王衛(wèi)瑋　從　靜

摘 要 早在“十五”期間,黨就明確指出了:“把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線”,中央這一決策充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。金融危機(jī)期間凸顯的內(nèi)外失衡問題,也昭示了對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 居民收入差距

中圖分類號(hào):F590.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的主要問題

內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲和資源配置低效是潛在危機(jī)根源,在這次金融危機(jī)中凸顯的內(nèi)外失衡,就是和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡聯(lián)系在一起的。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的問題由來已久,涉及面廣,錯(cuò)綜復(fù)雜,表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面。早在“十五”期間我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)已經(jīng)確定,雖然取得了一定的實(shí)效,但是總的來說,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡沒有得到根本性的解決。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的一般趨勢是:勞動(dòng)力、資本在三次產(chǎn)業(yè)間的分布呈現(xiàn)出規(guī)律性的變化,按第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)順序逐步轉(zhuǎn)移。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展與世界工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律有明顯差距。從1998年到2004年,中國的制造業(yè)年平均增長速度是20%,而服務(wù)業(yè)的增長率,就是2004年調(diào)整之后,增長率才9.32%,在GDP中占的比例,2004年是40.67%,2005年降到40.26%,如果和印度這些低收入國家相比,我們要低十多個(gè)百分點(diǎn),說明中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是扭曲的,而貿(mào)易順差不斷的擴(kuò)大,這種失衡狀況就是因此而發(fā)生的。

究其根本,主要有四個(gè)方面的原因:一是改革開放二十多年來,制造業(yè)部門經(jīng)歷了相對(duì)成功的價(jià)格所有制等市場化的改革,激勵(lì)機(jī)制在不斷的完善,盈利能力和對(duì)資源的吸引力在增強(qiáng)。第二,咱們對(duì)外貿(mào)易和國外直接投資的快速發(fā)展,使得制造業(yè)部門更快的獲得市場、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),也增強(qiáng)了它的吸引力。第三,我們對(duì)于外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)施了一系列的優(yōu)惠政策,包括匯率低估、稅收優(yōu)惠、貸款傾斜、低地價(jià)、低的勞工保護(hù)等等,再加上現(xiàn)在咱們的流轉(zhuǎn)稅,稅制,實(shí)際上使得服務(wù)部門比制造業(yè)承擔(dān)了更多的科員負(fù)擔(dān),使得現(xiàn)在的制造業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)資源的吸引力,也比服務(wù)業(yè)要更強(qiáng)。第四,現(xiàn)在很多現(xiàn)代化的服務(wù)部門,尤其是醫(yī)療、教育、環(huán)境、金融、通信、交通等等部門市場化的改革嚴(yán)重滯后,而行政性的壟斷現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。不僅是這些部門的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制得不到改善,降低了對(duì)資源的吸引力,而且在嚴(yán)重的行政壟斷的保護(hù)下,外面的資本和勞動(dòng)也面臨著很高的進(jìn)入成本,這樣就扭曲了這個(gè)資源配置,造成了結(jié)構(gòu)扭曲,這才是根本的問題。

(二)城鄉(xiāng)、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

目前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,異致城鄉(xiāng)居民收入水平差距過大。近年來,城鄉(xiāng)居民收入差距還呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢。城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村農(nóng)民的收入差距,比率和絕對(duì)額都在擴(kuò)大。2006年2月聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署就警告稱,中國不斷擴(kuò)大的貧富差距可能會(huì)威脅社會(huì)穩(wěn)定。究其根本,主要是:第一,制度缺陷造成的灰色收入干擾了國民收入的正常分配。第二,國有單位分配秩序混亂、壟斷行業(yè)不合理高收入的現(xiàn)象仍然存在。第三,經(jīng)濟(jì)體制改革過程中的國有資產(chǎn)流失。第四,社會(huì)保障制度的缺陷。

我國地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,突出表現(xiàn)在東南沿海地區(qū)和中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。改革開放以來,由于改革開放的程度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異,從全國范圍來說,東南沿海地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大,人員、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素更多地流向東南沿海地區(qū),西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量在全國經(jīng)濟(jì)中所占的比重不斷下降。1978年東、中、西部GDP占全國GDP的比重分別是52.5%、29.7%和17.8%。到2000年,西部地區(qū)GDP占全國GDP的比重已下降到13.58%。這種地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大的局面,也嚴(yán)重地影響了國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略意義

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一系列重大關(guān)系問題。結(jié)構(gòu)不合理,各方面關(guān)系不協(xié)調(diào),就難以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量,難以增強(qiáng)發(fā)展后勁,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步就不可能有效地推進(jìn)。只有把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題解決好,才能擴(kuò)大國內(nèi)需求,增加有效供給,才能切實(shí)提高國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì),在日趨激烈的國際競爭中贏得主動(dòng)。

在2008年以前,我國經(jīng)濟(jì)雖然保持高速增長,但是發(fā)展的質(zhì)量并不高,資源消耗高、資源 利用率偏低,金融危機(jī)使得產(chǎn)能過剩問題集中暴露,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)構(gòu)亦不甚合理,同時(shí)環(huán)境污染嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)付出的代價(jià)較大。因此,在金融危機(jī)之際,進(jìn)行戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整,對(duì)于我國未來宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具備十分重大的意義,將促進(jìn)我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展更平穩(wěn)、更健康、更長久,未來如能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)的順利調(diào)整的話,那么,中國要實(shí)現(xiàn)在全球范圍內(nèi)率先復(fù)蘇的愿望是值得期待的。

三、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

2009年2月14日,《證券市場周刊》“2009中國宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測春季年會(huì)”在北京拉開帷幕。中銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征先生在討論中表示:新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,全球經(jīng)濟(jì)增長的變化,中國的經(jīng)濟(jì)肯定要受到影響,中國應(yīng)該用兩年的時(shí)間來調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

首先,大力發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)地位、增長速度及帶動(dòng)作用。這是新的時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)是供給與消費(fèi)同時(shí)發(fā)生,發(fā)展的過程也是拉動(dòng)需求的過程,有利于在加快發(fā)展中不斷創(chuàng)造出新的需求。未來幾年,要利用工業(yè)部門受危機(jī)影響較大,國內(nèi)民間投資趨向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,國際資本尋找新的投資機(jī)會(huì),我國推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化又為服務(wù)業(yè)發(fā)展拓寬空間等有利條件,進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)部門的改革開放,清理不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的各種政策法規(guī),鼓勵(lì)引導(dǎo)國內(nèi)民間資本和國際跨國公司進(jìn)入非禁止類服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。而當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國際國內(nèi)形勢都要求以大改革、大開放來促進(jìn)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。

其次,工業(yè)向高尖端發(fā)展。目前我國出口的產(chǎn)品仍然是以資本勞動(dòng)密集型的低端產(chǎn)品為主。為此,企業(yè)要加大研發(fā)投入,生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。政府在政策上形成導(dǎo)向,鼓勵(lì)和支持高尖端技術(shù)企業(yè)的發(fā)展,對(duì)于高耗能高污染的企業(yè)進(jìn)行有效的遏制。

再次,推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,釋放新的發(fā)展動(dòng)力和活力的一個(gè)重要依托。我國城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化,推進(jìn)城鎮(zhèn)化具有較好基礎(chǔ)和較大空間。要積極探索以增加非農(nóng)就業(yè)為主導(dǎo)、兼顧節(jié)省土地、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、輻射效應(yīng)的城鎮(zhèn)化模式,鼓勵(lì)引導(dǎo)各地從實(shí)際出發(fā)選擇符合中國國情、具有地方特色的城鎮(zhèn)化道路。不論以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主、中等城市為主,還是以發(fā)展各類城市群為主,都要以有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)崗位、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)保障為基礎(chǔ)、為導(dǎo)向。

(二)改善社會(huì)二次分配結(jié)構(gòu),擴(kuò)大內(nèi)需。

中國之前一直是以投資推動(dòng)內(nèi)需。國際金融危機(jī)對(duì)我國的影響將成為一個(gè)中期現(xiàn)象,在這幾年里世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)緩慢復(fù)蘇和低速增長的時(shí)期,并對(duì)我國的需求格局和經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生較大影響。要推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)較快回升,盡可能延長高增長階段的時(shí)間,需要在未來3～5年間,把當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、促增長的短期政策適當(dāng)擴(kuò)展為可持續(xù)的中期政策,在千方百計(jì)穩(wěn)定出口的基礎(chǔ)上,多方面尋找拓展內(nèi)需的渠道,為長遠(yuǎn)發(fā)展打下更好基礎(chǔ)。

首先,完善社會(huì)保障體系。要建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系是調(diào)節(jié)收入差距的重要手段。當(dāng)前,要堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合,完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度。確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,使所有符合條件的城市居民都能得到最低生活保障。有條件的地方,要探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。

其次,增加農(nóng)民的收入來刺激農(nóng)村市場的消費(fèi)。農(nóng)村市場的大發(fā)展,雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用顯而易見,但由于歷史、自然和農(nóng)村固有的規(guī)律,決定了農(nóng)村市場消費(fèi)潛力的釋放決非一蹴而就,而是要經(jīng)過多方努力,多管齊下,才能使其逐見成效。第一,加大對(duì)農(nóng)村的政策扶持和財(cái)力轉(zhuǎn)移支持力度。第二,從根本上增加收入、提高購買力水平。三是要繼續(xù)下大力氣,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),讓農(nóng)民有更多的可支配剩余支出,為開拓農(nóng)村市場奠定基礎(chǔ)。第三,大力改善和優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。第四,加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)步伐,適應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)新變化。

(作者單位:王衛(wèi)瑋,軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院政治教研室;從靜,武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商系)