林新驥

[摘 要]發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提升城市層次和綜合競爭力,全面建設(shè)小康社會(huì)的切實(shí)可行的途徑。本文分析了福州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與存在的問題,提出了今后福州開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路和路徑。

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì) 路徑 資源

一、福州市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得的成就

(一)政府層面

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已引起福州市委市府的高度重視,市委、市府提出了“率先探索,有所作為”的要求,實(shí)施以清潔生產(chǎn)、資源利用循環(huán)化、資源消耗減量化為重點(diǎn),統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo),突出重點(diǎn)、分步推進(jìn),試點(diǎn)先行、面上推動(dòng),逐步構(gòu)建和諧的、穩(wěn)固的、可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。在具體推進(jìn)方面,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。由市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局等有關(guān)部門形成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的合力機(jī)制。

(二)園區(qū)層面

本市已將馬尾開發(fā)區(qū)列為建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)的試點(diǎn)?，F(xiàn)福州化工區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得積極進(jìn)展,化工區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求建立的“三圈”循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系:一是企業(yè)內(nèi)部循環(huán)圈,從源頭減少污染廢棄物的產(chǎn)生和排放,每年可減少CO2排放量3600t;二是化工區(qū)內(nèi)部循環(huán)圈,通過物資流通、能量利用和公用工程有機(jī)的聯(lián)系,將環(huán)境污染減少到最低程度。馬尾新興技術(shù)開發(fā)區(qū)正在調(diào)研企業(yè)全過程的廢料產(chǎn)生情況,準(zhǔn)備在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)廢物信息平臺(tái),讓一家的廢物變成大家的原料或能源。

(三)企業(yè)層面

積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn),市經(jīng)委、市環(huán)保、市科委等有關(guān)部門于去年3月召開了福州市推進(jìn)清潔生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議,啟動(dòng)了20家企業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。今年全市將進(jìn)一步啟動(dòng)第2批20家試點(diǎn)示范企業(yè),形成總計(jì)40家清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范企業(yè)的規(guī)模,范圍包括鋼鐵、有色、化工、機(jī)電、紡織、輕工、儀電、新材料、建材等眾多行業(yè)。

二、福州開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題

(一)制度體系不完善

目前福州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)的重視遠(yuǎn)高于對(duì)制度的重視,在制度上還沒有真正把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入市場體系中。同時(shí),缺乏相關(guān)激勵(lì)競爭機(jī)制,福州還沒有建立有效的激勵(lì)政策、回收處理體系及費(fèi)用機(jī)制,政策可操作性差,與相關(guān)法規(guī)銜接不夠,執(zhí)行成本高,缺乏執(zhí)行基礎(chǔ),一些政策還存在執(zhí)行走樣的問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)資源回收和循環(huán)利用方面的一個(gè)重要基礎(chǔ)是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、再生資源分類回收和建立不易回收的廢舊物資回收處理費(fèi)用機(jī)制等,這些都屬于市場失靈的領(lǐng)域,需要政府的宏觀調(diào)控和政策激勵(lì)。

(二)第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

福州第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)目前發(fā)展緩慢,還處于萌芽階段。第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)主體,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在第三產(chǎn)業(yè)的策略和具體措施、實(shí)施方法、程序的意識(shí)不強(qiáng),不夠了解,服務(wù)途徑(提供的各種愉悅和享受服務(wù))也不明確。例如賓館酒店旅游業(yè)的“綠色酒店”、“綠色服務(wù)”、“綠色餐飲”,教育行業(yè)的“綠色校園”等第三產(chǎn)業(yè),已經(jīng)開始萌芽,但是還不成規(guī)模,生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)都還沒有充分體現(xiàn)出來。

(三)缺乏相應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終要靠技術(shù)進(jìn)步,通過對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行物流和能流分析,運(yùn)用生命周期理論進(jìn)行評(píng)估,從而大幅度降低生產(chǎn)和消費(fèi)過程中資源、能源消耗及污染物的產(chǎn)生和排放。這稱為環(huán)境無害化技術(shù)或環(huán)境友好技術(shù),主要包括用于消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)、用于進(jìn)行廢棄物再利用的資源化技術(shù)以及進(jìn)行無廢少廢、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)技術(shù)。受傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)的影響,福州市企業(yè)的技術(shù)戰(zhàn)略往往是各自為政,難以或幾乎不存在企業(yè)間的生態(tài)化生產(chǎn)方式。

三、福州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略構(gòu)想與路徑選擇

(一)總體思路

福州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是:堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),在大力推進(jìn)清潔生產(chǎn),發(fā)展企業(yè)內(nèi)循環(huán)的基礎(chǔ)上,探索適合福州市特色的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)、區(qū)域?qū)用婧蜕鐣?huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè),打造國際化的新福州。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。用“綠色技術(shù)”改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈,構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),重點(diǎn)加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣和實(shí)施,發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū),轉(zhuǎn)變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢;強(qiáng)化綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè),積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的深加工,通過與科研單位聯(lián)手或組建專項(xiàng)研究所,提高特色產(chǎn)品的科技含量,實(shí)現(xiàn)依托特色產(chǎn)品發(fā)展工業(yè)的新局面,培育福州市經(jīng)濟(jì)新的增長極。

(二)福州市政府推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

1.發(fā)展循環(huán)型工業(yè)

“十二五”發(fā)展循環(huán)型工業(yè)的主要任務(wù)是建立循環(huán)型企業(yè), 發(fā)展工業(yè)大循環(huán)鏈。淘汰落后工藝和設(shè)備,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)之間協(xié)作配套,利用關(guān)鍵鏈接技術(shù),推動(dòng)資源梯級(jí)利用和廢物循環(huán)利用,建立循環(huán)型企業(yè)。圍繞核心企業(yè),實(shí)施關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目,引導(dǎo)原料、產(chǎn)品配套和廢物利用企業(yè)共同構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)組團(tuán),整合能源、水、原料配備關(guān)系,搭建企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái),形成企業(yè)間相互合作機(jī)制,提高資源綜合利用率,發(fā)展循環(huán)型園區(qū)。結(jié)合區(qū)域規(guī)劃,立足資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),發(fā)展各具特色的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系,發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)

“十二五”發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)是建設(shè)循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范園,培育大農(nóng)業(yè)資源循環(huán)鏈。建立健全種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料,養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供肥料,種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為加工業(yè)提供原料,加工業(yè)為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)提供市場,提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值的循環(huán)生產(chǎn)模式,提供經(jīng)濟(jì)效益,改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

3.建設(shè)循環(huán)型社會(huì)

“十二五”建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的主要任務(wù)是在全社會(huì)形成五個(gè)層次的大循環(huán)。加強(qiáng)對(duì)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)和服務(wù),促進(jìn)資源跨區(qū)域有序流動(dòng)。促進(jìn)城鎮(zhèn)之間的資源大循環(huán),構(gòu)建各具特色的城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。引導(dǎo)城鎮(zhèn)內(nèi)部的資源循環(huán)利用,促進(jìn)功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用,推進(jìn)城鄉(xiāng)之間的資源循環(huán)利用。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型鄉(xiāng)村。

4.建設(shè)循環(huán)型工業(yè)園區(qū)

第一,發(fā)揮馬江園區(qū)、快安園區(qū)、長安投資區(qū)、出口加工區(qū)、瑯岐新區(qū)既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,錯(cuò)位發(fā)展,形成各具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)。第二,瑯岐新區(qū)從開發(fā)區(qū)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的延伸和關(guān)聯(lián)中生成項(xiàng)目,從承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)外移和出口加工區(qū)項(xiàng)目前道和中段中生成項(xiàng)目。因此,以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念建設(shè)的工業(yè)園區(qū)具有重要的意義。建立工業(yè)園區(qū)的生態(tài)管理體系可從以下三個(gè)層次著手:第一個(gè)層次是產(chǎn)品層次,要求園區(qū)企業(yè)盡可能根據(jù)產(chǎn)品壽命周期分析、生態(tài)設(shè)計(jì)和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品要求,開發(fā)和生產(chǎn)低能耗、低消耗、低(或無)污染、經(jīng)久耐用、可維修、可再循環(huán)和能夠進(jìn)行安全處置的產(chǎn)品;第二個(gè)層次是園區(qū)的企業(yè),盡可能在企業(yè)本身實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和污染零排放,同時(shí)建立ISO14000環(huán)境管理體系;第三個(gè)層次是園區(qū)層次,建立園區(qū)水平上的ISO14000環(huán)境管理體系、園區(qū)APPEL計(jì)劃、園區(qū)廢物交換系統(tǒng)(WES)以及園區(qū)的生態(tài)信息公告制度等。這樣,通過園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品不同層次的生態(tài)管理,樹立園區(qū)良好的環(huán)境或生態(tài)形象,為工業(yè)生態(tài)體系的可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。

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