北京市科學學研究中心

發(fā)展都市農業(yè)一舉多得，它推動城多協(xié)調發(fā)展的進程，巧解城鄉(xiāng)隔離的煩惱。發(fā)展都市農業(yè)，可以促進北京城多產業(yè)結構的優(yōu)化和協(xié)調發(fā)展。都市農業(yè)可以把傳統(tǒng)意義上的自然農業(yè)改變?yōu)橐环N綜合產業(yè)，使農業(yè)資源得到配置，增加了農民收入，縮小了城鄉(xiāng)差別。都市農業(yè)還為城鄉(xiāng)交流提供了便利條件，這種交流既有城多消費的交流，也有城鄉(xiāng)勞動力、技術，資金等方面的交流。

都市農業(yè)是指城市經濟發(fā)展到高級階段時(工業(yè)化后期階段)，在大中城市郊區(qū)、邊緣區(qū)及空隙地帶，依托大城市科技、資金、人才、信息和市場優(yōu)勢，進行集約化農業(yè)生產，為國內外市場提供多種無公害的農副產品和為城市居民提供良好的生態(tài)環(huán)境，并具有休閑娛樂、旅游觀光、教育和創(chuàng)新功能及經濟、社會、生態(tài)等多種功能的現(xiàn)代農業(yè)生產體系，也稱城郊農業(yè)。它是一種既與城市經濟聯(lián)系密切，又與城市經濟互為依托的具有相對獨立意義的特殊經濟形態(tài)。都市農業(yè)雖然仍屬于農業(yè)經濟，但它與農村農業(yè)經濟有著明顯的區(qū)別。傳統(tǒng)農村農業(yè)經濟是以土地和生產工具為基礎，生產和經營主體是農民；而城市農業(yè)是以知識為基礎，以科技為先導的現(xiàn)代高效農業(yè)，生產經營的主體是城市企業(yè)，它以向農村集體承租土地的形式進行農業(yè)生產經營，也可采取和農戶進行聯(lián)合的形式。

發(fā)展都市農業(yè)是農業(yè)現(xiàn)代化和繁榮區(qū)域經濟的需要，也是城市現(xiàn)代化的需要。它不但促進城市經濟發(fā)展和居民生活質量的提高，而且能促進農業(yè)自身產業(yè)結構的調整，有利于農民生活水平的提高。

北京發(fā)展都市農業(yè)的現(xiàn)實意義

具體講，北京發(fā)展都市農業(yè)有三方面的現(xiàn)實意義：

意義之一：北京城多居民生活發(fā)展的需要。隨著人們生活質量的不斷提高，對生態(tài)環(huán)境質量也提出了更高的生理與心理需求，不僅要求吃得好，穿得暖，還要求空氣清新、環(huán)境優(yōu)美，追求回歸自然、體驗文明、鍛煉體魄、教育后代等。當城市居民通過都市農業(yè)領略到愜意的田園風光的同時，更會感受到現(xiàn)代都市農業(yè)給人們帶來的“地綠、天藍、水清、居佳”的諸多好處。

意義之二：農業(yè)增效，農民增收的需要。長期以來，傳統(tǒng)農業(yè)包括城郊農業(yè)基本以單純生產農產品供應市場為主。由于資源相對短缺和生產方式單一，效率低下，產業(yè)鏈條短，收入來源渠道狹窄，導致農業(yè)總體規(guī)模難以擴大，經濟效益不高，農民增收緩慢。加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)，在進一步增強農業(yè)原有生產功能的同時，通過對其生活、生態(tài)及其它相關功能的開發(fā)利用，可有效拓展傳統(tǒng)郊區(qū)農業(yè)的內涵，拓寬農業(yè)經營領域，增進產業(yè)融合，延伸產業(yè)鏈條，促進農業(yè)由第一產業(yè)向第二產業(yè)、第三產業(yè)延伸，拓寬農民就業(yè)門路，增加農民收入。

意義之三：加速北京地區(qū)城多一體化進程的需要。發(fā)展都市農業(yè)也是實現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的需要。只有農業(yè)經濟發(fā)展總體水平與整個城市現(xiàn)代化建設的步伐協(xié)調一致，才能使傳統(tǒng)農業(yè)依托城市強大的科技、工業(yè)經濟、文化理念、市場信息及設施等優(yōu)勢與功能輻射作用，更好地反哺農業(yè)、發(fā)展農業(yè)、提升農業(yè)，促進城市經濟與農業(yè)經濟的共同繁榮，早日實現(xiàn)現(xiàn)代化。

北京發(fā)展都市農業(yè)的政策建議

新世紀以來，北京市的城市化水平都在68％以上，到2008年達到75％左右，工業(yè)化發(fā)展已經進入工業(yè)化后期階段，已經具備了發(fā)展都市農業(yè)的基本條件。近幾年，北京市各界人士都十分重視農業(yè)的建設，在較短的發(fā)展時期內已經取得了一些成效。但北京市都市農業(yè)的發(fā)展才剛剛起步，在其發(fā)展的起始階段也遇到了一系列的問題。因此，發(fā)展北京都市農業(yè)必須立足北京的實際情況，明確本地區(qū)域特色，從實際出發(fā)，選擇合理的農業(yè)發(fā)展模式。

調整農業(yè)生產內部結構，大力發(fā)展綠色高效農業(yè)。圍繞市場需求，堅持種養(yǎng)結構、品種結構、品質結構一起調整，使農業(yè)勞動生產率、土地產出率、綜合商品率和經濟效益都有較大幅度的提高。抓好重點農產品基地和優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設。一是把農業(yè)龍頭企業(yè)建設作為全面推進農業(yè)產業(yè)化的重點，抓好高起點、高技術含量、高附加值、規(guī)模大、帶動面大的龍頭企業(yè)建設。制定鼓勵優(yōu)惠政策，全民扶持、培育、監(jiān)督、保護農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。二是提高農產品的綜合競爭力，大力發(fā)展特色產品、優(yōu)質產品、綠色產品和精深加工產品，推廣無公害標準化生產技術，實行區(qū)域化布局、規(guī)?；a、企業(yè)化經營，創(chuàng)造一批名產區(qū)、名產品、名品牌，形成一批種養(yǎng)業(yè)帶和出口創(chuàng)匯基地。三是全面培育市場體系，搞活農產品流通。發(fā)展農村營銷組織，建設轉移批發(fā)市場，拓展窗口市場。

延長產業(yè)鏈，發(fā)展綠色農產品加工業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)，旅游農業(yè)等勞動密集型產業(yè)。農產品加工業(yè)能盤活農村經濟、培育名牌產品或企業(yè)，促進農村就業(yè)和農民增收。北京市農村應以加工為龍頭，從生產加工、流通來全面理解和把握食品工業(yè)，擴大整個食品工業(yè)的發(fā)展空間，努力培育名牌企業(yè)和名牌產品。旅游農業(yè)是集農業(yè)生產與農業(yè)觀光、休閑、度假于一體的新型農業(yè)形式和旅游方式，通過開發(fā)旅游農業(yè)能促進農業(yè)生產、擴大農民就業(yè)、提高農民收入，促進城鄉(xiāng)居民生活交流和融合，提高城鄉(xiāng)居民生活質量。北京開發(fā)生態(tài)旅游農業(yè)，應與旅游行業(yè)聯(lián)手，逐步形成龍頭企業(yè)，聯(lián)合城郊共同發(fā)展集商業(yè)、飲食、娛樂、觀光于一體的生態(tài)旅游業(yè)。

實施科教興農戰(zhàn)略，多渠道、多途徑提高農村勞動力素質。一是實施農科教結合措施。發(fā)揮農業(yè)科技優(yōu)勢，以教育為支撐，以重點攻關項目為突破口，以提高農業(yè)勞動者的素質為基點推進農科教結合，使農業(yè)科研出成果、農業(yè)教育出人才。實施農村地區(qū)農科教綜合改革，多層次與多類別地發(fā)展農村成人文化技術教育，實現(xiàn)農村成人教育社區(qū)化。同時重視農業(yè)理論和應用研究，建立符合北京市農村實際的跨世紀農業(yè)科研體系。二是開展多種形式的農村科技服務，充分發(fā)揮北京農業(yè)大學、北京農科院作物研究所等農業(yè)科研院校的科技優(yōu)勢，積極組織大專院校、科研單位投身農業(yè)產業(yè)化，健全農技推廣體，使科研成果與產品開發(fā)結合、專業(yè)隊伍與群眾結合，形成各方共同參與的技術推廣網絡。

建立和完善農民專業(yè)性經濟合作組織。農民專業(yè)性經濟合作組織是由農民自己組建的中介服務組織，它不以營利為目標，而是向廣大農民提供市場信息、技術推廣和生產、生活資料的社會化服務，解決資金和貸款難的問題，它能獨立地幫助農民進行市場開拓，填補空白，也有利于實施產、供、銷垂直一體化，從而降低農產品經營成本、減少風險等。

優(yōu)先發(fā)展農業(yè)信息產業(yè)。全球科技、經濟的發(fā)展，愈來愈顯示一個“信息經濟”的新時代正在到來。北京都市農業(yè)要趕超世界發(fā)達國家的現(xiàn)代農業(yè)，必須采用“超常規(guī)”的發(fā)展方式，要依靠信息、知識，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)信息產業(yè)，更快地縮短與發(fā)達國家的差距。我們當前的一些信息工程、電子信息和多媒體技術等產業(yè)已開發(fā)啟動，咨詢服務業(yè)也將拓展新的領域，并發(fā)揮更大作用。農業(yè)信息化應當成為都市農業(yè)優(yōu)先發(fā)展的領域。首先，要加快建設“金農工程”。利用“金農工程”，發(fā)展都市農業(yè)科技、商貿信息市場，逐步形成融農業(yè)信息發(fā)布、交流，新產品推銷，技術轉讓、推廣，農業(yè)物化技術、專家系統(tǒng)軟件促銷，農業(yè)商貿，信息服務，遠距離教學培訓等為一體的農業(yè)信息中心。如信息服務可包括天氣預報、農資價格、期貨市場行情、匯率與利率變化等信息的服務，如美國就有私營的天氣預報公司，為農場主或農戶作經營決策提供幫助。其次。要大力發(fā)展農業(yè)咨詢業(yè)，為“三農”服務。都市農業(yè)一定要憑借都市咨詢業(yè)的優(yōu)勢和農業(yè)科技的雄厚實力，開拓農業(yè)咨詢業(yè)的新領域，如開展產業(yè)規(guī)劃、產品開發(fā)策劃、科技抉擇、災情預報等多方面的咨詢服務。立足首都，輻射全國，形成網絡。

總之，北京市通過發(fā)展都市農業(yè)，可以促進北京城鄉(xiāng)產業(yè)結構的優(yōu)化和協(xié)調發(fā)展。都市農業(yè)可以實行公司化的經營與工廠化的管理，把傳統(tǒng)意義上的自然農業(yè)改變?yōu)橐环N綜合產業(yè)，農業(yè)與其他產業(yè)、農村與城市融為一體，使農業(yè)資源得到配置，也增加了農民收入，縮小了城鄉(xiāng)差別。都市農業(yè)還為城鄉(xiāng)交流提供了便利條件，這種交流既有城鄉(xiāng)消費的交流，也有城鄉(xiāng)勞動力、技術、資金等方面的交流。都市農業(yè)的發(fā)展打破了各產業(yè)間相互隔離、各自為戰(zhàn)的局面，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的進程。