彭雪蓮

[摘 要] 農(nóng)村基層黨組織普遍存在著工作機(jī)制不健全、領(lǐng)導(dǎo)方式不科學(xué)、黨員結(jié)構(gòu)不合理等問題,出現(xiàn)這些問題的原因,主要有經(jīng)濟(jì)和階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新變化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能定位不清晰、信息技術(shù)發(fā)展滯后等。要破解農(nóng)村基層黨組織存在的問題,首先應(yīng)該發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),夯實農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ),其次應(yīng)改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制,再次應(yīng)不斷地改善黨員結(jié)構(gòu),提高農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村基層黨組織 問題 原因 對策

以那鎮(zhèn)位于貴州省畢節(jié)地區(qū)織金縣西北部,距縣城36公里,與納雍、大方兩縣隔河相望,總面積84.3平方公里。全鎮(zhèn)轄17個村,1個社區(qū),186個村民組,9355戶,36643人,省道307橫穿全境,出境公路四通八達(dá),是繁華的商業(yè)重鎮(zhèn)和商品集散地,煤炭產(chǎn)業(yè),小城鎮(zhèn)建設(shè),畜牧業(yè),勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民增收致富的四大支柱產(chǎn)業(yè)。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題

1.農(nóng)村基層黨組織的工作機(jī)制尚不健全。

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。當(dāng)前,制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作用發(fā)揮的環(huán)境因素主要有兩個:一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。取消農(nóng)業(yè)稅之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政顯得捉襟見肘,有限的財力不僅使以那鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以完全落實到位,就連辦公經(jīng)費也不富裕;二是職責(zé)與職權(quán)不配套。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的不斷深化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對“七站八所”的管理權(quán)限逐漸縮小,管理職責(zé)的落實受到很大的影響,“下面千條線,上面一根針”的狀況沒有得到改變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府經(jīng)常陷于不該管、管不了、管不好的困難境地。

(2)“村委”與“支委”運轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào),削弱了黨在農(nóng)村的整體戰(zhàn)斗力。自1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實施以來,村民自治得到長足的發(fā)展,村委會的職能得到加強(qiáng),于是對農(nóng)村黨支部的“領(lǐng)導(dǎo)核心”地位提出了新的要求,“村委”與“支委”的矛盾凸顯出來。一方面,《村民委員會組織法》規(guī)定:村民委員會是“基層群眾性自治組織,負(fù)責(zé)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)”,另一方面,《黨章》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》又規(guī)定,黨在農(nóng)村的基層組織是“各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”,但在職權(quán)上沒有做出具體、明確的規(guī)定,客觀上在制度內(nèi)部存在著“強(qiáng)化自治”與“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”的矛盾,當(dāng)意見和利益上的分歧出現(xiàn)時,“兩委”各吹各的號,各唱各的調(diào),直接削弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,使黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的落實失去了體制保證和制度支持。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系定位復(fù)雜、混亂。取消人民公社,設(shè)鄉(xiāng)建鎮(zhèn)之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系一直沒有厘清。黨章和相關(guān)條例規(guī)定,鄉(xiāng)黨委與村黨支部是“上級與下級,領(lǐng)導(dǎo)與服從”的工作關(guān)系,而《村民委員會組織法》規(guī)定,“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的工作給予指導(dǎo),但不得干預(yù)依法屬于村民委員會自治范圍內(nèi)的事務(wù)”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是“指導(dǎo)”而非“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系。這樣,在執(zhí)行決議時,就出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)用黨的名義來“領(lǐng)導(dǎo)”村組織,而村級組織又用“自治”的名義來對抗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況,這種現(xiàn)象在書記鎮(zhèn)長一肩挑和書記主任一肩挑的地方表現(xiàn)得比較明顯。

2.農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式不科學(xué),領(lǐng)導(dǎo)水平不高。

(1)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式陳舊,官僚作風(fēng)嚴(yán)重,黨組織不同程度地存在著來自群眾的信任危機(jī)。一些基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)者,仍舊習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)時代的集權(quán)式管理,動輒以行政命令壓人,用強(qiáng)力機(jī)關(guān)服人,結(jié)果不僅沒有處理好基層的社會關(guān)系,反而使黨組織處于矛盾的漩渦中,導(dǎo)致了一些基層黨組織信任危機(jī)的出現(xiàn),具體表現(xiàn)為“三不”:講話群眾不聽,許諾群眾不信,指揮群眾不從,這種現(xiàn)象在鎮(zhèn)中心輻射不到的邊遠(yuǎn)地區(qū)比較突出,嚴(yán)重影響了黨在基層的形象。

(2)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平不高,領(lǐng)導(dǎo)方式不科學(xué),與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng),“能力危機(jī)”在農(nóng)村基層仍舊突出。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)民致富奔小康的愿望更為強(qiáng)烈了,他們呼喚一批能夠適應(yīng)市場變化的干部站出來帶領(lǐng)他們走上富裕的道路。但是,在實踐中,面對農(nóng)村市場的新發(fā)展、新變化,不少基層黨員干部缺乏引導(dǎo)、發(fā)展、管理經(jīng)濟(jì)的能力,尤其是缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的能力以及經(jīng)營農(nóng)村城鄉(xiāng)的能力,對于如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村發(fā)展的要求,幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),走科技興農(nóng)路子,建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化的服務(wù)體系顯得辦法不多。

3.基層黨員結(jié)構(gòu)不合理,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不高。

黨員的能力決定黨支部的戰(zhàn)斗力,黨支部的戰(zhàn)斗力決定黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力,在農(nóng)村,提高執(zhí)政能力的核心是人才問題。但是,農(nóng)村基層黨組織的黨員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)卻不能適應(yīng)提高執(zhí)政能力建設(shè)的要求。主要表現(xiàn)在兩方面:一是老齡化嚴(yán)重。以那鎮(zhèn)有27個黨支部,共有黨員553人,其中40歲以上的占67%。40歲以下的占33%。具體分布為35歲以下的70人,占總數(shù)的12%;36—40歲的116人,占總數(shù)的21%;41—54歲的115人,占總數(shù)的21%;55—59歲的60人,占總數(shù)的11%;60歲以上的192人,占總數(shù)的35%;二是文化素質(zhì)偏低。全鎮(zhèn)553名黨員中有大學(xué)本科學(xué)歷以上的僅有10人;大學(xué)?？茖W(xué)歷的56人;中專學(xué)歷的52人;高中學(xué)歷的57人;初中及以下學(xué)歷的占絕大多數(shù),高達(dá)378人,占總數(shù)的68%。基層黨組織的這種年齡結(jié)構(gòu)和文化水平,使其難以駕馭農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的復(fù)雜局面,往往是“老辦法不管用,新辦法不會用,軟辦法不頂用,硬辦法不敢用?！?/p>

4.體制與機(jī)制創(chuàng)新乏力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部“直選”缺乏操作的空間和基礎(chǔ)。

實踐證明,由“直選”的方式產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部,能夠激發(fā)群眾的政治參與熱情,促使干部增強(qiáng)對基層群眾負(fù)責(zé)的責(zé)任感,進(jìn)而推動基層民主的發(fā)展。但是,這種方式是一種新生的政治現(xiàn)象,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏“吃螃蟹”的膽識和魄力,尚沒有在本地區(qū)試行新干部選舉方式的動議。在座談中,一位分管民政工作的副書記把試點地區(qū)的“直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部”評價為“政治不冷靜”,并且表示,“本鎮(zhèn)近幾年內(nèi)不會試行直選?！?/p>

二、出現(xiàn)上述問題的原因

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會階層發(fā)生了變化。

過去,基層黨組織掌握著農(nóng)村的主要生產(chǎn)要素,負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)和分配,有著領(lǐng)導(dǎo)群眾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著包產(chǎn)到戶的實行和多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平得到不同程度的提高,勞動方式與謀生手段也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢,對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的依賴程度大幅度降低。與此同時,農(nóng)民內(nèi)部也出現(xiàn)了明顯的階層分化,各個階層的生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟(jì)狀況、政治態(tài)度都表現(xiàn)出不同的特點。社會階層的分化現(xiàn)在仍在持續(xù),使得農(nóng)村出現(xiàn)了一些新的社會組織形式和經(jīng)濟(jì)成分。無形之中,基層黨組織發(fā)揮作用由單純而復(fù)雜起來,一時很難找到自己在市場經(jīng)濟(jì)中的位置和空間。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府“權(quán)、責(zé)、利”分離,難以進(jìn)行正確的職能定位。

農(nóng)業(yè)稅減免之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調(diào)控功能明顯減弱,可用財力嚴(yán)重不足,來自上級政府的轉(zhuǎn)移支付資金只是杯水車薪,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政缺口。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只好將更多的時間用于跑項目、跑資金、招商引資,而日常工作往往處于應(yīng)付狀態(tài)?；鶎有姓芾眢w制與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求不適應(yīng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)施政用權(quán)和建設(shè)法制型政府、服務(wù)型政府的要求和標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng),農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制與保障公共服務(wù)的要求不適應(yīng),三個方面的不適應(yīng)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府錯位、越位、缺位現(xiàn)象突出,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府偏離了“提供公共服務(wù)”和“加強(qiáng)宏觀管理”的基本職能。

3.信息技術(shù)的發(fā)展和村民民主意識、法律意識的增強(qiáng),對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新要求

隨著互聯(lián)網(wǎng)、有線電視等進(jìn)入農(nóng)村,村民有了了解政治、表達(dá)愿望、提出要求、行使權(quán)利的新渠道,打破了基層黨組織以往對政治信息的壟斷,民主意識和法律意識明顯地增強(qiáng)了。他們不僅要求自己的利益能夠得到切實的維護(hù),而且對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式提出了新的、更高的要求。而基層黨組織卻對農(nóng)村和農(nóng)民在政治上的新變化重視不夠、引導(dǎo)不足,有時即使認(rèn)識到了這種變化,也只是停留在口頭議論的層面上,不能采取積極有效的措施保護(hù)農(nóng)民的利益訴求,直接或間接地導(dǎo)致了農(nóng)民民主參與中的一些不理性、不規(guī)范行為。在信息技術(shù)快速向農(nóng)村滲透的現(xiàn)在,如何在代表最廣大農(nóng)民群眾根本利益的同時兼顧不同利益群體的具體利益,如何正確地整合農(nóng)民群眾的愿望和要求,怎樣在農(nóng)村處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民當(dāng)家作主和依法執(zhí)政的關(guān)系,是擺在農(nóng)村基層黨組織面前的現(xiàn)實問題。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策與建議

1.發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),夯實農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)。

發(fā)展是解決一切問題的根本。農(nóng)村基層黨組織的當(dāng)務(wù)之急是以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī),大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。首先,在發(fā)展思路上,要堅持以市場為導(dǎo)向,以科技為依托,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線,引導(dǎo)群眾搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),力爭把品種調(diào)優(yōu),規(guī)模調(diào)大,層次調(diào)高,機(jī)制調(diào)活;其次,在發(fā)展路子上,以那鎮(zhèn)應(yīng)充分利用自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu); 第三,要整合農(nóng)業(yè)服務(wù)隊伍,組織農(nóng)技專家、科技能手等長期駐村蹲點,幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的現(xiàn)實問題,同時,還要重視發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),加快農(nóng)村工業(yè)化步伐,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),為農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供良好的體制環(huán)境。

2.立足于“社會發(fā)展”和“公共服務(wù)”的職能要求,改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制,改進(jìn)執(zhí)政方式,不斷提高執(zhí)政效率。

(1)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所實行分類管理,明確職權(quán)劃分。對于農(nóng)技站、畜牧站、文化站等服務(wù)性和專業(yè)性站所,應(yīng)在人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)上全部劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,使其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé),而對于派出所、司法所、稅務(wù)所等垂直管理的站所,也要堅持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府有權(quán)向其上級機(jī)關(guān)提出調(diào)整人員的意見;二是理順“條、塊”關(guān)系,強(qiáng)化責(zé)任意識。上級業(yè)務(wù)主管部門將宜下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的事項堅決下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn),可委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政行為盡量委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使;三是按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則,適當(dāng)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職權(quán)。

(2)改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政方式。堅持民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政,貫徹民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的原則,綜合運用政策引導(dǎo)、典型示范、市場服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)等手段,防止在執(zhí)政過程中的不作為和亂作為,糾正執(zhí)政過程中的錯位、越為和缺位現(xiàn)象。把“三創(chuàng)三強(qiáng)”活動列入黨委工作的重要議事日程,通過“上下聯(lián)創(chuàng)、城鄉(xiāng)共創(chuàng)、示范帶創(chuàng)”,實現(xiàn)“強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)素質(zhì)、強(qiáng)機(jī)制”的目標(biāo),抓住根本、把握關(guān)鍵、落實保證,確保基層組織建設(shè)取得實效。

(3)提高執(zhí)政效率和執(zhí)政質(zhì)量。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政、司法、土地、計生等職能部門統(tǒng)一組織起來,集中設(shè)置服務(wù)大廳,實行“一站式”服務(wù),徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“門難進(jìn),臉難看,話難聽,事難辦”的現(xiàn)象;繼續(xù)堅持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村”制度,駐村干部不僅要在形式上進(jìn)住村中,而且要深入田間地頭,切實了解群眾之所需,使這項制度真正成為反映民意的一個窗口。

(4)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作的考核指標(biāo)。變過去以經(jīng)濟(jì)增長和機(jī)構(gòu)、人員的考核為主的評價體系為是否增加農(nóng)民福祉和是否提供有效的公共服務(wù)為主的評價體系,在評價考核上促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府從“全能政府”到“小政府,大社會”的轉(zhuǎn)變。至于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),也可以因地制宜地通過“民營化”的形式來實現(xiàn),以放開、搞活基層的權(quán)利運作方式。

3.不斷改善基層黨員結(jié)構(gòu),提高基層黨組織的整體素質(zhì)。

(1)積極吸收新社會階層的優(yōu)秀分子入黨。回鄉(xiāng)打工青年、個體戶、私營企業(yè)主等致富能手,是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表者,要積極吸收這些新社會階層中思想先進(jìn)的優(yōu)秀分子加入黨組織,以增強(qiáng)黨在農(nóng)村的階級基礎(chǔ),擴(kuò)大黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)。

(2)加大制度創(chuàng)新力度,形成“選好人,培優(yōu)人,留住人”的選人用人機(jī)制。一是大膽嘗試鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部直選,將群眾口碑不好、工作業(yè)績平平的干部分流出去,大膽提拔作風(fēng)正、口碑好的干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位,形成干部能上能下的用人機(jī)制和激勵機(jī)制;二是基層黨政機(jī)關(guān)要踴躍吸納應(yīng)屆大學(xué)筆業(yè)生,加大大學(xué)生村官的選拔力度,以提升基層干部的文化層次,優(yōu)化基層干部隊伍結(jié)構(gòu);三是加大對干部的教育培訓(xùn),充分利用各級黨校的教學(xué)資源,在保證干部政治素質(zhì)的基礎(chǔ)上著力提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì),培養(yǎng)“一專多能”的新型干部;四要提高基層干部待遇,用看得見的獎勵和待遇將優(yōu)秀人才留在基層,減少基層人才的流失,對于分流出去的干部,應(yīng)從思想上和生活上做好充分的安置工作。

(3)創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式。根據(jù)農(nóng)村階層分化后的現(xiàn)狀,圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo),在堅持原有基層黨組織基本設(shè)置形式的基礎(chǔ)上,因地制宜地按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,把黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈上,成立具體產(chǎn)業(yè)的黨組織;另外,根據(jù)農(nóng)村部分黨員流動性大的特點,嘗試建立異地黨支部,這些黨支部可以掛靠在當(dāng)?shù)氐狞h組織下,接受當(dāng)?shù)攸h組織的領(lǐng)導(dǎo),也可以實行流出地和流入地黨組織共同負(fù)責(zé)的雙向管理機(jī)制?！?/p>

責(zé)任編輯 馬永義