金　黎

摘要：席卷全球的金融危機(jī)對(duì)于中國(guó)的農(nóng)民工培訓(xùn)工作既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。要想實(shí)現(xiàn)中國(guó)建設(shè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須結(jié)合建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工的特點(diǎn)，分析建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀，順應(yīng)金融危機(jī)背景下建設(shè)行業(yè)對(duì)農(nóng)民工的特殊需求，利用一切可以利用的有利因素，在全社會(huì)形成全民關(guān)注、政府參與、法律保障的完善的農(nóng)民工培訓(xùn)體系。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；建設(shè)行業(yè)；農(nóng)民工培訓(xùn)

中圖分類(lèi)號(hào)：G726

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672—3198(2009)11—0116－02

1農(nóng)民工的起源和特點(diǎn)

1.1農(nóng)民工的概念

農(nóng)民工是農(nóng)村的農(nóng)民到城里打工群體的簡(jiǎn)稱(chēng)。農(nóng)民工是從農(nóng)民階層向城市市民過(guò)渡的歷史現(xiàn)象，是國(guó)家工業(yè)化和消滅城鄉(xiāng)差別過(guò)程中社會(huì)發(fā)展的必然，農(nóng)民工是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展、城市繁榮和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

1.2農(nóng)民工的特點(diǎn)

(1)文化程度較低。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。農(nóng)民工大多來(lái)自四川、貴州、安徽、湖南、湖北等內(nèi)陸省份的農(nóng)村，當(dāng)?shù)剌^低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了農(nóng)民工的受教育程度普遍偏低，在務(wù)農(nóng)或務(wù)工的過(guò)程中也很少有機(jī)會(huì)進(jìn)行繼續(xù)教育。

(2)自主性較差。農(nóng)民工集中在電子加工業(yè)、服裝加工業(yè)、建筑施工業(yè)等勞動(dòng)密集性行業(yè)，他們對(duì)崗位要求較低，從事的工作多是簡(jiǎn)單的重復(fù)性體力勞動(dòng)，勞動(dòng)時(shí)間密集，工作強(qiáng)度大，他們往往缺乏自我保護(hù)意識(shí)和參加培訓(xùn)、更新知識(shí)的積極性。

(3)流動(dòng)性較強(qiáng)。農(nóng)民工外出務(wù)工目的單純。哪里有活班干就去哪里，這為農(nóng)民工接受周期長(zhǎng)、地點(diǎn)固定的培訓(xùn)造成了很大的難度。

(4)影響力較大。建設(shè)行業(yè)一線工人90％為農(nóng)民工，分布在建設(shè)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，他們的技能水平對(duì)建筑質(zhì)量、觀感有著至關(guān)重要的影響，新技術(shù)、新工藝的實(shí)施歸根到底離不開(kāi)工人實(shí)際操作水平的提高。

2農(nóng)民工培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和原因分析

2、1現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

(1)培訓(xùn)總量不足。2005年至2008年湖北參加培訓(xùn)的農(nóng)民工為200萬(wàn)人，僅占全省農(nóng)民工總數(shù)的20％。

(2)培訓(xùn)內(nèi)容單一。截止到2007年12月，湖北省共創(chuàng)建建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校268所，培訓(xùn)的內(nèi)容多為建設(shè)行業(yè)中技術(shù)含量低、實(shí)際操作水平高的工種，而且設(shè)置的課程常年不變，知識(shí)更新速度慢。

(3)分布不均勻。工業(yè)化程度高、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)民工接受培訓(xùn)較普遍，僅武漢、襄樊、宜昌三地農(nóng)民工培訓(xùn)的人數(shù)就達(dá)全省農(nóng)民工培訓(xùn)人數(shù)的一半以上。

(4)培訓(xùn)程序不規(guī)范。少數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重發(fā)證，輕培訓(xùn)；重理論知識(shí)，輕實(shí)際操作；重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會(huì)效益。

2、2原因分析

(1)重視培訓(xùn)的社會(huì)氛圍還不濃厚。有的地方存在這樣的現(xiàn)象：企業(yè)為降低成本，追求利潤(rùn)最大化，不重視農(nóng)民工培訓(xùn)；農(nóng)民工相對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，地位被動(dòng)，沒(méi)條件參加培訓(xùn)；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)苦口婆心宣傳培訓(xùn)政策，但收效甚微，大量培訓(xùn)資源閑置。

(2)規(guī)范有序地培訓(xùn)制度還沒(méi)形成。雖然國(guó)務(wù)院各部委、省政府各部門(mén)相繼出臺(tái)了一系列的規(guī)范引導(dǎo)這農(nóng)民工的培訓(xùn)工作，如《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》、《關(guān)于組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程的通知》，但這些規(guī)范規(guī)定得比較籠統(tǒng)，在具體實(shí)踐中，由于部門(mén)分隔，各自為政，容易造成多頭管理，重復(fù)培訓(xùn)，既浪費(fèi)了培訓(xùn)資源，又降低了培訓(xùn)效率。

(3)制約有力的監(jiān)督機(jī)制還不完善。2004年4月，國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部決定，共同在全國(guó)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，并給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一定的補(bǔ)貼。這項(xiàng)工程旨在加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收的工程被稱(chēng)為“陽(yáng)光工程”。“陽(yáng)光工程”本是一項(xiàng)惠農(nóng)工程，但有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用這一政策，弄虛作假，騙取國(guó)家資金。

3金融危機(jī)背景下建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的對(duì)策

3、1全民動(dòng)員，為農(nóng)民工培訓(xùn)工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

(1)以人為本，對(duì)農(nóng)民工尤其是金融危機(jī)過(guò)后返鄉(xiāng)的農(nóng)民工進(jìn)行心理干預(yù)。農(nóng)民工主要分布在技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型行業(yè)，他們從事的工種勞動(dòng)負(fù)荷大、危險(xiǎn)程度高，收入相對(duì)較低，金融危機(jī)中，農(nóng)民工首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊，失業(yè)返鄉(xiāng)，容易產(chǎn)生“付出多、回報(bào)少”的心理落差。開(kāi)展培訓(xùn)前，應(yīng)當(dāng)針對(duì)他們的心理特點(diǎn)，給他們分析當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)，使他們樹(shù)立“先培訓(xùn)，后上崗，技能高，收入多”的觀念，幫助他們重拾自信。

(2)統(tǒng)一思想，加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的宣傳力度。金融危機(jī)中，企業(yè)裁減大批農(nóng)民工，不是說(shuō)企業(yè)不再需要這些勞動(dòng)力，相反，隨著新技術(shù)、新工藝的不斷應(yīng)用，企業(yè)勢(shì)必需要更多的能吃苦、懂技術(shù)的工人充實(shí)其中。我們應(yīng)抓住農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，深入到火車(chē)站、勞動(dòng)力市場(chǎng)等農(nóng)民工密集的地點(diǎn)，宣傳國(guó)家的相關(guān)培訓(xùn)政策，動(dòng)員農(nóng)民工參加培訓(xùn)。

3、2規(guī)范管理，使農(nóng)民工培訓(xùn)工作有章可循

(1)政府、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮宏觀管理作用，對(duì)金融危機(jī)背景下農(nóng)民工培訓(xùn)工作提出新的指導(dǎo)性意見(jiàn)，逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、重點(diǎn)依托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作格局。

(2)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要重視素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)立校、特色辦學(xué)。金融危機(jī)背景下，企業(yè)縮減生產(chǎn)規(guī)模，用工人數(shù)減少，“用工之尺”卻更加精準(zhǔn)，培訓(xùn)必須立足自身優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)教學(xué)改革，以培養(yǎng)能適應(yīng)用人單位需求的從業(yè)人員為第一要?jiǎng)?wù)。一是要優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)多方面收集市場(chǎng)用工需求，適時(shí)調(diào)整工種設(shè)置；二是提供就業(yè)指導(dǎo)。對(duì)前來(lái)培訓(xùn)的農(nóng)民工詳細(xì)了解其年齡、文化程度、已有技能水平和就業(yè)意向，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)；三是改進(jìn)教學(xué)方法。抓住農(nóng)民工的心理特性，利用課堂授課、工地實(shí)踐等靈活多樣的教學(xué)方式，盡可能通俗易懂、形象生動(dòng)，使農(nóng)民工坐得住、聽(tīng)得進(jìn)、學(xué)得牢、用得上；四是校企聯(lián)合、資源共享。

(3)職業(yè)介紹所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，起到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位之間的橋梁和紐帶作用。由于信息不對(duì)稱(chēng)和相對(duì)滯后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年建設(shè)行業(yè)參加過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民工就業(yè)率維持在70％左右，而建筑企業(yè)普遍存在無(wú)證上崗的情況，這要求中介機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮中介職能，建立校企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與雙方密切配合，互通信息，解決“人求崗”和“崗求人”之間的矛盾。

3、3加強(qiáng)監(jiān)督，為農(nóng)民工培訓(xùn)工作的落實(shí)提供保障

我們必須加大宣傳力度，使農(nóng)民工培訓(xùn)工作為社會(huì)各界所關(guān)注，必須制定相關(guān)監(jiān)督規(guī)范，使農(nóng)民工培訓(xùn)工作量化、細(xì)化、合法化，旨在形成全民關(guān)注、政府監(jiān)督、法律保障的多方位農(nóng)民工培訓(xùn)工作監(jiān)督體制。