劉　東

摘要：2008年下半年至2009年初中國臺灣、杭州、成都分別發(fā)放了大量的消費(fèi)券。其在短期內(nèi)拉動消費(fèi)的效果是明顯的，但是政府發(fā)放的消費(fèi)券同樣是一把“雙刃劍”。從金融和經(jīng)濟(jì)視角分析，地方政府發(fā)放消費(fèi)券存在弊端。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)券；臨時(shí)貨幣；尋租

中圖分類號：F014.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672—3198(2009)11—0104－02

源于2008年美國爆發(fā)的金融危機(jī)導(dǎo)致全球陷入經(jīng)濟(jì)衰退。作為全球經(jīng)濟(jì)大國的中國經(jīng)濟(jì)不可避免出現(xiàn)出口量大幅度下滑、沿海出現(xiàn)大規(guī)模企業(yè)倒閉、失業(yè)大量增加和各種資產(chǎn)價(jià)格暴跌等經(jīng)濟(jì)放緩的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在總供給大于總需求。在來自國外的需求即對外出口量大幅度減少的情況下，如何提高國內(nèi)消費(fèi)需求在拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中的份量就成為政府和學(xué)者主要考慮的手段。在短期內(nèi)立竿見影的“發(fā)放消費(fèi)券”就成為特殊時(shí)期拉動消費(fèi)的特殊的辦法。

消費(fèi)券只能在規(guī)定的期限內(nèi)(一般為三個(gè)月)，在指定的購物地點(diǎn)購買商品，不能兌換現(xiàn)金。一般要一次性消費(fèi)完畢，不設(shè)找零。本文所指的消費(fèi)券是指政府發(fā)行的，免費(fèi)發(fā)給公眾的購物券。在它到期后以政府的財(cái)政收入兌現(xiàn)商家所持有的消費(fèi)券。2008年下半年至2009年初中國臺灣、杭州、成都分別發(fā)放了大量的消費(fèi)券。據(jù)統(tǒng)計(jì)，消費(fèi)券對商貿(mào)行業(yè)拉動效應(yīng)為2.06倍。成都向37.91萬人每人發(fā)放100元消費(fèi)券，消費(fèi)券轉(zhuǎn)化為真實(shí)消費(fèi)的比率接近100％。可見其在短期內(nèi)拉動消費(fèi)的效果是明顯的。任何事物都是一分為二的。政府發(fā)放的消費(fèi)券同樣是一把“雙刃劍”。

1可能擾亂貨幣發(fā)行和流通秩序

相對于商家和消費(fèi)者而言，消費(fèi)券從本質(zhì)上說就是一種短期流通的臨時(shí)通貨；相對于地方政府而言，消費(fèi)券從本質(zhì)上說就是一種地方政府發(fā)行的臨時(shí)貨幣。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米什金的《貨幣金融學(xué)》將貨幣定義為：“貨幣或貨幣供給是任何在商品或勞務(wù)的支付或在償還債務(wù)時(shí)被普遍接受的東西”。貨幣名目論者從貨幣的流通手段、支付手段等職能出發(fā)，否定貨幣的實(shí)質(zhì)價(jià)值，認(rèn)為貨幣只是一種符號，一種名目上的存在。人民幣是中國的法定貨幣，依靠國家政權(quán)的強(qiáng)制力和國家信用由國家壟斷發(fā)行，具有無限法償力。中國人民銀行作為中國的中央銀行是人民幣發(fā)行的唯一銀行。從貨幣的職能來說，消費(fèi)券除了不具有世界貨幣職能、價(jià)值尺度和價(jià)值貯藏手段外，它同人民幣在流通手段和支付手段兩種基本職能上具有高度的相似性。當(dāng)承諾到期以消費(fèi)券支付工資時(shí)，消費(fèi)券起著支付手段的作用。這種現(xiàn)象比較常見，就好像上個(gè)世紀(jì)80年代某些地方政府以當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品例如茶葉等支付公務(wù)員工資一樣。在短期內(nèi)，比如說三個(gè)月，人民更關(guān)注的是貨幣的流通手段和支付手段。只要在規(guī)定的有效期內(nèi)，消費(fèi)券能夠買到消費(fèi)者想要的商品，商家可以向政府兌現(xiàn)人民幣，那么在消費(fèi)券的有效期內(nèi)。其就幾乎等同于人民幣。問題的關(guān)鍵是消費(fèi)券是以地方政府的信用由地方政府發(fā)行的，在實(shí)質(zhì)上同樣是依靠地方政權(quán)的強(qiáng)制力在某一地區(qū)壟斷發(fā)行。地方政府在履行“中央銀行的貨幣發(fā)行職能”。消費(fèi)券成了地方政府對部分商家的負(fù)債，從而間接成為對消費(fèi)券持有人負(fù)債。顯然它不同于債券，因?yàn)閭荒苡脕碇苯淤徫?。?dāng)?shù)胤秸霈F(xiàn)財(cái)政困難時(shí)存在內(nèi)在的沖動，通過發(fā)行短期消費(fèi)券的形式，來代替銀行貸款，有可能導(dǎo)致一種變相的“白條現(xiàn)象”的產(chǎn)生。中國是一個(gè)大國，如果大部分地方政府都發(fā)行消費(fèi)券，無疑是對中央銀行職能的越位，動搖人民幣的地位和信譽(yù)，使中央銀行的貨幣發(fā)行的統(tǒng)計(jì)失真，削弱中央銀行通過調(diào)控貨幣供給間接調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的能力和擾亂正常的貨幣和商品流通秩序。中央銀行把消費(fèi)券代替的貨幣量考慮在內(nèi)來制定貨幣政策也沒有意義，因?yàn)橄M(fèi)券的作用已經(jīng)發(fā)生。

2從長期看，消費(fèi)卷的發(fā)放難以拉動消費(fèi)

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼該認(rèn)為：消費(fèi)者的消費(fèi)支出不是由他的現(xiàn)期收入決定的，而是由他的恒久收入決定的。也就是說，理性的消費(fèi)者為了實(shí)現(xiàn)效用最大化，不是根據(jù)現(xiàn)期的暫時(shí)性收入，而是根據(jù)長期中能保持的收入水平即持久收入水平做出消費(fèi)決策的。一個(gè)人是否增加消費(fèi)支出是由他本人當(dāng)前的收入和對未來收入的預(yù)期所決定的。在全球經(jīng)濟(jì)下滑，世人普遍對未來處于悲觀預(yù)期，消費(fèi)者對自身未來收入的穩(wěn)定性缺乏信心，就會控制甚至減少消費(fèi)。消費(fèi)者預(yù)期到自己未來的收入將來有可能會減少，為了使自己的一生的效應(yīng)最大化，必然調(diào)整自己的消費(fèi)行為，減少當(dāng)前的消費(fèi)，以平滑自己的收入波動。國內(nèi)消費(fèi)需求不足的最核心的原因并不是所謂的節(jié)儉文化所致，而是大多數(shù)人無錢或者說除掉剛性消費(fèi)支出外無更多余錢用于享樂。最有錢的人邊際消費(fèi)傾向低不愿花錢，最想花錢的人邊際消費(fèi)傾向高卻沒有多少錢。關(guān)鍵是前面那種人占極少數(shù)。貧富差距太大，財(cái)富分配太不公道才是中國國內(nèi)消費(fèi)需求不足的真正原因。社會保障的稀缺與消費(fèi)并不見得呈很強(qiáng)的正的線性關(guān)系。比如說日本的工作的終身制、完善的福利制度和高儲蓄率是并存的。所以從長期看。消費(fèi)券的發(fā)放難以拉動消費(fèi)，是一種治標(biāo)不治本的手段。

3消費(fèi)券的發(fā)放容易導(dǎo)致利益集團(tuán)的尋租行為。影響政府的公信力

消費(fèi)券通常都被政府指定消費(fèi)地點(diǎn)或行業(yè)。這對于非指定的行業(yè)和商家是一種政府公開的歧視行為，是政府在消費(fèi)市場上的公開干預(yù)。消費(fèi)券使部分行業(yè)和商戶在短期內(nèi)獲得一定的特權(quán)。充分競爭的市場最忌的就是行政干預(yù)，行政干預(yù)會降低消費(fèi)者剩余，降低整個(gè)社會的福利水平，使部分利益集團(tuán)獲利。尋租指通過一些非生產(chǎn)性的行為對利益的尋求，是人們憑借政府保護(hù)進(jìn)行的尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移而造成的浪費(fèi)資源的活動。尋租使政府的決策或運(yùn)作受利益集團(tuán)或個(gè)人的約束，有可能成為腐敗、社會不公和社會動亂之源，影響政府的公信力。由于地方政府發(fā)放消費(fèi)券在法律上沒有依據(jù)，發(fā)行規(guī)模、使用方向也沒有明確的法律條款，出了問題也沒有明確的懲戒機(jī)制，收受好處的政府官員很有可能利用消費(fèi)券為不法商人或利益集團(tuán)謀取好處。

4結(jié)語

以發(fā)放消費(fèi)券的形式對于刺激消費(fèi)需求的增加是治標(biāo)不治本的手段。對任何事物都要辯證的分析。每一種事物在具有某些優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，必然存在某些弊端。發(fā)放消費(fèi)券是特殊時(shí)期拉動消費(fèi)的特殊的手段，有其合理的一面。應(yīng)對金融危機(jī)的最直接，效果最好的手段是積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加大公共投資的規(guī)模、刺激私人投資的增加和及時(shí)發(fā)放最低生活保障費(fèi)。公平分配財(cái)富，縮小貧富差距是解決中國消費(fèi)不足這個(gè)命題的核心點(diǎn)。發(fā)放消費(fèi)券實(shí)則沒有必要。

參考文獻(xiàn)

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