孫永龍　卜科翔　蕭劍鋒

“現(xiàn)在我們已是名副其實(shí)的下崗農(nóng)民了?！笔┣f村的村民單可文見到記者的第一句話就是這樣說的。

改革開放30年，人們對(duì)“下崗工人”之稱謂早已耳熟能詳，而對(duì)“下崗農(nóng)民”之稱恐怕都聞所未聞。作為生活在“成語之都”的邯鄲人來說創(chuàng)造一個(gè)成語并不困難，關(guān)鍵是其內(nèi)容的貼切和深邃的寓意。30年的農(nóng)村改革，中國農(nóng)民最大的收獲是擁有自己對(duì)其所承包土地的支配，除非其厭倦了土地而在讓其流轉(zhuǎn)之后專司他業(yè)。怎么會(huì)一下子出個(gè)“下崗農(nóng)民”的詞呢?

永年縣地處河北省南部，太行山東麓，南距中華“成語之都”——邯鄲僅20公里。這幾年通過邯鄲市區(qū)北展，永年縣城南延之后，兩者城區(qū)之間也僅有一條河道相隔了。

永年縣歷史悠久，文化燦爛，七千多年前就孕育了仰韶文化等人類最早的文明，隋末夏王竇建德在此建有廣府古城。永年物產(chǎn)充裕，資源豐富。近幾年通過對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成了蔬菜、糧食、畜牧、林果四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其蔬菜產(chǎn)業(yè)特色鮮明，是河北省第一蔬菜大縣。

永年縣委、縣政府大門前的政府街東端緊鄰施莊村，故其連接著邯鄲中華大街北延線的一部分現(xiàn)在仍被人稱為友誼街。伴隨著永年城區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，這幾年通過施莊村屬地的道路也逐漸多了起來，諸如居村北面的健康街、火炬街、育文街等不僅平坦而且寬闊。

據(jù)現(xiàn)年83歲，1946年參軍，曾參加過挺進(jìn)大別山和淮海戰(zhàn)役，解放后又赴朝作戰(zhàn)，多次立功受獎(jiǎng)的老黨員張正儒講，自他記事起，施莊村在周邊就是一個(gè)比較殷實(shí)富裕的村落。它地勢(shì)平坦，土地肥沃，交通便利。也正是因?yàn)檫@樣，永年縣的工業(yè)開發(fā)區(qū)便選在了施莊居村北門的健康街以北。

正如永年縣國土局的一位干部所言，現(xiàn)在的施莊已是一個(gè)名副其實(shí)的城中村了。

村民們講，施莊村人口近6000人。1999年之前人均耕地是0.7畝，而現(xiàn)在已不足0.3畝。施莊村人說他們?nèi)司恋劁J減的原因是村里集體土地的大量流轉(zhuǎn)開發(fā)。

一提起村里集體土地被大量開發(fā)之事，很多村民都有意見。村民單振軍說，縣城開發(fā)建設(shè)征用了村里近2000畝地，每畝土地補(bǔ)償10萬元，推算下來就是2億元左右，但村民并沒有拿到補(bǔ)償，就連最初的合同“每年補(bǔ)償500斤小麥”的條款也在兩年后不執(zhí)行了。隨后，又將村里的土地重新收回，只把一部分分給村民，而將大部分當(dāng)作余留地用于開發(fā)。

最先在村集體土地上開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)叫名園小區(qū)。記者調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)小區(qū)占地面積約有200余畝，六層以上的居民樓有10余棟。村民說，這些樓是和別人合作開發(fā)的。房子主要賣給了外村和外地來永年做生意的人，至于投入多少，收入多少，很多村民并不知情。同樣，由村里主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)的中原農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)、名園小區(qū)南門臨街六層商用房、今朝大酒店、云江大酒店等多個(gè)項(xiàng)目，幾年的投入和收益情況，許多村民同樣無從知曉。

單可文說他已成了名副其實(shí)的“下崗農(nóng)民”，是基于邯鄲市根據(jù)河北省發(fā)改委下達(dá)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目2009年新增中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃通知(冀發(fā)政投資[2009]195號(hào))，同意永年縣第一醫(yī)院為改善醫(yī)院辦院條件，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，建設(shè)病房樓，并選址在永年縣城政府街與東環(huán)路交叉口東北角(即施莊村耕地)，項(xiàng)目占地152畝。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，永年縣第一醫(yī)院病房樓擁擠破舊，環(huán)境極差，的確應(yīng)該規(guī)劃重建或擴(kuò)建，施莊村的村民對(duì)醫(yī)院征占耕地之事并無反對(duì)之意。但讓他們不滿意的是這塊耕地每畝賣價(jià)是多少，村民應(yīng)該得到怎樣的補(bǔ)償與安置結(jié)果不清；更不滿意的是不該將即將收割的小麥碾于推土機(jī)下。

記者就這些情況采訪了永年縣有關(guān)部門。永年縣國土局的一位負(fù)責(zé)人告訴記者：

“對(duì)于群眾反映的問題，局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，將成立調(diào)查組對(duì)所反映的問題進(jìn)行徹查，并會(huì)依據(jù)相關(guān)程序進(jìn)行查辦?！?/p>

以發(fā)展的眼光審視施莊村的未來，施莊村融入永年城區(qū)規(guī)劃是不可阻擋的。但問題是。10年中2000多畝耕地被開發(fā)，村民的知情權(quán)、決定權(quán)的缺失。財(cái)務(wù)賬目的不公開。這不能不引起有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的高度重視?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十二條規(guī)定：村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，其中涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)至少每六個(gè)月公布一次。接受村民的監(jiān)督。

(一)本法第十九條規(guī)定的由村民會(huì)議討論的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；

(二)國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；

(三)救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況；

(四)水電費(fèi)的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證公布內(nèi)容的真實(shí)性，并接受村民的查詢。村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

國土資源部副部長鹿心社在日前召開的國土局長電視電話會(huì)議上指出：“對(duì)土地的征用要嚴(yán)格規(guī)范管理。一是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。各類建設(shè)項(xiàng)目要盡量少占或不占耕地，并確保先補(bǔ)后占，占補(bǔ)平衡。二是落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。加大存量和低效土地挖潛力度。嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決核減超標(biāo)準(zhǔn)用地面積。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察和國家土地督察。堅(jiān)決查處各類違法違規(guī)用地行為，對(duì)后果嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅處理、公開曝光，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。各派駐地方的國家土地督察局要將監(jiān)管不力、違規(guī)操作、侵犯農(nóng)民權(quán)益和搭車用地，作為專項(xiàng)督察和例行督察的重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制。同時(shí)要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。一是嚴(yán)格履行征地程序。公開透明操作，依法履行告知、聽證等程序。二是完善征地補(bǔ)償辦法，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是積極拓展安置渠道，切實(shí)解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會(huì)保障等問題。四是加強(qiáng)征地實(shí)施過程監(jiān)督，確保有關(guān)費(fèi)用足額支付到被征地村組和農(nóng)戶?！?/p>

按照《土地管理法》第47條規(guī)定：“征用土地的按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償，征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用，包括土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)，以及地上附著物，和青苗補(bǔ)償費(fèi)。征用的土地補(bǔ)償費(fèi)為該更耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算……”如依法行之，也許施莊村的村民就不會(huì)有這么大的意見了。

千百年來農(nóng)民和土地的關(guān)系就象唇與齒，無法讓他們分開。隨著城市建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，改變了土地上千百年來的生產(chǎn)方式，也出現(xiàn)了一個(gè)新的弱勢(shì)群體——失地農(nóng)民。說他們是農(nóng)民，可他們已經(jīng)沒有了土地；說他們不是農(nóng)民，可他們卻在城市的邊緣徘徊。失去土地這條生存底線的農(nóng)民，非常希望能和城市人一樣獲得工作機(jī)會(huì)，通過社會(huì)保障來支撐起未來的生活，但殘酷的現(xiàn)實(shí)卻讓他們失望。據(jù)有關(guān)資料表明：上個(gè)世紀(jì)90年代至今，十幾年來的圈地運(yùn)動(dòng)至少造成我國農(nóng)村幾千萬農(nóng)民“跋賂”詒。據(jù)預(yù)測(cè)，2020年我國失地農(nóng)民總數(shù)將超過1億。

黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下的土地管理工作提出了新的更高要求。

要解決好這個(gè)問題。首先要讓農(nóng)民直接參與土地交易，賦予農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)；同時(shí)要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，土地?fù)Q社保?！笆У夭皇Ю?，廣拓就業(yè)渠道。要切實(shí)保證將征地費(fèi)足額發(fā)給失地農(nóng)民，落實(shí)到村里；要強(qiáng)化管理措施，進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度，增加農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的透明度，確保集體資產(chǎn)不流失；要加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高基層組織戰(zhàn)斗力，改變少數(shù)村干部說了算的狀況，推進(jìn)決策民主化。