)了停滯現(xiàn)象（只有波蘭等國達(dá)到30%），但近年有所反彈，在職培訓(xùn)學(xué)院數(shù)量激增，學(xué)生數(shù)也相應(yīng)增加。西歐似乎是這一全球潮流的局外人，其高等教育改革更多涉及的是公立大學(xué)的財(cái)政和管理，私立學(xué)校長期被邊緣化。另外，德、法、英等國的私立高校學(xué)生數(shù)量占學(xué)生總數(shù)的比例仍然較低。比利時(shí)和荷蘭的這一比例相對(duì)高些，但它們的規(guī)章和財(cái)政有較強(qiáng)的公共色彩。葡萄牙是個(gè)例外，其私立高校學(xué)生數(shù)量占學(xué)生總數(shù)的比例達(dá)26%。非洲的現(xiàn)代私立高等教育起步晚、規(guī)模較小，但肯尼亞、南非和坦桑尼亞等國的私立高等教育發(fā)展比較快。阿拉伯地區(qū)的私立高校規(guī)模開始擴(kuò)大，埃及、約旦、黎巴嫩等國私立高校的發(fā)展較為突出?？傊?，除東亞和拉美外，美國、中歐和東歐以及英語區(qū)非洲國家私立高校學(xué)生比例也相對(duì)較高。

2. 非精英型私立高校發(fā)展顯著

私立高等教育學(xué)校的類型呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。從其作用和動(dòng)機(jī)看，可分為精英和半精英型、宗教和文化型、非精英和需求辦學(xué)型三類，這三類高校包含營利型和公私合作型學(xué)校。三類高校的共性是，側(cè)重于實(shí)用教育和培訓(xùn)，基礎(chǔ)研究力量較弱；學(xué)生家庭背景較好；開設(shè)科目數(shù)量有限，工商科目實(shí)力較強(qiáng)；辦學(xué)以就業(yè)為導(dǎo)向。

在精英和半精英型學(xué)校中，半精英型學(xué)校占多數(shù)，這類學(xué)校在國家級(jí)大學(xué)中處于相對(duì)領(lǐng)先地位，它們介于精英學(xué)校和非精英學(xué)校之間，通常采用傳統(tǒng)的西方辦學(xué)模式。企業(yè)化是其辦學(xué)特點(diǎn)，學(xué)校的收入以學(xué)費(fèi)為主，財(cái)務(wù)方面采取嚴(yán)格的公司化管理。學(xué)校多愿意尋求與國外建立合作和互認(rèn)關(guān)系，不少學(xué)校用英文教學(xué)。這些學(xué)校的辦學(xué)動(dòng)機(jī)呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，如個(gè)人提升知名度，企業(yè)謀求發(fā)展，展示優(yōu)質(zhì)的私立教育，為學(xué)生和商業(yè)服務(wù)，支持國家發(fā)展等。在精英型私立學(xué)校數(shù)量有限，資源不足以滿足教育需求的情況下，全球各地涌現(xiàn)的這些半精英型學(xué)校值得關(guān)注。

在宗教和文化型學(xué)校中，宗教學(xué)校是世界上成立得比較早的私立學(xué)校。它們一般明確聲明自己屬于非營利性學(xué)校。這類學(xué)校起初在拉美、歐洲和非洲等地較為普及，如美國的耶魯大學(xué)、普林斯頓學(xué)院等最早屬于新教舉辦的學(xué)校。目前，宗教辦校出現(xiàn)了兩點(diǎn)新變化：一是亞非地區(qū)混合型宗教學(xué)校開始興起，二是學(xué)校的宗教特性和宗教力量逐漸削弱。隨著宗教對(duì)學(xué)校影響的減小，以民族價(jià)值為基礎(chǔ)的文化型學(xué)校在地方特性的影響下出現(xiàn)，它們強(qiáng)調(diào)安全、寧靜、秩序和權(quán)威等價(jià)值，迎合了一些家長的需求。

非精英和需求辦學(xué)型高校的數(shù)量在私立高校中增速最快。社會(huì)對(duì)高等教育的巨大需求和辦學(xué)法律環(huán)境的寬松為其提供了有利條件。在一些國家，私立高校的數(shù)量超過了公立高校的數(shù)量，占主導(dǎo)地位，而且發(fā)展非常迅速，成為提供高等教育機(jī)會(huì)的重要力量。這類高校多為職業(yè)技術(shù)學(xué)院或?qū)W校性質(zhì)，其中不少學(xué)校盡管在各方面類似于低水平辦學(xué)的公立學(xué)校，但卻更多在質(zhì)量、管理和收費(fèi)上受到非議。為此，管理部門需要鑒別哪些學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)態(tài)度、管理和投入存在嚴(yán)重問題，以營利為主要?jiǎng)訖C(jī)；哪些學(xué)校態(tài)度認(rèn)真，以就業(yè)為導(dǎo)向辦學(xué)，積極采納新的辦學(xué)方式。了解這些才便于在決策和獎(jiǎng)學(xué)金管理方面區(qū)別對(duì)待。

3.營利性高等教育機(jī)構(gòu)呈快速發(fā)展勢頭

按照法律規(guī)定，有些學(xué)校屬于非營利性學(xué)校，但在實(shí)際運(yùn)作中卻以營利為目的。這類學(xué)校的數(shù)量在發(fā)展中國家普遍增長較快。在巴西，營利性高校學(xué)生2005年占學(xué)生總數(shù)的19%。在美國，營利性高校的數(shù)量增長最快，營利性高校學(xué)生數(shù)超過私立高校學(xué)生總數(shù)的1/3，占全部高等教育學(xué)生人數(shù)的8%~10%。營利性學(xué)校多開設(shè)1~2年的短期教學(xué)計(jì)劃，類似公立社區(qū)學(xué)院。在南非，營利性高校的數(shù)量超過整個(gè)國家私立高校數(shù)量的2/3。烏克蘭也擁有眾多營利性學(xué)校。在這些營利性高等教育機(jī)構(gòu)中，有些教育公司在拉美和歐洲等地購買非營利性大學(xué)，有些營利性高等教育機(jī)構(gòu)在股票交易所上市。盡管高額學(xué)費(fèi)是招生的障礙，但許多營利性機(jī)構(gòu)招收到了來自非傳統(tǒng)渠道、非特權(quán)階層的學(xué)生。

4. 公私合作型機(jī)構(gòu)出現(xiàn)新特點(diǎn)

公私合作型機(jī)構(gòu)一般分兩種：一種是兩所或兩所以上高校的利益互補(bǔ)型合作，這些高校多是非精英性的，有的以營利為目的。在南非、中國、捷克、印度和德國等國，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)，一所私立學(xué)院為了得到管理部門的法律認(rèn)可和對(duì)先進(jìn)設(shè)備的使用權(quán)，而依附于尋求付費(fèi)生的公立大學(xué)。例如，俄羅斯的公立大學(xué)下設(shè)私立學(xué)校，并與之保持密切聯(lián)系。這種公私合作經(jīng)常是不平等的，經(jīng)營計(jì)劃也不是很清晰。合作雙方因?yàn)椴煌膭?dòng)機(jī)和所有權(quán)經(jīng)常發(fā)生沖突和矛盾。在澳大利亞、美國和英國，越來越多的公立大學(xué)十分渴望獲得額外收入?？缇澈献魇构⑿再|(zhì)的大學(xué)能夠以私立性質(zhì)在國外經(jīng)營。為擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì)，公立和私立機(jī)構(gòu)也會(huì)進(jìn)行合作，將自費(fèi)生納入公立大學(xué)招生范圍，如在中歐和東歐，一些供不應(yīng)求的公立大學(xué)免費(fèi)或低學(xué)費(fèi)招收一部分公費(fèi)生，同時(shí)招收一部分付費(fèi)生。在俄羅斯公立大學(xué)中，40%的學(xué)生是自費(fèi)“私立”生。如果將這些自費(fèi)生納入私立高等教育系統(tǒng)來統(tǒng)計(jì)，俄羅斯、烏克蘭等國高等教育的私立成分超過公立。從平等角度看，公立大學(xué)接受付費(fèi)生是錯(cuò)誤的，因?yàn)檫@只能讓來自特權(quán)階層的學(xué)生受益。公立大學(xué)制定經(jīng)營策略、開設(shè)付費(fèi)生課程的動(dòng)機(jī)是增加收入，有時(shí)是為了彌補(bǔ)主體經(jīng)費(fèi)的不足，有時(shí)是為了與崛起的私立部門競爭。這種合作存在平等和質(zhì)量問題，但總體上就學(xué)機(jī)會(huì)擴(kuò)大了。這種合作使公立與私立機(jī)構(gòu)的界限變得模糊，但公立機(jī)構(gòu)和私立機(jī)構(gòu)在所有權(quán)、經(jīng)營方式、與國家和市場的關(guān)系、財(cái)政、課程和學(xué)生的入學(xué)方式等方面仍有明顯不同。

二、私立高等教育發(fā)展對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的影響

1. 私立高等教育彌補(bǔ)了公共經(jīng)費(fèi)不足，擴(kuò)大了受教育機(jī)會(huì)

私立高等教育迅速發(fā)展的一個(gè)原因是國家公共教育經(jīng)費(fèi)缺乏。政府負(fù)擔(dān)不起高等教育的巨額費(fèi)用時(shí)，制定出有利于私立教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策，以擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)。私立高等教育發(fā)展的另一個(gè)原因是私立教育機(jī)構(gòu)效益更高。私立高校的支持者認(rèn)為，私立機(jī)構(gòu)比公立機(jī)構(gòu)的效率更高。例如，美國獨(dú)立學(xué)院學(xué)生僅占高校學(xué)生總數(shù)的20%，但其畢業(yè)生卻占畢業(yè)生總數(shù)的30%。在尼日利亞等發(fā)展中國家，私立高校的效益比公立高校要高得多。此外，私立高校無論在決策還是文化方面都比公立高校更具有靈活性。

在許多國家，私有化因素被引入到一些公立高校。在阿根廷等國，公立大學(xué)鼓勵(lì)教師在私立機(jī)構(gòu)兼職，以增加收入。此外，公立學(xué)校接納付費(fèi)生，這解決了公共經(jīng)費(fèi)短缺的問題。烏干達(dá)于1993年首先嘗試了這種方式，隨后，阿根廷、澳大利亞、中國、肯尼亞也開始采納這種方式。

學(xué)生是私立高校出現(xiàn)的受益者。他們考慮的問題是投資是否值得，畢業(yè)后能否找到工作。在失業(yè)率高的國家，學(xué)生對(duì)私立高校持謹(jǐn)慎態(tài)度。在一些重視教育的國家，不管未來就業(yè)前景如何，學(xué)生均愿投資高等教育。在美國和澳大利亞等國，私立高校學(xué)生同樣可以獲得獎(jiǎng)學(xué)金和貸款。在印尼、哥倫比亞等一些國家，學(xué)生可以通過學(xué)校或社區(qū)計(jì)劃獲得資助。私立高校的出現(xiàn)大大增加了學(xué)生的受教育機(jī)會(huì)。

2. 各國對(duì)待營利做法不一

許多國家的公民和政府認(rèn)為，營利和教育不相容，這使立法工作困難重重。一些國家的法律沒有對(duì)營利機(jī)構(gòu)做出明確界定，專家們對(duì)教育是否可以營利也沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。美國擁有的營利性機(jī)構(gòu)最多，這些機(jī)構(gòu)的營利空間在20%~30%之間，它們與其他公司一樣納稅。埃及、阿根廷等國的法律明確規(guī)定，教育機(jī)構(gòu)不能以營利為目的；中國規(guī)定，辦學(xué)者可以獲得合理回報(bào)；俄羅斯則允許營利性大學(xué)的存在。個(gè)人認(rèn)為，對(duì)高等教育的利潤課稅是可以理解的，政府可使用資金杠桿來促進(jìn)或規(guī)范私立學(xué)校。同時(shí)，政府在稅收和營利性學(xué)校方面的態(tài)度會(huì)影響私立學(xué)校的生存。

3. 政府對(duì)私立高等教育機(jī)構(gòu)的資助方式多樣

一些政府在私立高等學(xué)校的啟動(dòng)和發(fā)展階段提供資金或技術(shù)支持。例如，向辦學(xué)者提供資金、贈(zèng)品或校舍，允許私立高等學(xué)校使用公立學(xué)校的設(shè)施，給予辦學(xué)者一定的免稅期，減免物資進(jìn)口稅，支持學(xué)生獲得獎(jiǎng)學(xué)金和貸款，鼓勵(lì)私立研究人員申請(qǐng)國家研究基金，支付獲得高級(jí)資格的私立高校教師工資等。

4. 各國對(duì)私立高校的慈善捐助情況不同

私立高等學(xué)校的辦學(xué)資金來源包括商業(yè)貸款，實(shí)業(yè)公司或發(fā)起人的投資，家長基金或宗教團(tuán)體的捐贈(zèng)，公司或個(gè)人的慈善捐助，社會(huì)募捐，學(xué)校積累的利潤等。關(guān)于慈善捐助，法律通常規(guī)定捐助者放棄管理捐助金的權(quán)利，以保護(hù)機(jī)構(gòu)的自治性，捐助者獲得納稅優(yōu)惠。美國也許是高等教育慈善捐助事業(yè)最發(fā)達(dá)、系統(tǒng)最完善的國家。英國現(xiàn)在開始在效仿美國的高等教育慈善捐助做法，而歐洲其他國家的高等教育慈善捐助仍較少。亞洲對(duì)高等教育的慈善捐助已經(jīng)開始出現(xiàn)。如，在中國，邵逸夫和李嘉誠多年來對(duì)高等教育給予了巨大支持。另外，新加坡、香港和英國分別在2000年、2003年和2007年發(fā)起了政府配套資金方案。

三、公立和私立高等教育機(jī)構(gòu)合作機(jī)制

1. 公私合作不斷深入

國家包辦高等教育的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，私立高等教育機(jī)構(gòu)被看成是擴(kuò)大高等教育機(jī)會(huì)的最好手段。公立機(jī)構(gòu)采取成本回收措施，加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)的私有化性質(zhì)（指在經(jīng)營管理中使用私營機(jī)構(gòu)或市場原則，而所有權(quán)仍保留在公立機(jī)構(gòu)中），推動(dòng)了私立高等學(xué)校的建立和發(fā)展。國家與市場之間相互作用促成了公私合作，這一合作成為許多國家教育改革的重要內(nèi)容。目前世界上出現(xiàn)一些新的態(tài)勢：一是不把高等教育看成是公共產(chǎn)品；二是私立機(jī)構(gòu)的作用不斷增強(qiáng)。公私之間的界限變得模糊，純粹意義上的公立機(jī)構(gòu)減少，公立機(jī)構(gòu)以各種方式介入私立機(jī)構(gòu)或市場活動(dòng)，而私立機(jī)構(gòu)也以各種方式接受公共資助，所有權(quán)呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。

公私合作意味著將私立機(jī)構(gòu)納入國家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略。各國對(duì)市場作了不同程度的讓步：有的國家私立高校仍然處于邊緣地位；有的國家允許私立機(jī)構(gòu)在付費(fèi)課程、獎(jiǎng)學(xué)金、籌資等方面介入公立學(xué)校的運(yùn)營；有的公立高校在介入各種有收益活動(dòng)的同時(shí)繼續(xù)保持公立性質(zhì)；有的私立機(jī)構(gòu)被允許參與公立高?；顒?dòng)，私立項(xiàng)目由公立學(xué)校執(zhí)行；有的分工明確，大學(xué)由公立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，私立機(jī)構(gòu)被允許經(jīng)營二等職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蛏鐓^(qū)學(xué)院；有的公立學(xué)校被允許轉(zhuǎn)變成獨(dú)立的法人實(shí)體，擁有高度自治權(quán)；有的國家依賴占主導(dǎo)地位的私立機(jī)構(gòu)擴(kuò)大教育規(guī)模；有的國家發(fā)展私立精英學(xué)校；有的國家任憑私立教育機(jī)構(gòu)自由發(fā)展。由此看出，私立高等學(xué)校已從邊緣性的參與逐漸轉(zhuǎn)變成擁有一定權(quán)力的私立機(jī)構(gòu)。

在高等教育辦學(xué)領(lǐng)域，公私合作形式多樣，如公立高校接受私人捐助，公立高校獲取經(jīng)營性收入，公立高校開辦自費(fèi)教學(xué)，公立高校與私營企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目合作，政府與私企合辦學(xué)校，私立高校獲得政府撥款，私立高校獲得項(xiàng)目補(bǔ)貼或一次性補(bǔ)助，私立高校接受非政府捐助等。

2. 政府有待于積極推動(dòng)公私合作關(guān)系

世界各國的高等教育以公共教育為主，政府對(duì)私立機(jī)構(gòu)的參與多采取謹(jǐn)慎態(tài)度。其主要憂慮是私立機(jī)構(gòu)的營利性，因?yàn)樯鐣?huì)普遍反對(duì)從公共產(chǎn)品中獲取利潤；其次是私立的金錢觀念將有礙于學(xué)術(shù)自治。但實(shí)際上，一些私立部門由于在資金使用上的靈活性，學(xué)術(shù)自治反而得到了保障。此外，社會(huì)普遍認(rèn)為，私立學(xué)校的辦學(xué)水平和質(zhì)量存在問題。但實(shí)際上，由于公私立學(xué)校的學(xué)生、教學(xué)課程和行政管理方式不同，衡量學(xué)業(yè)難有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

面對(duì)私立機(jī)構(gòu)參與高等教育的世界潮流，決策者們需要尊重私立機(jī)構(gòu)，承認(rèn)其優(yōu)勢，制定鼓勵(lì)性政策框架，支持學(xué)生貸款和合格教師補(bǔ)貼，提供參與研究基金的申請(qǐng)機(jī)會(huì)，對(duì)向私立機(jī)構(gòu)的捐款提供配套資金，積極為私立機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用提供空間，把它們當(dāng)作高等教育擴(kuò)張的主要推動(dòng)者，促進(jìn)私立精英高等教育機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展，鼓勵(lì)慈善捐款，建立私立機(jī)構(gòu)參與高等教育發(fā)展的稅收激勵(lì)機(jī)制，邀請(qǐng)私立機(jī)構(gòu)參與高等教育政策的制訂過程，改變行政管理一些僵化的模式，包容因納入市場因素而引起的暫時(shí)的小混亂，恰當(dāng)?shù)乩檬袌鎏岣吒叩冉逃省?/p>

針對(duì)私立機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，決策者需要協(xié)調(diào)行動(dòng)，兼顧公私兩方的利益，確定調(diào)控私立機(jī)構(gòu)發(fā)展的步驟，制定改善公私立學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的措施，鼓勵(lì)設(shè)立實(shí)用科目以外的其他科目，規(guī)范營利性私立學(xué)校的收費(fèi)。在反對(duì)高校商業(yè)化的同時(shí)，保障合理收入并建立激勵(lì)機(jī)制。未來高等教育的發(fā)展依賴于公立和私立機(jī)構(gòu)建立可靠的聯(lián)盟。雙方的不信任和競爭關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榛バ藕秃献麝P(guān)系。

四、私立高等教育發(fā)展帶來新的管理問題

1. 各國相關(guān)法規(guī)不同，管理調(diào)控有待加強(qiáng)

隨著私立高校的多樣化和復(fù)雜化，管理機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)加大，改善對(duì)辦學(xué)者的調(diào)控成為當(dāng)務(wù)之急。對(duì)政府來說，高等教育不能完全交給有太多不確定因素的市場。市場有效率優(yōu)勢，但缺少公平優(yōu)勢。缺乏調(diào)控的高等教育市場會(huì)導(dǎo)致辦學(xué)水平低、招生條件寬松、評(píng)估過程混亂、考試作弊、虛假學(xué)校、欺騙性廣告等現(xiàn)象。政府需要采取措施保護(hù)消費(fèi)者。此外，政府有必要收集私立機(jī)構(gòu)的信息為決策服務(wù)。政府還需要監(jiān)測營利性學(xué)校的財(cái)務(wù)。一個(gè)平衡的調(diào)控系統(tǒng)，既可保護(hù)公眾，又能鼓勵(lì)投資。在對(duì)私立高等學(xué)校的管理方面，法國、德國、尼日利亞、俄羅斯等國的管理規(guī)定較少，而南非、阿聯(lián)酋等國的規(guī)章較為嚴(yán)格。

在管理和調(diào)控機(jī)構(gòu)中，有的是國家政府部門，有的是經(jīng)過認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)，還有的是國家政府部門指定的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，不同的歸屬?zèng)Q定了不同的評(píng)估效果。另外，在具體操作中，中央、省級(jí)或地方政府之間可能因應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而出現(xiàn)矛盾。此外，負(fù)責(zé)調(diào)控管理的人員技術(shù)水平極為重要。在許多國家，這些人員屬于公務(wù)員，具體開展工作時(shí)還需要依靠專門學(xué)術(shù)委員會(huì)或?qū)＜?，這就可能造成有關(guān)事務(wù)的批準(zhǔn)和督查時(shí)間周期較長。為了改善管理，政府還要建立健全的調(diào)控政策，以法規(guī)形式明確辦學(xué)者的作用、權(quán)利、義務(wù)和資格，辦學(xué)程序，外部質(zhì)量評(píng)估，政府資助，政策優(yōu)惠，信息提供，報(bào)告義務(wù)和監(jiān)測工作等。

2. 高等教育辦學(xué)審批缺少靈活性

辦學(xué)申請(qǐng)者經(jīng)常在申請(qǐng)過程中遇到一些問題。例如，批準(zhǔn)過程不像宣傳的那樣透明和清晰，辦學(xué)者難以了解需要的文件和程序；在一些國家，資格鑒定部門不能單獨(dú)批準(zhǔn)申請(qǐng)，還需要經(jīng)過非程序化的領(lǐng)導(dǎo)同意意見；一些評(píng)估態(tài)度保守，指標(biāo)寬泛，經(jīng)常采用現(xiàn)有對(duì)公立學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，缺少靈活性（有些評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新辦學(xué)者的書籍?dāng)?shù)量或場地提出苛刻的要求，而不是對(duì)教學(xué)模式提出要求）；管理部門復(fù)雜的批準(zhǔn)過程影響了辦學(xué)申請(qǐng)和資格鑒定的通過；有的管理部門不能幫助辦學(xué)者在土地和校舍上獲得優(yōu)惠，卻要求建在城區(qū)的新學(xué)校提供足夠的空間。針對(duì)這些問題，管理部門審批時(shí)可努力平衡各種因素，不過分費(fèi)時(shí)費(fèi)力，但在學(xué)術(shù)和資金上要進(jìn)行基本的審查。

3. 網(wǎng)絡(luò)教育和跨境教育給管理帶來新的挑戰(zhàn)

提供遠(yuǎn)程教育的機(jī)構(gòu)類型較多，有的在當(dāng)?shù)貒⒑戏▽?shí)體，受法律和規(guī)章約束；有的與當(dāng)?shù)厮搅⒋髮W(xué)合作辦學(xué)；有的購買下當(dāng)?shù)氐乃搅W(xué)校并進(jìn)行經(jīng)營；有的使用當(dāng)?shù)貙W(xué)校提供在線或函授教學(xué)指導(dǎo)；有的提供在線教育，頒發(fā)自己的文憑，不受當(dāng)?shù)胤杉s束。許多發(fā)展中國家的管理機(jī)構(gòu)面臨國際辦學(xué)者和網(wǎng)絡(luò)辦學(xué)者的挑戰(zhàn)。在這種情況下，管理上的難點(diǎn)是對(duì)付頒發(fā)虛假學(xué)位或資格證書的跨國國際組織。這類組織一般設(shè)在海外，當(dāng)?shù)卣y以靠自身力量來應(yīng)對(duì)，只有通過簽訂大量政府雙邊協(xié)議或建立國家合作框架才有希望解決教育的跨境管理問題。目前國際組織正積極考慮建立質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。在歐洲，新近建立了歐洲高等教育質(zhì)量保障注冊機(jī)構(gòu)，文憑造假者再也不能聲稱其文憑得到某某知名機(jī)構(gòu)的鑒定了。

五、私立高等教育需要相應(yīng)的質(zhì)量保障機(jī)制

1. 傳統(tǒng)的質(zhì)量保障機(jī)制相對(duì)保守，不適應(yīng)新形勢要求

隨著高等教育的全球化和市場化，新的辦學(xué)者大量涌現(xiàn)；在許多國家，新興私立學(xué)校多被認(rèn)為教學(xué)水平低下，這對(duì)質(zhì)量保障機(jī)制提出了新的要求。各國質(zhì)量保障機(jī)制不一，不少較為傳統(tǒng)。許多國家私立高校辦學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)通常是參照傳統(tǒng)的公立高校制定的，這些評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)一般涉及使命、管理和行政構(gòu)架、基本課程要求、教學(xué)計(jì)劃、學(xué)科數(shù)量、資金和學(xué)校的穩(wěn)定性、所需設(shè)備、學(xué)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、教學(xué)資源、問責(zé)制等維度。在審查資格和質(zhì)量時(shí)，審查人員往往來自傳統(tǒng)的公立大學(xué)，其評(píng)價(jià)也趨于傳統(tǒng)。革新在他們看來代表了對(duì)學(xué)校的不信任。他們評(píng)價(jià)時(shí)有些過分關(guān)注圖書館、實(shí)驗(yàn)室、全職教師、有博士學(xué)位的教師比例、研究能力等。但實(shí)際上，這些因素不一定與教學(xué)質(zhì)量密切相關(guān)。隨著學(xué)生的多樣化、勞動(dòng)力市場的新要求和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的迫切需要，社會(huì)期待出現(xiàn)新型學(xué)校，而私立高校能更好地滿足這些變化所帶來的新需求。每所私立高校的目標(biāo)、戰(zhàn)略和資源有所不同，傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)不完全適合它們，對(duì)它們的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需區(qū)別于傳統(tǒng)大學(xué)。教學(xué)模式革新本應(yīng)該受到重視，然而評(píng)估部門卻不一定對(duì)新教學(xué)模式持積極態(tài)度，沒有充分運(yùn)用可幫助學(xué)校采納合乎需要的行為的那些標(biāo)準(zhǔn)，沒有說明為達(dá)到預(yù)期結(jié)果可選擇的不同道路，沒有向?qū)W校解釋各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一原則。應(yīng)該承認(rèn)，很難找到統(tǒng)籌考慮學(xué)校多樣性的標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)該有一個(gè)基本共識(shí)：評(píng)估工作應(yīng)充分考慮學(xué)校的辦學(xué)目的和目標(biāo)。

2. 質(zhì)量保障成為政府和學(xué)校的管理戰(zhàn)略

質(zhì)量保障機(jī)制能篩除不可靠的學(xué)校，允許達(dá)標(biāo)的學(xué)校生存，幫助改進(jìn)質(zhì)量，向家長、學(xué)生、雇主提供學(xué)校資格和質(zhì)量方面的準(zhǔn)確和公開的信息。學(xué)校在自我評(píng)估或外部評(píng)審中，其自身的管理計(jì)劃、信息體系和報(bào)告機(jī)制無疑將得到改善，因此，質(zhì)量保障是學(xué)校能力建設(shè)的重要方面，也是學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

質(zhì)量保障機(jī)制同時(shí)也產(chǎn)生了一些不利影響。例如，質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和程序側(cè)重傳統(tǒng)方法，使高校的革新和多樣化發(fā)展變得困難；過分強(qiáng)調(diào)形式指標(biāo)或量化指標(biāo)，使高校難以承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，無法制定革新方案；在統(tǒng)一化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)下，學(xué)校不得不向標(biāo)準(zhǔn)靠攏，追逐名聲和地位，使學(xué)校走向更加單一化，不利于多樣化的發(fā)展。

（作者為常駐聯(lián)合國教科文組織代表團(tuán)教育官員）

責(zé)任編輯 鄧明茜