張學(xué)甦

摘要：本文從當(dāng)今社會(huì)治安形勢(shì)新變化、公安執(zhí)法的新要求，以及從公安隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量和數(shù)量要求等方面進(jìn)行了分析，并認(rèn)為，為了切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起的宏偉奮斗目標(biāo)，在江西公安專(zhuān)科學(xué)校的基礎(chǔ)上設(shè)置本科教育是必要的，也是可行的。

關(guān)鍵詞：公安高等教育必要要求發(fā)展規(guī)劃

一、申辦江西公安學(xué)院的必要性

(一)申辦江西公安學(xué)院是我省公安工作發(fā)展的必然要求

1從社會(huì)治安形勢(shì)新變化、犯罪形式新特點(diǎn)看，隨著全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，犯罪形式呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。不僅犯罪數(shù)量增加，而且犯罪的復(fù)雜性和社會(huì)危害程度越來(lái)越大。

2從民主法制建設(shè)、公安執(zhí)法的新要求看，當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，民主法制建設(shè)不斷完善，現(xiàn)代科技在公安工作中的應(yīng)用日益廣泛，這些對(duì)公安執(zhí)法工作提出了新的要求。一些傳統(tǒng)的公安工作方法、手段已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。在全面推進(jìn)我省公安工作的內(nèi)容、方式、運(yùn)行機(jī)制等改革的過(guò)程中，各級(jí)公安機(jī)關(guān)迫切需要增加民主法制觀(guān)念強(qiáng)的高素質(zhì)專(zhuān)門(mén)人才，迫切要求加強(qiáng)對(duì)公安工作警務(wù)創(chuàng)新的理論研究和實(shí)踐探索，迫切要求加強(qiáng)公安科學(xué)技術(shù)研究、提高公安工作的科技含量。

3從公安隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量和數(shù)量要求看，辦學(xué)層次與規(guī)模都需要提高一個(gè)檔次，才能適應(yīng)公安工作客觀(guān)實(shí)際的需要。截至2006年，我省公安民警中，達(dá)到本科及本科以上學(xué)歷的人數(shù)占民警總數(shù)的比例偏低，且多數(shù)為第二學(xué)歷，低于黨政部門(mén)，也低于法院、檢察院。從數(shù)量上看，目前全國(guó)每萬(wàn)人中的警察平均數(shù)量為12人，我省不到8人。加上每年退休、轉(zhuǎn)行、傷亡等因素自然減員1000人左右，如果在10年內(nèi)達(dá)到全國(guó)的平均數(shù)，我省公安民警每年約需補(bǔ)充2000～3000人。

(二)申辦江西公安學(xué)院是我省公安(政法)教育發(fā)展的必然要求

1從全國(guó)公安(政法)教育招錄培養(yǎng)體制改革的要求看，由于公安工作的性質(zhì)對(duì)公安民警綜合素質(zhì)有比較特殊的要求，高素質(zhì)公安專(zhuān)門(mén)人才不能主要依靠社會(huì)院校培養(yǎng)，而要靠自己運(yùn)用特殊手段打造。警察素質(zhì)的養(yǎng)威教育具有特定的階段性，大學(xué)期間正是最重要也是最佳的階段。我省基層公安機(jī)關(guān)普遍反映，公安院校畢業(yè)生在政治素質(zhì)、警察意識(shí)、業(yè)務(wù)能力以及對(duì)公安工作的整體適應(yīng)性等方面明顯具有突出的優(yōu)勢(shì)。我省多年公安教育的實(shí)踐表明，高層次的公安教育在培養(yǎng)高素質(zhì)公安專(zhuān)業(yè)人才、加強(qiáng)在職干警教育培訓(xùn)、提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)、為企事業(yè)單位培養(yǎng)高素質(zhì)治安保衛(wèi)人才方面具有重要的作用：在開(kāi)展公安科學(xué)研究、進(jìn)行公安科學(xué)知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新、為公安工作提供科學(xué)的理論指導(dǎo)和科技支持等方面，也具有不可替代的作用。

2從我省公安(政法)教育的發(fā)展趨勢(shì)看，為實(shí)現(xiàn)省委提出的江西在中部地區(qū)崛起的奮斗目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，必須急起直追建設(shè)本科公安院校。我省教育事業(yè)尤其是高等教育近年雖然得到了長(zhǎng)足進(jìn)展，但和兄弟省市比起來(lái)，我省目前還沒(méi)有一所獨(dú)立設(shè)置的公安(政法)本科院校。為此，省政府已把設(shè)立一所公安政法類(lèi)的本科院校放在了江西高教發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)先位置，這為公安本科高等教育贏得了一定的先機(jī)。

(三)申辦江西公安學(xué)院是我省公安高等教育自我發(fā)展的必然要求

1從我省公安高等教育已走過(guò)的發(fā)展歷程看，江西公安專(zhuān)科學(xué)校是我省目前唯一的一所公安高校。多年來(lái)，它為我省政法部門(mén)尤其是公安機(jī)關(guān)輸送了大量合格人才，同時(shí)為兄弟省(特別是廣東、福建、浙江)等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)公安機(jī)關(guān)輸送了大批公安專(zhuān)業(yè)人才，包括公安教育的精英。在學(xué)院各方面已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的情況下，如不順勢(shì)而上。則違背了事物發(fā)展的本來(lái)規(guī)律，抑制了教職員工的積極性。

2從形勢(shì)發(fā)展對(duì)我省公安高等教育的新要求和與兄弟省同類(lèi)院校比較看，從人才培養(yǎng)規(guī)格來(lái)說(shuō)，隨著形勢(shì)發(fā)展，專(zhuān)科教育已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。為了培養(yǎng)高素質(zhì)的公安工作人才，有必要提高公安教育的辦學(xué)層次，吸收優(yōu)秀的生源。

二、申辦江西公安學(xué)院的可行性

江西公安專(zhuān)科學(xué)?，F(xiàn)有在校學(xué)生人數(shù)近5885人，現(xiàn)有新校舍建筑面積18萬(wàn)余平方米，教職工406人，校內(nèi)專(zhuān)任教師256人，校外兼職教師64人，校內(nèi)專(zhuān)任教師中教授36人。副教授79人。高級(jí)職稱(chēng)教師占專(zhuān)任教師總數(shù)的45％。碩士研究學(xué)歷(學(xué)位)教師91人，占專(zhuān)任教師總數(shù)的35％：生均教學(xué)行政用房超過(guò)18平方米(現(xiàn)有校舍總建筑面積27.31萬(wàn)平方米，生均45.52平方米)，生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值和生均圖書(shū)量均基本達(dá)到升本要求。

學(xué)校堅(jiān)持質(zhì)量立校，深化改革，特別是近些年圍繞教育部和江西省高?！百|(zhì)量工程”建設(shè)的目標(biāo)，在課程、專(zhuān)業(yè)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)和高水平教師隊(duì)伍建設(shè)方面，取得了令人囑目的成績(jī)，走在了全國(guó)公安院校和全省高校的前列。目前，學(xué)校有《偵查措施與策略》、《公安實(shí)用法學(xué)概論》2門(mén)國(guó)家級(jí)精品課程，還有2門(mén)公安部精品課程，7門(mén)江西省優(yōu)質(zhì)課程：有江西省高職高專(zhuān)唯一的國(guó)家名師，6名省高職高專(zhuān)教學(xué)名師，省高校中青年學(xué)科帶頭人2人，省高校中青年骨干教師12人，省高校優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)2個(gè)；省高職高專(zhuān)示范專(zhuān)業(yè)4個(gè)，省高職高專(zhuān)特色專(zhuān)業(yè)3個(gè)：主持完成了國(guó)家、江西省教育教學(xué)科研課題60余項(xiàng)，包括獲得省級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)在內(nèi)的20余個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。自1984年至2008年，該校教師在各級(jí)學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文l 750篇，主編(參編)出版教材、專(zhuān)著306部，主持各類(lèi)課題258項(xiàng)(其中國(guó)家、省部級(jí)132項(xiàng))，獲得各級(jí)學(xué)術(shù)成果獎(jiǎng)650項(xiàng)(其中省部級(jí)131項(xiàng))，已基本達(dá)到普通本科院校的辦學(xué)水平。

三、江西公安學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃

1校名。學(xué)校名稱(chēng)為江西公安學(xué)院。

2校址。學(xué)院坐落于江西省新建縣云灣公路1666號(hào)(現(xiàn)江西公安專(zhuān)科學(xué)校新校區(qū))。

3辦學(xué)主體及管理體制。江西公安學(xué)院為省屬普通本科院校，由江西省人民政府和公安部共建，江西省公安廳主管，業(yè)務(wù)上接受江西省教育廳指導(dǎo)。學(xué)院實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

4人才培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)規(guī)模。學(xué)院著眼于為“科教強(qiáng)瞽”戰(zhàn)略服務(wù)，立足公安部門(mén)，面向政法系統(tǒng)，兼顧企事業(yè)單位對(duì)保衛(wèi)人才的需要，培養(yǎng)實(shí)用型與研究型相結(jié)合、以實(shí)用型為主的高素質(zhì)公安保衛(wèi)人才。建立江西公安學(xué)院后，在一定時(shí)期內(nèi)保留專(zhuān)科教育，逐步過(guò)渡到以本科教育為主，并創(chuàng)造條件開(kāi)展研究生教育，積極開(kāi)展多層次的在職干警教育培訓(xùn)。

學(xué)院規(guī)模預(yù)計(jì)在2010年將達(dá)到6000人，2015年計(jì)劃規(guī)模達(dá)到12000人。

5學(xué)科門(mén)類(lèi)和專(zhuān)業(yè)設(shè)置。以法學(xué)、工學(xué)為主，兼教育學(xué)、管理學(xué)。根據(jù)新時(shí)期公安工作對(duì)人才培養(yǎng)的要求，調(diào)整專(zhuān)業(yè)方向，積極辦好基礎(chǔ)學(xué)科，大力發(fā)展應(yīng)用學(xué)科，適時(shí)發(fā)展新型學(xué)科和交叉學(xué)科，實(shí)行公安專(zhuān)業(yè)與非公安專(zhuān)業(yè)并重發(fā)展的戰(zhàn)略。公安專(zhuān)業(yè)要辦出特色，在現(xiàn)有公安專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)偵查學(xué)、治安學(xué)、刑事科學(xué)技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察、物證技術(shù)、交通管理、警察管理、法學(xué)(警察法方向)8個(gè)專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)上，開(kāi)設(shè)本科的治安學(xué)、偵查學(xué)、刑事科學(xué)技術(shù)、法學(xué)等專(zhuān)業(yè)。同時(shí)，積極申報(bào)警察戰(zhàn)術(shù)與指揮和防暴專(zhuān)業(yè)。非公安專(zhuān)業(yè)根據(jù)社會(huì)需求確定，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，重點(diǎn)定位在為社會(huì)安全產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才，辦好安全防范技術(shù)工程、公共安全管理、行政管理、法律英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)等等。

6師資隊(duì)伍建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，按照5000人以上的辦學(xué)規(guī)模和提高教學(xué)質(zhì)量的要求，充實(shí)、培養(yǎng)教師隊(duì)伍，專(zhuān)職教師總數(shù)將達(dá)到280人以上；教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，教授、副教授人數(shù)達(dá)到教師總數(shù)的50％以上：通過(guò)引進(jìn)選調(diào)、選優(yōu)培養(yǎng)、重點(diǎn)扶植、送外進(jìn)修等方法使具有碩士研究生以上學(xué)歷的教師達(dá)到教師總數(shù)的50％。

7建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。(1)投資體制：學(xué)院的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)由省政府投入，公安部予以支持：學(xué)院的創(chuàng)建費(fèi)實(shí)行省政府和主管部門(mén)投入、岱山校區(qū)土地變現(xiàn)、銀行貸款、社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)校自籌等多途徑籌措資金的體制。(2)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入：建設(shè)江西公安學(xué)院新校區(qū)經(jīng)費(fèi)投資總額需8.8億元。分兩期建設(shè)。第一期2006～2010年投資約5.1億元，建成目標(biāo)為入駐學(xué)生6000人，年培訓(xùn)50D0人次：第二期2011～2015年投資約3.7億元，建成目標(biāo)為入駐學(xué)生12000人，年培訓(xùn)10000人次。

8招生和畢業(yè)生就業(yè)。江西公安學(xué)院的招生及畢業(yè)生就業(yè)，納入江西省統(tǒng)一管理。招生以江西為主，兼顧中南地區(qū)及西部地區(qū)。畢業(yè)生就業(yè)主要面向江西公安機(jī)關(guān)、政法部門(mén)，通過(guò)政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)畢業(yè)生到公安基層第一線(xiàn)、貧困山區(qū)、西部大開(kāi)發(fā)地區(qū)去建功立業(yè)。