陳　瑾

摘 要 近年來,我國高等教育事業(yè)發(fā)展迅速,高校辦學資金籌集渠道也發(fā)生了很大改變,本文對高校融資模式進行了分析。

關(guān)鍵詞 高校 融資模式

中圖分類號:C475文獻標識碼:A

近年來,我國高等教育事業(yè)發(fā)展迅速,自1999年各高校擴招開始,高等教育規(guī)模不斷擴大,同時,各高校為了接受教育部的評估,爭創(chuàng)一流大學,不斷圈地擴建,在這種發(fā)展趨勢下,原有的融資模式已經(jīng)不能滿足高校日益增長的資金需求,高校辦學資金的籌集渠道從傳統(tǒng)的財政撥款、學生繳費、科研、產(chǎn)業(yè)、捐贈等渠道逐步建立了多元化的融資模式。

所謂的融資是指在資本市場上憑借信用,并運用一定的金融工具和投資融資方式主動籌集資金的活動,高校面向社會運用資本運作手段融資,一定程度上解決了建設(shè)發(fā)展與資金短缺的矛盾,從而促進了高校的可持續(xù)發(fā)展。高校在資本運作過程中,采取了“銀校合作”、“校企合作”等方式,實現(xiàn)了一些可行的融資渠道包括銀行貸款、BOT項目融資、和資本置換等。

一、銀行貸款

為滿足我國社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求和廣大人民群眾對高等教育的需求,20世紀末高校大規(guī)模擴招,使我國高等教育迅速實現(xiàn)了從精英教育到大眾教育的轉(zhuǎn)變,隨之帶來的是基礎(chǔ)教育設(shè)施等辦學規(guī)模的不斷擴大,教育資金需求逐年增長。但高校建設(shè)的大舉擴張,卻遭遇教育資金投入有限的瓶頸----政府投資增長緩慢,科研收入?？顚Ｓ?、大多數(shù)校辦產(chǎn)業(yè)上繳的利潤占學校收入的比例極低,其他收入也極少,據(jù)中國社會科學院發(fā)布的《2006年:中國社會形勢分析與預(yù)測》顯示,2005年以前,我國公辦高校向銀行貸款總額達1500億-2000億元,幾乎所有的高校都有貸款。

高校貸款有如下特點:(1)投資期限長,貸款金額大。高校貸款主要用于固定資產(chǎn)的投資,建設(shè)周期長,資金需求量大,不同于流動資金貸款, 具有長期占用大量資金的特點。(2)貸款保證形式單一。按照《擔保法》規(guī)定,高等教育設(shè)施不得進行抵押,學校不得為保證人。高校的特點要求其不得為他人擔保,其他企業(yè)也很難為高校擔保,因此,目前高校貸款基本上是信用貸款或者賬戶抵押貸款,大多數(shù)是開戶行提供貸款。這種情況對高校財務(wù)的會計誠信,銀校合作的誠信提出了更高的要求。(3)還款渠道單一。高校資金收入渠道主要有:財政教育經(jīng)費撥款、教育事業(yè)性收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入、科研收入和其他收入。真正用于還貸的資金主要是教育事業(yè)收入,還貸渠道單一。

二、BOT項目融資

BOT項目融資是市場經(jīng)濟國家對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所采取的一種投資模式,是由已故土耳其總理厄扎爾于1984年首先提出的。其內(nèi)容主要指公共項目“建設(shè)——經(jīng)營——移交(轉(zhuǎn)讓)”(Build-Operate-Transfer)運營模式的簡稱。即公共項目建設(shè)方(一般為政府)暫時讓渡所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),以此引入市場經(jīng)濟其它經(jīng)營主體,進行企業(yè)化運作,經(jīng)營合同期滿后,項目無償交還給建設(shè)方(政府)。

各高等院校“擴招”后,對基礎(chǔ)設(shè)施需求量增加,對資金依賴度高,在國家財力投入有限條件下,必須另辟蹊徑,尋求社會資金投入。我國教育法規(guī)把高等教育排除在義務(wù)教育之外,國家允許向受教育者收取必要的培養(yǎng)費。同時,民間資本已經(jīng)積累得相當可觀,根據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計表明,截止2008年12月末,金融機構(gòu)本外幣各項存款余額為47.84萬億元,同比增長19.30%。人民幣各項存款余額46.62萬億元,同比增長19.73%。全年人民幣各項存款增加7.69萬億元,同比多增2.3萬億元。其中:居民戶存款增加4.63萬億元,非金融性公司存款增加2.87萬億元。由此可見,民間資金有巨大的投資潛力, 這些條件,為高等院校引入BOT項目融資創(chuàng)造了必要的條件。

采用BOT項目融資對高校來說有以下優(yōu)點:可以彌補國家投資的不足,擴大利用非官方資金加入高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路;特別是擺脫高等院?！皵U招”后教學和后勤設(shè)施嚴重不足的困境;高校利用銀行貸款固然也能夠解決資金需求,但銀行貸款最終是要由高校按期、按利率加以償還。利用BOT 項目融資方式,高校可以通過有限度有時間地轉(zhuǎn)讓項目使用權(quán)與經(jīng)營權(quán),就可巧妙地解決這一難題;引入市場機制,提高了高等院?；A(chǔ)設(shè)施的使用效率。

目前,我國許多高校的基建項目采用了BOT融資模式。如湖南教育投資公司以BOT方式投資6000萬元用于中南大學學生公寓、食堂等綜合項目。學校提供土地,公司注入資金,雙方協(xié)議項目建成后所有權(quán)歸學校, 公司享有15年的經(jīng)營使用權(quán)。

三、資本置換

“資產(chǎn)置換”是經(jīng)濟學中的一個概念,主要運用于企業(yè)經(jīng)營運作中,是一種資產(chǎn)經(jīng)營模式。資產(chǎn)置換是指上市公司控股股東以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或現(xiàn)金置換上市公司的呆滯資產(chǎn),或以主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)置換非主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)等情況,包括整體資產(chǎn)置換和部分資產(chǎn)置換等形式。資產(chǎn)置換后,公司的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得以調(diào)整,資產(chǎn)狀況將得以改善。經(jīng)濟學中的這一概念、這一經(jīng)營模式同樣適用于市場經(jīng)濟條件下高校的經(jīng)營,尤其是在高校的新校區(qū)建設(shè)中,顯得尤為重要。

高校所謂的資產(chǎn)置換是指通過經(jīng)營學校自身的資產(chǎn)來籌集新校區(qū)建設(shè)所需資金的方式,包括轉(zhuǎn)賣老校區(qū)、出讓學校閑置資產(chǎn)、出租設(shè)施、轉(zhuǎn)讓技術(shù)等。學校可通過“資產(chǎn)置換”的經(jīng)營模式來優(yōu)化學校資源配置和提高學校資源的使用效率和效益?？梢?資產(chǎn)置換是高校辦學資源整合的有效途徑之一。高校利用校園的區(qū)位優(yōu)勢,將舊校區(qū)或部分分散的舊校區(qū)轉(zhuǎn)讓,可使眾多高校獲得自我發(fā)展的更大的契機。面對高等學校巨大的債務(wù)負擔,很多地方政府是通過出讓或轉(zhuǎn)讓位于城市繁華區(qū)的老校區(qū)獲得經(jīng)費,讓高校償還債務(wù),幫助學校擺脫困境的。全國高校的土地置換始于浙江省,2000年時,浙江中醫(yī)學院首先做了個試驗,將原校舍不足5公頃的土地置換給一家房產(chǎn)開發(fā)公司,兩年后,一個占地27公頃、投資2億多的新校舍建成?？梢姼咝Ｔ谛滦^(qū)建設(shè)中都利用了這一模式來整合辦學資源,置換資金,緩解建設(shè)的資金壓力。

資產(chǎn)置換的優(yōu)點包括:有助于高校快速發(fā)展;有助于合理解決高校長遠發(fā)展與教職工近期利益之間的矛盾;有助于化解高校貸款的壓力;對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到了無形的推動作用。

(作者:云南師范大學成人繼續(xù)教育學院 職稱:會計師 研究方向:高校會計)